Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 9 июня 2018 г. N 02АП-3734/18

г. Киров

09 июня 2018 г.

Дело N А29-18220/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 07 июня 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 09 июня 2018 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Шаклеиной Е.В.,

судей Кормщиковой Н.А., Сандалова В.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Клименко Ю.И.,

без участия представителей

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада"

на решение Арбитражного суда Республики Коми от 11.04.2018 по делу N А29-18220/2017, принятое судом в составе судьи Махмутова Н.Ш.,

по исковому заявлению Министерства промышленности, природных ресурсов, энергетики и транспорта Республики Коми (ИНН: 1108007596, ОГРН: 1021100949385)

к публичному акционерному обществу "Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада" (ИНН: 7802312751, ОГРН: 1047855175785)

об обязании выполнить очистку мест рубок,

установил:

Министерство промышленности, природных ресурсов, энергетики и транспорта Республики Коми в лице Государственного учреждения Республики Коми "Сосногорское лесничество" (далее - Минпром Республики Коми, истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением об обязании публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада" (далее - ПАО "МРСК Северо-Запада", ответчик) произвести работы по очистке мест рубок от порубочных остатков (горючих материалов) на лесных участках, расположенных в кв. N N 13, 32, 34, 57, 58 Малоперского участкового лесничества Государственного учреждения Республики Коми "Сосногорское лесничество" вдоль ВЛ-110 кв. "Зеленоборск-Ижма" до начала в 2018 году пожароопасного сезона на территории Республики Коми.

Решением Арбитражного суда Республики Коми от 11.04.2018 иск удовлетворен, суд обязал ПАО "МРСК Северо-Запада" провести работы по очистке мест рубок от порубочных остатков (горючих материалов) на лесных участках, расположенных в кв. N N 13, 32, 34, 57, 58 Малоперского участкового лесничества Государственного учреждения Республики Коми "Сосногорское лесничество" вдоль ВЛ-110 кв "Зеленоборск-Ижма" до начала в 2018 году пожароопасного сезона на территории Республики Коми.

ПАО "МРСК Северо-Запада" с принятым решением суда не согласилось, обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Заявитель жалобы указывает, что древесина, полученная при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, а именно при выполнении работ по разрубке трассы для строительства ВЛ-110 кВ "Зеленоборск-Ижма" была продана индивидуальному предпринимателю Шереге М.М. по договору купли-продажи от 26.05.2016 N 03-14-Д, заключенному с Территориальным управлением Росимущества в Республике Коми (копия прилагается). До начала осуществления деятельности по вывозу древесины на лесном участке была выполнена очистка мест рубок, древесина была уложена с соблюдением требований Правил пожарной безопасности в лесах. При вывозе древесины индивидуальным предпринимателем лесной участок был захламлен, о чем ПАО "МРСК Северо-Запада" известило ГУ "Сосногорское лесничество" письмом от 16.08.2016 N МР2/5-54/112-18-2/3441. Согласно статье 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственником древесины, полученной при выполнении работ по разрубке трассы для строительства ВЛ-110 кВ "Зеленоборск-Ижма", согласно договору купли продажи является ИП Шерега М.М. При таких обстоятельствах, требования Министерства по возложению на общество обязанностей по очистке мест рубок не правомерны. Арбитражный суд Республики Коми при принятии решения не дал оценки указанному факту. Установленный судом срок для выполнения работ по уборке порубочных остатков до начала в 2018 году пожароопасного сезона на территории Республики Коми не разумен и заведомо не исполним, поскольку согласно Постановлению Правительства Республики Коми от 10.04.2018 N 188 "О начале в 2018 году пожароопасного сезона на территории Республики Коми" пожароопасный сезон установлен с 27.04.2018. Таким образом, по решению Арбитражного суда от 11.04.2018 по делу N А29-18220/2017 ПАО "МРСК Северо-Запада" обязано выполнить работы по уборке порубочных остатков до вступления решения суда в законную силу. Кроме того, выполнение работ по очистке территории лесного фонда от порубочных остатков возможно только в бесснежный период. В Сосногорском районе Республики Коми до настоящего времени сохраняется минусовая температура, в лесах снежный покров, что делает невозможным выполнение работ по уборке порубочных остатков. ПАО "МРСК Северо-Запада" просит рассмотреть жалобу без участия его представителей.

Отзывы на апелляционную жалобу не поступали.

Стороны явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей сторон.

Определение Второго арбитражного апелляционного суда о принятии апелляционной жалобы к производству вынесено 11.04.2018 и размещено в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" 12.04.2018.

