Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15 августа 2018 г. N 15АП-10653/18

город Ростов-на-Дону

15 августа 2018 г.

дело N А32-9993/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 08 августа 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 августа 2018 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Соловьевой М.В.,

судей Гуденица Т.Г., Филимоновой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Н.П. Струкачевой,

при участии:

от ООО СИК "Девелопмент-Юг": представитель Выговский Е.Э.

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю: представитель Мысник Э.С. по доверенности N 185 от 20.07.2018, паспорт;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 21.05.2018 по делу N А32-9993/2018, принятое судьей Любченко Ю.В.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью СИК "Девелопмент-Юг"

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю

при участии третьего лица: Кузнецовой Дианы Анатольевны

о признании незаконным отказа в государственной регистрации; об обязании погасить запись о государственной регистрации договора долевого участия в строительстве,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью СИК "Девелопмент-Юг" (далее - заявитель, ООО СИК "Девелопмент-Юг", общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (далее - управление) в государственной регистрации от 24.11.2017 N 14-721/46217 от 08.12.2017 и обязании погасить запись о государственной регистрации договора N27-ЗО-4 долевого участия в строительстве от 19.10.2016.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 21.05.2018 признано незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю от 24.11.2017 N 23/001/001/821/2017-8427 об отказе в государственной регистрации внесения записи о расторжении договора N 27-ЗО-4 долевого участия в строительстве от 19.10.2016, как несоответствующий положениям статьи 25.1 Федерального закона от 21 июля 1997 года "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Суд обязал Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю не позднее 10-ти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения внести в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись о прекращении договора N 27-ЗО-4 долевого участия в строительстве от 19.10.2016.

Не согласившись с принятым судебным актом, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю подало в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции по делу отменить и вынести новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, указывает, что им направлялся запрос в Пенсионный фонд для получения информации об отсутствии оплаты, однако ответ от государственного органа не поступил, что послужило основанием для отказа.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в соответствии с гл. 34 АПК РФ.

В отзыве на апелляционную жалобу общество просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представители ООО СИК "Девелопмент-Юг" и Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю считают возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие представителя третьего лица.

В судебном заседании представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт. Представитель ООО СИК "Девелопмент-Юг" возражал на доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие представителя Кузнецовой Д.А.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, между ООО СИК "Девелопмент-Юг" и Кузнецовой Дианой Анатольевной заключен договор N 27-ЗО-4 участия в долевом строительстве от 19.10.2016. Договор зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю 16.11.2016, о чем в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесена запись о регистрации договора N 23-23/001/-23/001/856 16-7256.

Предметом договора является строительство и передача в собственность дольщика после получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию однокомнатной квартиры N 1-3-2, проектной площадью с холодными помещениями 37,80 кв.м. расположенной в 1 подъезде на 3 этаже по адресу:

г. Краснодар, Прикубанский округ, Западный обход 42.

На основании п. 3.1 Договора общий размер долевого взноса Дольщика составляет сумму в размере 1 690 935,13 (Один миллион шестьсот девяносто тысяч девятьсот тридцать пять,13) рублей и подлежит уплате в срок до 27.11.2017.

Сумма в размере 453 026,00 (Четыреста пятьдесят три тысячи двадцать шесть, 00) рублей вносится по Государственному сертификату на материнский (семейный) капитал Серия МК-6 N 0257553, выданному "01" июля 2014 года решением N 384 от "27" июня 2014 года УПРФ в Западном внутригородском округе г. Краснодара в течение 3-х календарных месяцев с момента государственной регистрации настоящего договора, но не позднее "27" февраля 2017 года.

В связи с отсутствием оплаты между ООО СИК "Девелопмент-Юг" и Кузнецовой Дианой Анатольевной подписано соглашение от 20.09.2017 о расторжении Договора N 27-ЗО-4 участия в долевом строительстве от 19.10.2016.

12.10.2017 заявитель и Кузнецова Д.А. обратились к управлению с заявлением о государственной регистрации соглашения о расторжении договора N 27-ЗО-4 участия в долевом строительстве от 19.10.2016, о чем в книгу учета входящих документов N 23/001/821/2017-8427 (опись документов, принятых для оказания государственных услуг от 12.01.2017).

