Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 29 мая 2018 г. N 13АП-6370/18

г. Санкт-Петербург

29 мая 2018 г.

Дело N А21-11317/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 21 мая 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 29 мая 2018 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Юркова И.В.

судей Зотеевой Л.В., Протас Н.И.

при ведении протокола судебного заседания: Бурак К.Д.

при участии:

от заявителя: не явился, извещен;

от заинтересованного лица: не явился, извещен;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-6370/2018) Федерального государственного бюджетного учреждения "1409 военно-морской клинический госпиталь" Министерства обороны Российской Федерации на решение Арбитражного суда Калининградской области от 30.01.2018 по делу N А21-11317/2017 (судья Ефименко С.Г.), принятое

по заявлению Федерального государственного бюджетного учреждения "1409 военно-морской клинический госпиталь" Министерства обороны Российской Федерации

к отделу государственного контроля и надзора в Калининградской области Северо- Западного межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (СЗМТУ Росстандарта)

об изменении предписания в части

УСТАНОВИЛ:

ФГБУ "1409 ВМКГ" обратилось в Арбитражный суд Калининградской области заявлением к об исключении пунктов 2-5 из предписания Отдела государственного контроля и надзора в Калининградской области Северо-Западного межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (СЗМТУ Росстандарта) (далее - Отдел) от 26.10.2017 N 76/6/м (с учетом принятых судом уточнений в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации; далее - АПК РФ).

Решением от 30.01.2018 в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе ФГБУ "1409 ВМКГ" просит отменить решение суда в связи с тем, что, по его мнению, 2 Центр метрологического обеспечения 1204 Регионального центра метрологии (далее - 2 ЦМО 1204 РЦМ) является официально уполномоченным органом по проведению поверки средств измерений; представленный при проведении спорной проверки сертификат аккредитации от 05.10.2016 N 04009, выданный Министерством обороны Российской Федерации, подтверждает компетентность и право 2 ЦМО 1204 РЦМ на проведение поверочных работ (пункты 2-5 оспариваемого предписания); указанный сертификат соответствует требованиям, установленным Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.11.2014 N 1152 "Об аккредитации организаций и подразделений Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов на выполнение поверки средств измерений военного и специального назначения, аттестации эталонов единиц величин и обязательной метрологической экспертизы вооружения, военной и специальной техники и технической документации на них".

Лица, участвующие в деле надлежащим образом уведомлены о дате и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание своих представителей не направили, в связи с чем апелляционная жалоба рассмотрена в порядке части 3 статьи 156, части 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие представителей указанных лиц.

Законность и обоснованность принятого по делу судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Из материалов дела видно, что в соответствии с приказом от 29.09.2017 N 605 Отделом в отношении заявителя проведена плановая документарная и выездная проверка в рамках федерального государственного метрологического надзора. В ходе проверки заинтересованным лицом выявлены нарушения законодательства об обеспечении единства измерений.

По результатам проверки составлен акт от 26.10.2017 N 76/6.

Заинтересованным лицом в отношении заявителя составлен протокол от 26.10.2017 N 06-15/2-47 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Отделом ФГБУ "1409 ВМКГ" выдано оспариваемое предписание, согласно которому заявитель обязан обеспечить производство измерений:

- относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, выполняемых при осуществлении деятельности в области здравоохранения, и обязательных метрологических требований к ним, в том числе показателей точности измерений, утвержденных Приказом Минздрава РФ от 21.02.2014 N 81н (далее - Приказ N 81н) (пункт 1);

- относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, выполняемых при осуществлении деятельности в области здравоохранения, и обязательных метрологических требований к ним, в том числе показателей точности измерений, утвержденным Приказом N 81н, поверенными средствами измерений, имеющими поверку и свидетельства о поверке, утвержденные пунктом 42 Приказа Минпромторга РФ от 02.07.2015 N 1815 "Об утверждении порядка проведения поверки средств измерений, требования к знаку поверки и содержанию свидетельства о поверке" (далее - Приказ N 1815) (пункт 2);

- при осуществлении производственного контроля за соблюдением установленных законодательством Российской Федерации требований промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта, поверенными средствами измерений, имеющими поверку, утвержденную пунктом 25 Приказа N 1815 (пункт 3);

- при осуществлении работ по обеспечению безопасных условий и охраны труда поверенными средствами измерений, имеющими поверку, утвержденную пунктом 25 Приказа N 1815;

- при выполнении работ по осуществлению торговли и расфасовке товаров поверенными средствами измерений, имеющими поверку и свидетельства о поверке, утвержденные пунктами 25, 42 Приказа N 1815 (пункт 5);

- при применении средств измерений, к которым установлены обязательные требования, поверенными средствами измерений, имеющими поверку, утвержденную пунктом 25 Приказа N 1815 (пункт 6).

Пункты 2-5 указанного предписания оспорены заявителем в арбитражный суд.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого решения арбитражного суда.