Законность решения Арбитражного суда Республики Коми проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 23.11.2015 между Комитетом лесов Республики Коми (арендодатель) и ПАО "МРСК Северо-Запада" (арендатор) заключен договор аренды лесного участка N С0990517/42/15-АЗ (т. 1 л.д. 53-56), по условиям которого арендодатель на основании приказа Комитета лесов РК от 09.11.2015 N 01-06/838-АР обязуется предоставить, а арендатор обязуется принять во временное пользование лесной участок, находящийся в государственной собственности, площадью 84,9 га, расположенный на территории МР "Сосногорск", Сосногорского лесничества, Ираельского участкового лесничества, квартал 31, выдел 1; квартал 69, выдел 3, 6, 7, 8, 10-15, 17, 18, 22; квартал 102 выдел 5, 6, 7, 9, 13, 14, 15, 17, 18, 23, 24, 25, 34, 35; квартал 136 выдел 1, 4, 5; квартал 137 выдел 3, 4, 10, 11, 12, 17, 18, 20, 24, 25, 26, 27; квартал 138 выдел 33, 34, 38, 40, 42, 45, 46, 49; Малоперского участкового лесничества, квартал 11 выдел 1-5, 7, 14, 18, 22, 23, 26; квартал 12, выдел 1, 8, 12, 23, 26, 28, 29, 30, 31, 37, 38, 39; квартал 13 выдел 30, 39, 40, 41, 70, 71; квартал 35, выдел 1, 2 (пункты 1, 2 договора).

23.11.2015 между сторонами также был подписан акт приема-передачи лесного участка (т. 1 л.д. 48).

24.06.2016 на основании приказа ГУ "Сосногорское лесничество" от 31.05.2016 N 38 "О проведении плановых (рейдовых) осмотров, обследований" (т. 1 л.д. 26) руководителем Малоперского участкового лесничества проведен осмотр, обследование участков лесного фонда.

В результате осмотра выявлено, что на участке, расположенном на территории Малоперского участкового лесничества в кв. N N 11, 12, 13, 35 вдоль ВЛ-110 кВ "Зеленоборск-Ижма" и в кв. N N 13, 32, 34, 57, 58 вдоль ВЛ-110 "Таежная - Лемью" древесина складирована в штабеля непосредственно вблизи от стены леса до границы Ираельского лесничества, в отчете о выполнении планового (рейдового) задания так же указано, что не проведена очистка мест рубок от порубочных остатков.

24.06.2016 ГУ "Сосногорское лесничество" составлен акт осмотра, обследования лесного участка с фототаблицами и схемами (приложение к акту осмотра) (т. 1 л.д. 27-33).

26.10.2016 постановлением Минприроды Республики Коми N 352 ПАО "МРСК Северо-Запада" признано виновным в нарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.32 КоАП РФ, наложен административный штраф в размере 350 000 рублей.

03.05.2017 решением Сосногорского городского суда Республики Коми постановление Минприроды Республики Коми оставлено без изменения.

02.08.2017 решением Верховного Суда Республики Коми по делу N 21-614/2017 постановление Минприроды Республики Коми N 352 от 26.10.2016, решение Сосногорского городского суда Республики Коми от 03.05.2017 оставлены без изменения (т. 1 л.д. 15-17).

18.11.2016 в адрес ПАО "МРСК Северо-Запада" было направлено претензионное письмо N 1620, в котором предлагалось в добровольном порядке в срок до 15.06.2017 в кв. NN11, 12, 13, 35 вдоль ВЛ-110 кВ "Зеленоборск-Ижма", и в кв.NN13, 32, 34, 57, 58 вдоль ВЛ-110 "Таежная - Лемью" провести очистку мест рубок от порубочных остатков.

Вместе с тем ПАО "МРСК Северо-Запада" указанные требования исполнены не были, в связи с чем Минпром Республики Коми, ссылаясь на обязанность ответчика соблюдать правила санитарной и пожарной безопасности в лесах и полагая, что ответчик обязан своевременно производить очистку мест рубок от порубочных остатков, обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с настоящим иском.

Суд первой инстанции, рассмотрев заявленные требования, счел их подлежащими удовлетворению.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда, исходя из нижеследующего.

В соответствии с частью 4 пункта 1 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации на землях лесного фонда допускается строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры для использования линий электропередач и других линейных объектов. При этом в этих целях допускаются выборочные рубки и сплошные рубки деревьев, кустарников, лиан, в том числе в охранных зонах и санитарно-защитных зонах, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации соответствующих объектов (пункт 5 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 3 статьи 16 Лесного кодекса Российской Федерации порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами.

Порядок использования лесов для строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов, а также в охранных зонах таких объектов установлен статьей 45 Лесного кодекса Российской Федерации и Правилами использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, утвержденными приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 10.06.2011 N 223 (далее - Правила N 223).

Пунктом 8 Правил N 223 предусмотрено, что в целях использования линейных объектов, обеспечения их безаварийного функционирования и эксплуатации, в целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейных объектов, в том числе в охранных зонах линейных объектов (в том числе в целях проведения аварийно-спасательных работ) гражданами, юридическими лицами, имеющими в собственности, безвозмездном пользовании, аренде, хозяйственном ведении или оперативном управлении линейные объекты, осуществляются:

а) прокладка и содержание в безлесном состоянии просек вдоль и по периметру линейных объектов.

