Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 6 июня 2018 г. N 14АП-1890/18

г. Вологда

06 июня 2018 г.

Дело N А13-8547/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 30 мая 2018 года.

В полном объеме постановление изготовлено 06 июня 2018 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Черединой Н.В., судей Зориной Ю.В. и Шадриной А.Н. при ведении протокола секретарем судебного заседания Власовой А.Н.,

при участии от Департамента имущественных отношений Вологодской области представителя Кононюк О.Е. по доверенности от 29.12.2017, от администрации города Вологды представителя Гитариной А.С. по доверенности от 29.11.2017, от Департамента строительства Вологодской области представителя Соколовой Н.А. на основании доверенности от 01.12.2017,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации города Вологды на решение Арбитражного суда Вологодской области от 24 января 2018 года по делу N А13-8547/2017 (судья Лукенюк О.И.),

установил:

Департамент имущественных отношений Вологодской области (место нахождения: 160000, г. Вологда, ул. Козленская, д. 8; ОГРН 1033500036998, ИНН 3525057122; далее - Департамент имущественных отношений) обратился в Арбитражный суд Вологодской области с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к администрации города Вологды (место нахождения: 160035, г. Вологда, Каменный мост, д. 4; ОГРН 1033500051683, ИНН 3525064930; далее - Администрация) о возложении обязанности принять в муниципальную собственность объекты жилищного фонда, расположенные на ул. Осаново в г. Вологда:

N п/п		Наименование имущества	Адрес (местонахождение) имущества	Индивидуализирующие характеристики имущества
1		квартира N 1	Вологодская область, г. Вологда, ул. Осаново, д. 2	общая площадь 53,8 кв. м
2		квартира N 2	Вологодская область, г. Вологда, ул. Осаново, д. 2	общая площадь 53,7 кв. м
3		квартира N 7	Вологодская область, г. Вологда, ул. Осаново, д. 2А	общая площадь 70,2 кв.м
4		квартира N 1	Вологодская область, г..Вологда, ул. Осаново, д. 4	общая площадь 27,1 кв. м
5		квартира N 2	Вологодская область, г. Вологда, ул. Осаново, д. 4	общая площадь 26,9 кв. м
6		квартира N 3	Вологодская область, г. Вологда, ул. Осаново, д. 4	общая площадь 27,4 кв. м
7		квартира N 3	Вологодская область, г. Вологда, ул. Осаново, д. 5	общая площадь 68,4 кв. м
8		квартира N 8	Вологодская область, г. Вологда, ул. Осаново, д 5	общая площадь 54,3 кв. м
9		квартира N 3	Вологодская область, г.Вологда, ул. Осаново, д. 6	общая площадь 32,0 кв.м
10		квартира N 5	Вологодская область, г. Вологда, ул. Осаново, д. 6	общая площадь 47,2 кв. м
11		квартира N 1	Вологодская область, г. Вологда, ул. Осаново, д. 8	общая площадь 49,9 кв. м
12		квартира N 4	Вологодская область, г. Вологда, ул. Осаново, д. 8	общая площадь 37,2 кв.м
13		квартира N 12	Вологодская область, г. Вологда, ул. Осаново, д. 8	общая площадь 28,3 кв. м
14	квартира N 8		Вологодская область, г. Вологда, ул. Осаново, д. 10	общая площадь 37,5 кв.м
15	квартира N 1		Вологодская область, г. Вологда, ул. Осаново, д. 11	общая площадь 38,8 кв. м
16	квартира N 3		Вологодская область, г. Вологда, ул. Осаново, д. 11	общая площадь 38,8 кв. м
17	квартира N 1		Вологодская область, г. Вологда, ул. Осаново, д. 13	общая площадь 31,6 кв. м
18	квартира N 2		Вологодская область, г. Вологда, ул. Осаново, д. 13	общая площадь 22,0 кв. м
19	квартира N 3		Вологодская область, г. Вологда, ул. Осаново, д. 13	общая площадь 16,5 кв. м
20	квартира N 4		Вологодская область, г. Вологда, ул. Осаново, д. 13	общая площадь 22,9 кв. м
21	квартира N 1		Вологодская область, г. Вологда, ул. Осаново, д. 14	общая площадь 28,5 кв. м
22	квартира N 2		Вологодская область, г. Вологда, ул. Осаново, д. 14	общая площадь 28,5 кв. м
23	квартира N 1		Вологодская область, г. Вологда, ул. Осаново, д. 15	общая площадь 26,1 кв. м
24	квартира N 2		Вологодская область, г. Вологда, ул. Осаново, д. 15	общая площадь 23,0 кв. м
25	квартира N 3		Вологодская область, г. Вологда, ул. Осаново, д. 15	общая площадь 26,1 кв. м
26	квартира N 4		Вологодская область, г. Вологда, ул. Осаново, д. 15	общая площадь 27,4 кв. м
27	квартира N 1		Вологодская область, г.Вологда, ул. Осаново, д. 16	общая площадь 27,0 кв. м
28	квартира N 2		Вологодская область, г. Вологда, ул. Осаново, д. 16	общая площадь 27, 2 кв. м
29		квартира N 3	Вологодская область, г. Вологда, ул. Осаново, д. 16	общая площадь 27,5 кв. м
30		квартира N 4	Вологодская область, г. Вологда, ул. Осаново, д. 16	общая площадь 27,5 кв. м
31		квартира N 1	Вологодская область, г. Вологда, ул. Осаново, д. 18	общая площадь 14,3 кв. м
		квартира N 2	Вологодская область, г. Вологда, ул. Осаново, д. 18	общая площадь 15,6 кв. м
33		квартира N 3	Вологодская область, г. Вологда, ул. Осаново, д. 18	общая площадь 14,0 кв. м
34		квартира N 1	Вологодская область, г. Вологда, ул. Осаново, д. 19	общая площадь 42,2 кв. м
35		квартира N 2	Вологодская область, г.Вологда, ул. Осаново, д. 19	общая площадь 45,9 кв. м
36		квартира N 1	Вологодская область, г. Вологда, ул. Осаново, д. 20	общая площадь 37,7 кв. м
37		квартира N 2	Вологодская область, г.Вологда, ул. Осаново, д. 20	общая площадь 24,8 кв. м
38		квартира N 1	Вологодская область, г. Вологда, ул. Осаново, д. 21	общая площадь 34,2 кв. м
39		квартира N 3	Вологодская область, г. Вологда, ул. Осаново, д. 21	общая площадь 24,9 кв. м
40		квартира N 4	Вологодская область, г. Вологда, ул. Осаново, д. 21	общая площадь 24,4 кв. м
41		квартира N 5	Вологодская область, г. Вологда, ул. Осаново, д. 22	общая площадь 54,9 кв. м
42		квартира N 1	Вологодская область, г. Вологда, ул. Осаново, д. 23	общая площадь 27,3 кв. м
43		квартира N 2	Вологодская область, г.Вологда, ул. Осаново, д. 23	общая площадь 27,2 кв. м
44		квартира N 4	Вологодская область, г. Вологда, ул. Осаново, д. 23	общая площадь 27,2 кв. м
45		квартира N 1	Вологодская область, г. Вологда, ул. Осаново, д. 25	общая площадь 15,7 кв. м
46		квартира N 2	Вологодская область, г. Вологда, ул. Осаново, д. 25	общая площадь 22,2 кв. м
47		квартира N 3	Вологодская область, г. Вологда, ул. Осаново, д. 25	общая площадь 22,0 кв. м
48		квартира N 4	Вологодская область, г. Вологда, ул. Осаново, д. 25	общая площадь 15,4 кв. м
49		квартира N 5	Вологодская область, г. Вологда, ул. Осаново, д. 25	общая площадь 22,2 кв. м
50		квартира N 6	Вологодская область, г. Вологда, ул. Осаново, д. 25	общая площадь 15,7 кв. м
51		квартира N 7	Вологодская область, г. Вологда, ул. Осаново, д. 25	общая площадь 21,7 кв. м
52		квартира N 8	Вологодская область, г. Вологда, ул. Осаново, д. 25	общая площадь 15,5 кв. м
53		квартира N 1	Вологодская область, г. Вологда, ул. Осаново, д. 26	общая площадь 42,8 кв. м
54		квартира N 2	Вологодская область, г. Вологда, ул. Осаново, д. 26	общая площадь 48,4 кв. м
55		квартира N 3	Вологодская область, г. Вологда, ул. Осаново, д. 26	общая площадь 47,0 кв. м
56		квартира N 4	Вологодская область, г. Вологда, ул. Осаново, д. 26	общая площадь 40,7 кв. м
57		квартира N 1	Вологодская область, г. Вологда, ул. Осаново, д. 27	общая площадь 38,7 кв. м
58		квартира N 2	Вологодская область, г. Вологда, ул. Осаново, д. 27	общая площадь 38,9 кв. м
59		квартира N 3	Вологодская область, г. Вологда, ул. Осаново, д. 27	общая площадь 29,3 кв. м
60		квартира N 4	Вологодская область, г. Вологда, ул. Осаново, д. 27	общая площадь 29,2 кв. м
61		квартира N 1	Вологодская область, г. Вологда, ул. Осаново, д. 28	общая площадь 76,0 кв. м
62		квартира N 4	Вологодская область, г. Вологда, ул. Осаново, д. 28	общая площадь 79,0 кв. м
63		квартира N 1	Вологодская область, г. Вологда, ул. Осаново, д. 30	общая площадь 27, 0 кв. м
64		квартира N 2	Вологодская область, г. Вологда, ул. Осаново, д. 30	общая площадь 27,6 кв. м
65		квартира N 3	Вологодская область, г. Вологда, ул. Осаново, д. 30	общая площадь 27,6 кв. м
66		квартира N 4	Вологодская область, г. Вологда, ул. Осаново, д. 30	общая площадь 26,3 кв. м
67		квартира N 1	Вологодская область, г. Вологда, ул. Осаново, д. 31	общая площадь 44,1 кв. м
68		квартира N 3	Вологодская область, г. Вологда, ул. Осаново, д. 31	общая площадь 61,6 кв. м
69		квартира N 4	Вологодская область, г. Вологда, ул. Осаново, д. 31	общая площадь 72,1 кв. м
70		квартира N 5	Вологодская область, г. Вологда, ул. Осаново, д. 31	общая площадь 64,4 кв. м
71		квартира N 3	Вологодская область, г. Вологда, ул. Осаново, д. 34	общая площадь 45,1 кв. м
72		квартира N 4	Вологодская область, г. Вологда, ул. Осаново, д. 34	общая площадь 44,8 кв. м