24.11.2017 государственным регистратором было принято решение об отказе государственной регистрации соглашения о расторжении на основании ст. 27 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", в связи с чем, в адрес Заявителя направлено уведомление об отказе в государственной регистрации N 14-721/46217 от 08.12.2017 (конверт со штампом доставки от 21.12.2017).

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим заявлением.

На основании части 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 ст. 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решений действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействий) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" правовую основу государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав составляют Конституция РФ, Гражданский кодекс РФ, настоящий Федеральный закон и иные федеральные законы и издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации.

Согласно ч. 12 ст. 29 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" приостановление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и (или) отказ в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав могут быть обжалованы заинтересованным лицом в суд.

На основании п. 133 приказа Минэкономразвития России от 16.12.2015 N 943 (ред. от 11.12.2017) "Об установлении порядка ведения Единого государственного реестра недвижимости, формы специальной регистрационной надписи на документе, выражающем содержание сделки, состава сведений, включаемых в специальную регистрационную надпись на документе, выражающем содержание сделки, и требований к ее заполнению, а также требований к формату специальной регистрационной надписи на документе, выражающем содержание сделки, в электронной форме, порядка изменения в Едином государственном реестре недвижимости сведений о местоположении границ земельного участка при исправлении реестровой ошибки" государственная регистрация расторжения (прекращения) договора участия в долевом строительстве осуществляется посредством погашения записи о сделке в порядке, установленном пунктом 16 Порядка.

Согласно ч. 5 ст. 5 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве" (далее - Закон об участии в долевом строительстве) систематическое нарушение участником долевого строительства сроков внесения платежей является основанием для одностороннего отказа застройщика от исполнения договора в порядке, предусмотренном статьей 9 настоящего закона. Заявление о внесении в Единый государственный реестр прав записи о расторжении договора участия в долевом строительстве может быть представлено одной из сторон договора участия в долевом строительстве с приложением документов, подтверждающих расторжение договора.

Абзацем вторым пункта 1 статьи 13 и абзацем одиннадцатым пункта 1 статьи 17 Закона о регистрации предусмотрена обязанность регистрирующего органа провести правовую экспертизу представленных на регистрацию документов, в том числе проверка законности сделки (за исключением нотариально удостоверенной сделки).

Пунктом 1 статьи 18 указанного Закона установлено, что документы, представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В частности, гражданские права и обязанности возникают из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

В силу ч. 1 ст. 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

На основании ч.1 ст. 452 ГК РФ соглашение об изменении или о расторжении договора совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев не вытекает иное.

Согласно ч.1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В соответствии с ч.6 ст. 131 ГК РФ порядок государственной регистрации прав на недвижимое имущество и основания отказа в регистрации этих прав устанавливаются в соответствии с настоящим Кодексом законом о регистрации прав на недвижимое имущество.

Из материалов дела следует, что в связи с отсутствием оплаты между ООО СИК "Девелопмент-Юг" и Кузнецовой Дианой Анатольевной подписано соглашение от 20.09.2017 о расторжении договора N 27-ЗО-4 участия в долевом строительстве от 19.10.2016 12.10.2017 заявитель и Кузнецова Д.А. обратились к управлению с заявлением о государственной регистрации соглашения о расторжении договора N 27-ЗО-4 участия в долевом строительстве от 19.10.2016.

Согласно описи документов, принятых для оказания государственных услуг от 12.01.2017, сторонами представлены следующие документы:

- заявление о государственной регистрации,

- доверенность от 26.10.2016,

- доверенность от 01.12.2014,

- соглашение о расторжении договора от 20.09.2017,

- доверенность от 27.03.2017,

- выписка из финансовой части лицевого счета от 18.09.2017,

- согласие супруга,

- платежное поручение,

- электронный платеж, о чем в книгу учета входящих документов внесена запись N 23/001/821/2017-8427.

Отказывая в регистрации соглашения о расторжении договора N 27-ЗО-4 долевого участия в строительстве от 19.10.2016 управление исходило из того, что информация о перечислении денежных средств на основании материнского капитала ПФР в Западном округе г. Краснодара заинтересованному лицу не представлялась.

Однако, на момент обращения за регистрацией соглашения о расторжении договора N 27-ЗО-4 долевого участия в строительстве от 19.10.2016 со стороны дольщика за счет средств пенсионного фонда не произведено, что подтверждалось выпиской из финансовой части лицевого счета Пенсионного фонда от 18.09.2017, представленной сторонами вместе с пакетом документов.

