Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 6 июня 2018 г. N 10АП-6892/18

г. Москва

06 июня 2018 г.

Дело N А41-105704/17

Резолютивная часть постановления объявлена 30 мая 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 06 июня 2018 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Иевлева П.А.,

судей: Диаковской Н.В., Марченковой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Старчиковым А.В.,

при участии в заседании:

от заявителя по делу - ООО "Горец-2000" - Руппенталь О.Ю. по доверенности от 11.03.2016,

от заинтересованного лица по делу - ТУ Росимущества в МО - извещено, представитель не явился,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Горец-2000" на решение Арбитражного суда Московской области от 26 февраля 2018 года по делу N А41-105704/17, принятое судьей О.А. Кузьминой, по заявлению ООО "Горец-2000" к ТУ Росимущества в МО о предоставлении в собственность земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ООО "Горец-2000" (далее - заявитель, общество) обратилось в суд с заявлением к ТУ ФАУГИ в МО (далее - заинтересованное лицо, управление) со следующими требованиями:

- признать бездействие Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области (ТУ Росимущества в Московской области незаконным;

- обязать Территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области (ТУ Росимущества в Московской области принять решение о предоставлении в собственность за плату Обществу с ограниченной ответственностью "Горец-2000" (ОГРН 1035008363576; ИНН 5042012230) земельный участок с кадастровым номером 50:05:0070106:12, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для производственной базы, расположенного по адресу: Московская область, город Сергиев Посад, улица Стахановская, дом 1Д и заключить с ООО "Горец-2000" (ОГРН 1035008363576; ИНН 5042012230) договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:05:0070106:12, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для производственной базы строительного управления, расположенного по адресу: Московская область, город Сергиев Посад, улица Стахановская, дом 1Д в месячный срок со дня вступления в законную силу решения суда.

Решением Арбитражного суда Московской области от 26.02.2018 в удовлетворении заявленных требований отказано.

ООО "Горец-2000" не согласилось с выводами суда, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, по мотивам, изложенным в жалобе.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Дело рассмотрено в соответствии с нормами ст. ст. 121 - 123, 153, 156 АПК РФ в отсутствие представителей ТУ Росимущества в МО, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте https://kad.arbitr.ru/.

Законность и обоснованность принятого решения проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив апелляционную жалобу, материалы дела, выслушав представителя ООО "Горец-2000", суд апелляционной инстанции с учетом требований статьи 71 АПК РФ установил следующие обстоятельства.

Из материалов дела следует, что Российская Федерация является собственником земельного участка с кадастровым номером 50:05:0070106:12 площадью 11859 кв. м по адресу Московская область, г. Сергиев Посад, ул. Стахановская, д. 1-д, ТУ ФАУГИ в Московской области является компетентным органом, осуществляющим функции собственника по распоряжению данным участком.

На земельном участке расположены следующие объекты недвижимого имущества, принадлежащие ответчику на праве собственности, что подтверждается выписками из ЕГРН:

- гараж на 8 боксов кадастровый номер 50:05:0000000:18170 площадью 112,8 кв. м,

- здание административное кадастровый номер 50:05:0000000:18169 площадью 1188,8 кв. м,

- здание нежилое кадастровый номер 50:05:0070106:147 площадью 415,6 кв. м,

- сооружение назначение: железобетонный забор протяженностью 444 м кадастровый номер 50:05:0070106:1870,

- здание нежилое кадастровый номер 50:05:0000000:18968 площадью 83,8 кв. м,

- сооружение назначение: автотранспортное обслуживание общая площадь 1600 кв. м кадастровый номер 50:05:0010101:120,

- здание нежилое кадастровый номер 50:05:0070106:148 площадью 538,3 кв. м 26.12.2016 г. общество обратилось в адрес управления с заявлением о приобретении участка в собственность в порядке ст. 39.20 ЗК РФ.

28.04.2017 г. в письме N МФ/11-4469 от 28.04.2017 г. обществу было отказано.

26.09.2017 г. общество повторно обратилось в управление с заявлением о выкупе земельного участка.

Поскольку вопрос с приобретением участка заявителю не удалось разрешить, полагая имеющим место нарушение прав и законных интересов общества в виде бездействия со стороны ТУ ФАУГИ в Московской области, выразившееся в нерассмотрении повторного заявления ООО "Горец - 2000", заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции признал их необоснованными.

Проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, обоснованность выводов суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению ввиду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ юридические лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) уполномоченных органов, если полагают, что оспариваемые действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений вышеуказанной статьи, основанием для принятия решения суда о признании незаконным действия (бездействия) уполномоченных органов является одновременное несоответствие этого действия (бездействия) закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующими требованиями.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействия) уполномоченных органов, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса.