б) обрезка крон, вырубка и опиловка деревьев, высота которых превышает расстояние по прямой от дерева до крайней точки линейного объекта, сооружения, являющегося его неотъемлемой технологической частью, или крайней точки его вертикальной проекции, увеличенное на 2 метра;

в) вырубка сильноослабленных, усыхающих, сухостойных, ветровальных и буреломных деревьев, угрожающих падением на линейные объекты.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 N 417 утверждены Правила пожарной безопасности в лесах, в силу пункта 34 которых просеки, на которых находятся линии электропередачи и линии связи, в период пожароопасного сезона должны быть свободны от горючих материалов; пунктом 35 определено, что при строительстве, реконструкции и эксплуатации линий электропередачи, линий связи и трубопроводов обеспечиваются рубка лесных насаждений, складирование и уборка заготовленной древесины, порубочных остатков и других горючих материалов.

Таким образом, пунктом 35 Правил пожарной безопасности в лесах определено, что порубочные остатки являются горючими материалами, а в силу пункта 34 Правил пожарной безопасности в лесах просеки, на которых находятся линии электропередачи, в период пожароопасного сезона должны быть свободны от горючих материалов.

Из изложенного следует, что такой способ очистки мест рубок, как сбор порубочных остатков в кучи и валы с оставлением их на месте для перегнивания и для подкормки диких животных в зимний период, в рассматриваемом случае, вопреки доводам заявителя, не является допустимым, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении ответчиком обязанностей по договору аренды лесного участка.

Пунктом 9 Приказа Минприроды России от 27.06.2016 N 367 предусмотрены иные способы очистки мест рубок, в том числе, разбрасывание измельченных порубочных остатков в целях улучшения лесорастительных условий, вывоз порубочных остатков в места их дальнейшей переработки и т.д.

Факт того, что ответчик, осуществляя расчистку на лесных участках, расположенных в кв. N N 13, 32, 34, 57, 58 Малоперского участкового лесничества Государственного учреждения Республики Коми "Сосногорское лесничество" вдоль ВЛ-110 кв. "Зеленоборск-Ижма", подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, а именно актом осмотра, обследования лесного участка от 24.06.2016, фототаблицей к нему, постановлением N 352 о назначении административного наказания от 26.10.2016, решением Верховного Суда Республики Коми от 02.08.2017 по делу N 21-614/2017.

Неисполнение требований по очистке лесных участков от порубочных остатков приведет к тому, что в пожароопасный период на просеках, на которых находятся линии электропередачи, будут находиться горючие материалы, что противоречит требованиям законодательства.

Имеющаяся в материалах дела фототаблица, иллюстрирующая состояние просеки после разрубки, наглядно показывает, что в рассматриваемом случае порубочные остатки представляют собой не только сучья и ветки, но и фрагменты стволов деревьев, следовательно, перегнивание порубочных остатков, которое бы привело к их исчезновению без иной переработки, до начала пожароопасного сезона невозможно.

Довод заявителя жалобы о продаже древесины, полученной при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, а именно при выполнении работ по разрубке трассы для строительства ВЛ-110 кВ "Зеленоборск-Ижма", ИП Шереге М.М. по договору купли-продажи от 26.05.2016 г. N 03-14-Д, не может быть принят во внимание, поскольку данный договор содержал сведения о продаже древесины с кв. N N 31, 69, 102, 136, 137, 138 Ираельского участкового лесничества и кв. N N 11,12,13,35 Малоперского участкового лесничества, в то время как в настоящем случае предъявлены требования о расчистке на лесных участках в кв. N N 13, 32, 34, 57, 58 Малоперского участкового лесничества.

Кроме того имеющаяся в материалах дела фототаблица, иллюстрирующая состояние просеки после разрубки, наглядно показывает, что в рассматриваемом случае порубочные остатки представляют собой фрагменты стволов деревьев, а согласно акту об отсутствии взаимных претензий от 17.06.2016 к договору от 26.05.2016 N 03-14-Д, покупатель вывез имущество с места хранения (т.е. в т.ч. кв. NN11,12,13,35 Малоперского участкового лесничества).

Следовательно, каких-либо доказательств, что ИП Шерегой М.М. была оставлена часть порубочных остатков не представлено.

Отклоняя доводы ответчика о неразумности установленного судом срока для исполнения решения суда апелляционный суд отмечает, что на случай возникновения обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, предусмотрен механизм отсрочки, рассрочки исполнения судебного акта.

С учетом изложенного апелляционный суд не усматривает оснований для отмены или изменения вынесенного судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по апелляционной жалобе относятся на заявителя жалобы.

Руководствуясь статьями 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Коми от 11.04.2018 по делу N А29-18220/2017 оставить без изменения, а апелляционную жалобу публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Коми.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.

Председательствующий

Е.В. Шаклеина

Судьи

Н.А. Кормщикова В.Г. Сандалов