Управление указывает, что ими направлялся запрос в Пенсионный фонд для получения информации об отсутствии оплаты, однако ответ от государственного органа не поступил, что послужило основанием для отказа.

Однако, оригинал выписки из финансовой части лицевого счета лица, имеющего право на дополнительные меры государственной поддержки от 18.09.2017, в отношении Кузнецовой Дианы Анатольевны, в разделе движение средств материнского капитала (семейного) капитала, содержит сведения об наличии денежных средств в сумме 453 026,00 рублей, в графе выплаченные средства указано 0,00 рублей, в графах остаток средств, доступные средства указано 53 026,00 рублей. Указанный оригинал выписки заверен печатью Пенсионного фонда, подписью руководителя.

Таким образом, право требования по договору долевого участия в долевом строительстве у участника не возникло, так как оплата цены долевого строительства не производилась ни полностью, ни частично (ст. 328 ГК РФ, ч. 11 ст. 4 Закона N 214 ФЗ Об участии в долевом строительстве).

Из материалов дела следует, что на соответствующий запрос государственный регистратор из Пенсионного фонда ответа не получил, повторный запрос не направлялся, доказательств обратного суду не представлено.

Кроме того, в соответствии с ч. 4 ст. 29 Закона N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" орган регистрации прав при отсутствии оснований для возврата представленных заявления о государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов без рассмотрения уведомляет о приостановлении государственной регистрации прав - при наличии оснований для приостановления государственной регистрации прав.

Согласно ст. 21 Закона N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" порядок и способ уведомления заявителей о ходе оказания услуги по осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав устанавливаются органом нормативно-правового регулирования.

Приказом Минэкономразвития России от 16.03.2016 N 137 "Об утверждении порядка и способов уведомления заявителей о ходе оказания услуги по осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав" (зарегистрирован в Минюсте России 25.04.2016, регистрационный N 41922) утверждены порядок и способы направления органом регистрации прав уведомлений, а также подлежащих выдаче после осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав представленных заявителем документов.

Таким образом, регистрирующий орган при отсутствии оснований для возврата представленных заявления о государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов без рассмотрения в порядке статьи 25 Закона о государственной регистрации по результатам рассмотрения поступившего заявления и прилагаемых документов должен принять одно из вышеперечисленных в ч. 4 ст. 29 Закона о государственной регистрации решений по форме, установленной приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 25.03.2016 N 173.

В силу ч. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно ст. 68 АПК РФ обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

Между тем, заинтересованной стороной не представлены доказательства соблюдения порядка уведомления заявителя о приостановлении государственной регистрации соглашения о расторжении договора.

На основании изложенного суд первой инстанции правомерно и обоснованно пришел к выводу о том, что отказ в государственной регистрации соглашения от 20.09.2017 о расторжении договора N 27-ЗО-4 долевого участия в строительстве от 19.10.2016 года является незаконным, в связи с чем, заявленные требования удовлетворил.

В соответствии с п. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу подпункта 3 пункта 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В связи с изложенным, на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю суд первой инстанции правомерно возложил обязанность не позднее 10-ти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения внести в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись о прекращении договора N 27-ЗО-4 долевого участия в строительстве от 19.10.2016.

Ссылка подателя жалобы на судебную практику не может быть принята апелляционным судом во внимание при рассмотрении настоящего дела, поскольку принята судом по конкретному делу. Кроме того ссылка на одно постановление арбитражного суда, не свидетельствует о наличии сформировавшейся практики по данному вопросу, при наличии иной многочисленной судебной практики.

На основании вышеуказанного, суд апелляционной инстанции полагает апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению. Суд первой инстанции правильно определил спорные правоотношения сторон и предмет доказывания по делу, с достаточной полнотой выяснил обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела. Выводы суда основаны на доказательствах, указание на которые содержится в обжалуемом судебном акте и которым дана оценка в соответствии с требованиями ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нарушения и неправильного применения норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 21.05.2018 по делу N А32-9993/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, в течение двух месяцев с даты его вступления в законную силу (даты изготовления в полном объёме), через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

М.В. Соловьева

Судьи

Т.Г. Гуденица С.С. Филимонова