Пунктом 2 статьи 39.3 Земельного кодекса установлен перечень оснований продажи земельных участков без проведения торгов, в т.ч. земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса.

Как указано в пункте 1 статьи 39.20 Земельного кодекса, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу статей 39.15, 39.17 Земельного кодекса в целях приобретения земельного участка в собственность заявителем представляется в уполномоченный орган заявление о предоставлении земельного участка. К заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса.

Согласно подпункту 1 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса необходимыми для представления документами являются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

В соответствии с Перечнем документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 N 1, необходимыми для представления документами являются:

Документ, удостоверяющий (устанавливающий) права заявителя на здание, сооружение либо помещение, если право на такое здание, сооружение либо помещение не зарегистрировано в ЕГРП Документ, удостоверяющий (устанавливающий) права заявителя на испрашиваемый земельный участок, если право на такой земельный участок не зарегистрировано в ЕГРП (при наличии соответствующих прав на земельный участок) Сообщение заявителя (заявителей), содержащее перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке, с указанием кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров зданий, сооружений, принадлежащих на соответствующем праве заявителю * Кадастровый паспорт испрашиваемого земельного участка либо кадастровая выписка об испрашиваемом земельном участке * Кадастровый паспорт здания, сооружения, расположенного на испрашиваемом земельном участке * Кадастровый паспорт помещения, в случае обращения собственника помещения, в здании, сооружении, расположенного на испрашиваемом земельном участке * Выписка из ЕГРП о правах на приобретаемый земельный участок и расположенных на нем объектов недвижимого имущества либо уведомление об отсутствии в ЕГРП запрашиваемых сведений * Выписка из ЕГРЮЛ о юридическом лице, являющемся заявителем * Выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (ЕГРИП) об индивидуальном предпринимателе, являющемся заявителем Документы, обозначенные символом "*", запрашиваются органом, уполномоченным на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности (далее - уполномоченный орган), посредством межведомственного информационного взаимодействия.

Согласно пунктам 3, 5 статьи 39.17 Земельного кодекса в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.03.2011 N 13535/10 указано, что судам, при рассмотрении вопроса о приобретении собственником объекта недвижимости, земельного участка, на котором расположен этот объект (здание, строение, сооружение), необходимо исследовать вопрос о соразмерности объекта недвижимости площади испрашиваемого земельного участка.

Подпунктом 3 пункта 7.5 Методических рекомендаций по проведению землеустройства, утвержденных Федеральной службой земельного кадастра 17.02.2003 года, предусмотрено, что в общую площадь земельного участка под объектами недвижимости включается площадь, непосредственно занятая этими объектами, и площадь территории, необходимая для обеспечения функционирования (обслуживания, эксплуатации) конкретного объекта недвижимости в соответствии с установленными нормами.

Следовательно, при принятии решения о предоставлении в собственность земельного участка, на котором располагаются строения, сооружения, необходимо проверять соответствие площади земельного участка, необходимого для использования объекта недвижимости.

Согласно пунктам 14, 25 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в том числе в случае, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, его площади, указанной в схеме расположения земельного участка, проекте межевания территории или в проектной документации лесных участков, в соответствии с которыми такой земельный участок образован, более чем на десять процентов.

В подтверждение того, что для использования объектов недвижимости, принадлежащих обществу на праве собственности, необходима площадь земельного участка с кадастровым номером 50:05:0070106:12, общество представило в материалы дела технико-экономическое обоснование использования земельного участка с кадастровым номером 50:05:0070106:12, подготовленное обществом "Архитектурно-планировочное управление" по заказу "Горец-2000".

Заключение, представленное истцом в качестве доказательства, обоснованно не принято судом первой инстанции в качестве надлежащего доказательства в силу следующего.

Во-первых, в рамках заключения не исследовался вопрос о нормативно обоснованной площади земельного участка, необходимой для размещения и эксплуатации объектов недвижимости заявителя.

Во-вторых, ссылка в заключении на коэффициент застройки (17,6%) не обосновывает тот факт, что для использования данных типов объектов необходима площадь всего земельного участка 11 859 кв. м.

В-третьих, размещение зданий, строений и сооружений на земельном участке с кадастровым номером 50:05:0070106:12 в соответствии с требованиями нормативных документов, что отражено в пункте 5 выводов заключения, не может само по себе свидетельствовать о том, что минимальная необходимая площадь для их использования составляет именно площадь испрашиваемого участка.