Отказывая в удовлетворении заявленных требования, арбитражный суд правомерно руководствовался положениями статьи 65, части 1 статьи 198, части 5 статьи 200, части 3 статьи 201 АПК РФ, пункта 2 статьи 1, статьей 3, 4, 15 Федерального закона от 26.08.2008 N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений" (далее - Закон N 102-ФЗ), пункта 1 Указа Президента РФ от 02.01.2011 N 21 "О государственном метрологическом надзоре в области обороны и обеспечения безопасности Российской Федерации" (далее - Указ N 21), пункта 55.2 главы II Положения о Министерстве обороны РФ, утверждённого Указом Президента РФ от 16.08.2014 N 1082 "Вопросы Министерства обороны Российской Федерации", части 4 Положения об осуществлении федерального государственного метрологического надзора, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 06.04.2011 N 246 (далее - Постановление N 246), пункта "г" статьи 2 Постановления Правительства РФ от 02.10.2009 N 780 "Об особенностях обеспечения единства измерений при осуществлении деятельности в области обороны и безопасности Российской Федерации", статьи 2 Федерального закона от 28.12.2013 N 412-ФЗ "Об аккредитации в национальной системе аккредитации", пунктов 60, 66, 67, 78 приказа Министра Обороны Российской Федерации N 3750 от 19.12.2012 "Об утверждении Руководства по метрологическому обеспечению Вооруженных Сил Российской Федерации", Положения об особенностях обеспечения единства измерений при осуществлении деятельности в области обороны и безопасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2009 N 780 (далее - Постановление N 780).

Федеральный государственный метрологический надзор (далее ФГМН) - это контрольная деятельность в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, осуществляемая уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и заключающаяся в систематической проверке соблюдения установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений обязательных требований, а также в применении установленных законодательством Российской Федерации мер за нарушения, выявленные во время надзорных действий (пункт 3 статьи 2 Закона N 102-ФЗ).

ФГМН осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти согласно их компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 15 Закона N 102-ФЗ).

Измерения, на которые распространяется сфера государственного регулирования обеспечения единства измерений, указаны в части 3 статьи 1 Закона N 102-ФЗ.

ФГМН осуществляется Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии (пункт 6 постановления Правительства Российской Федерации от 17.06.2004 N 294 "О Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии").

Порядок проведения ФГМН определен Постановление N 246.

В сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений отдельно выделены измерения при осуществлении деятельности в области обороны и безопасности государства (пункт 10 части 3 статьи 1 Закона N 102-ФЗ).

Указом N 21 определены федеральные органы исполнительной власти, в том числе Минобороны России, на которые возложено осуществление ФГМН в области обороны и обеспечения безопасности государства.

Основными целями обеспечения единства измерений в области обороны и безопасности государства, например, являются, поддержание боеспособности воинских частей и здоровья личного состава Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов; достижение необходимой точности и достоверности результатов измерений при тыловом обеспечении войск; экономия всех видов ресурсов в ходе создания и эксплуатации вооружения, военной и специальной техники (пункт 2 Постановления N 780).

Как правильно указано в обжалуемом решении суда, подразделения Минобороны России выполняют, в том числе, измерения, не относящиеся к деятельности в области обороны и безопасности государства, но входящие в сферу государственного регулирования обеспечения единства измерений, например, измерения в области здравоохранения (пункт 1 части 3 статьи 1 Закона N 102-ФЗ) в отношении гражданских служащих, членов семей и родственников военнослужащих; при выполнении работ по обеспечению безопасных условий и охраны груда (пункт 5 части 3 статьи 1 Закона N 102-ФЗ); при учете количества энергетических ресурсов (пункт 8 части 3 статьи 1 Закона N 102-ФЗ), в частности, горячее водоснабжение, электроснабжение учреждений и организаций Минобороны России, не связанных с созданием и эксплуатацией вооружения, военной и специальной техники; при обеспечении безопасности дорожного движения (пункт 19 части 3 статьи 1 Закона N 102- ФЗ), в частности, при перевозке грузов, оказании услуг скорой помощи; при осуществлении торговли (пункт 7 части 3 статьи 1 Закона N 102-ФЗ), например, в аптечных пунктах, предусмотренные законодательством по техническому регулированию, например, в отношении безопасности пищевой продукции, безопасности колесных транспортных средств, машин и оборудования и другие, находящиеся в компетенции Госстандарта.

С учетом изложенного является правомерным вывод суда первой инстанции о правомерности действий Отдела по обеспечению единства измерений, техническому регулированию и осуществлению ФГМН.

Фактически доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с оценкой доказательств и выводами суда первой инстанции, что не является основанием для отмены судебного акта.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Калининградской области от 30.01.2018 по делу N А21-11317/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу ФГБУ "1409 ВМКГ" Минобороны России - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия.

Председательствующий

И.В. Юрков

Судьи

Л.В. Зотеева Н.И. Протас