В-четвертых, наличие в заключении проектируемых площадок, благоустроенной территории, парковок, разворотных площадок не свидетельствуют об исключительном праве заявителя на испрашиваемый земельный участок под парковками и благоустроенной территорией, предназначенной для озеленения.

В-пятых, вывод экспертов о невозможности раздела земельного участка с кадастровым номером 50:05:0070106:12 (пункт 6 выводов) не обосновано. В частности, в юго-восточной части участка, как следует из схемы, приложенной к заключению, не расположены какие-либо объекты заявителя - схемой предусмотрено расположение благоустраиваемой территории.

Из представленного в заключение Баланса территории следует, что площадь территории, застроенной зданиями, строениями, сооружениями, в том числе площадками, необходимыми для обслуживания производственной площадки, составляет 2 087,1 кв. м из испрашиваемого земельного участка площадью 11 859 кв. м.

В данной таблице также указано, что фактическая площадь испрашиваемого земельного участка, занятая строениями, в том числе площадками, необходимыми для обслуживания производственной площадки, составляет 17,6% от общей площади участка.

Суд первой инстанции обоснованно указал, что в 17,6% входит в том числе земля, необходимая для использования объектов недвижимости.

Вместе с тем, из представленной в заключении схемы следует, что 82,4% испрашиваемого участка занята парковками, площадками, проездами, благоустраиваемой территорией.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований заявителя, поскольку законодательно не предусмотрено исключительное право на выкуп земельных участков под плоскостными объектами. Равно законодательство не предусматривает приобретение участков в собственность без торгов под озелененной территорией.

Кроме того, суд первой инстанции обоснованно указал, что в соответствии с пунктом 1 статьи 132 Гражданского кодекса Российской Федерации, предприятием как объектом прав признается имущественный комплекс, используемый для осуществления предпринимательской деятельности. Предприятие в целом как имущественный комплекс признается недвижимостью.

В состав предприятия как имущественного комплекса входят все виды имущества, предназначенные для его деятельности, включая земельные участки, здания, сооружения, оборудование, инвентарь, сырье, продукцию, права требования, долги, а также права на обозначения, индивидуализирующие предприятие, его продукцию, работы и услуги (коммерческое обозначение, товарные знаки, знаки обслуживания), и другие исключительные права, если иное не предусмотрено законом или договором (пункт 2 названной статьи).

Из материалов дела следует и обоснованно установлено судом первой инстанции, что объекты недвижимости заявителя приобретены зарегистрированы как отдельные объекты недвижимости с различным назначением. Доказательства приобретения данных объектов обществом как имущественного комплекса судам не представлены.

Судом первой инстанции обоснованно установлено, что перед специалистом не ставился вопрос об определении площади земельного участка, необходимого для использования каждого объекта недвижимости заявителя.

Суд первой инстанции предлагал рассмотреть вопрос о назначении по делу экспертизы, однако стороны отказались от ее проведения.

На основании изложенного, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований.

Доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты во внимание, поскольку согласно п. 14, 25 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории; площадь земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, превышает его площадь, указанную в схеме расположения земельного участка, проекте межевания территории или в проектной документации лесных участков, в соответствии с которыми такой земельный участок образован, более чем на десять процентов.

Поэтому, с учетом избранного обществом основания приобретения в собственность земельного участка с кадастровым номером 50:05:0070106:12, разрешению подлежал вопрос о соразмерности этого земельного участка и принадлежащих обществу объектов, под эксплуатацию которых оно просило предоставить ему данный земельный участок.

Площадь испрашиваемого земельного участка составляет 11 859 кв.м., а общая площадь объектов общества составляет 4 383,3 кв.м.

Доказательств, подтверждающих то обстоятельство, что для использования объектов недвижимости, принадлежащих обществу на праве собственности, необходима вся площадь испрашиваемого земельного участка, в материалы дела не представлено. Ходатайств о проведении по делу судебной экспертизы по делу не заявлялось ни в суде первой инстанции, ни в апелляционном суде.

Основания для переоценки выводов суда первой инстанции у апелляционной коллегии отсутствуют.

Принимая во внимание изложенное, апелляционный суд считает, что доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения Арбитражного суда г. Москвы.

Оценив все имеющиеся доказательства по делу, апелляционный суд полагает, что обжалуемый судебный акт соответствует нормам материального и процессуального права, а содержащиеся в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 26.02.2018 по делу N А41-105704/17 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Московского округа через Арбитражный суд Московской области в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий

П.А. Иевлев

Судьи

Н.В. Диаковская Н.В. Марченкова