и земельные участки с кадастровыми номерами 35:24:0501012:5551, 35:24:0501012:5552, 35:24:0501012:5553, 35:24:0501012:3734, 35:24:0501012:3735, 35:24:0501012:3731, 35:24:0501012:3733, 35:24:0501012:3739, 35:24:0501012:3741, 35:24:0501012:3737, 35:24:0501012:3744, на которых расположены данные объекты.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены акционерное общество "Осаново" (далее - АО "Осаново"), Департамент строительства Вологодской области (далее - Департамент строительства), Департамент городского хозяйства администрации города Вологды (далее - Департамент городского хозяйства).

Решением суда от 24 января 2018 года на Администрацию возложена обязанность в течение месяца с момента вступления в законную силу решения суда принять в муниципальную собственность муниципального образования "Город Вологда" перечисленные выше объекты жилищного фонда, расположенные на ул. Осаново в г. Вологда, а также земельные участки, на которых расположены данные объекты.

Ответчик с решением суда не согласился и обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, в удовлетворении исковых требований отказать. В обоснование жалобы со ссылкой на правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в постановлении от 30.06.2006 N 8-П, определениях от 07.12.2006 N 542-О, от 04.12.2007 N 828-О-П, указывает на отсутствие волеизъявления ответчика на принятие жилых помещений в муниципальную собственность. Отмечает, что передаваемый жилой фонд находится в непригодном состоянии; денежных средств на переселение граждан из аварийного жилого фонда и проведение капитального ремонта жилых домов у муниципального образования "Город Вологда" не имеется.

В судебном заседании представитель Администрации поддержал доводы жалобы в полном объеме.

Департамент имущественных отношений и Департамент строительства в отзывах и их представители в судебном заседании доводы ответчика отклонили, считают решение суда законным и обоснованным.

АО "Осаново" и Департамент городского хозяйства надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание представителей не направили, отзывы не представили, в связи с этим судебное заседание состоялось без их участия в соответствии со статьями 123, 156, 266 АПК РФ.

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, апелляционный суд не находит оснований для отмены или изменения решения суда.

Как следует из материалов дела и установлено судом, спорные объекты жилищного фонда закреплены на праве хозяйственного ведения за государственным сельскохозяйственным предприятием Вологодской области "Осаново" (далее - Предприятие), учредителем и собственником имущества которого является Вологодская область. Указанные объекты числятся на балансе Предприятия, учитываются в Реестре собственности Вологодской области, расположены в черте города Вологды на улице Осаново.

Спорный жилищный фонд используется Предприятием по назначению - в жилых помещениях (квартирах) проживают граждане - работники Предприятия по договорам социального найма либо жилые помещения используются в качестве служебного жилья на период трудовых отношений работника с Предприятием.

В соответствии с прогнозным планом (программой) приватизации имущества области на 2016-2018 годы, утвержденным постановлением правительства Вологодской области от 19.10.2015 N 857 (с изменениями), а также прогнозным планом (программой) приватизации имущества области на 2017-2019 годы, утвержденным постановлением правительства Вологодской области от 31 октября 2016 года N 987, Предприятие включено в перечень государственных унитарных предприятий Вологодской области, планируемых к приватизации путем преобразования в акционерное общество в 2017 году.

Формирование уставного капитала акционерного общества, создаваемого в результате преобразования государственного предприятия, осуществляется с учетом положений статьи 30 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее - Закон N 178-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 30 Закона N 178-ФЗ объекты коммунально-бытового назначения, к которым согласно абзацу пятому данного пункта относится жилищный фонд и объекты его инфраструктуры, используемые по назначению, не могут быть приватизированы в составе имущественного комплекса унитарного предприятия

Согласно пункту 2 статьи 30 Закона N 178-ФЗ такие объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, не включенные в подлежащий приватизации имущественный комплекс унитарного предприятия, должны быть переданы в муниципальную собственность в порядке, установленном законодательством.

Во исполнение прогнозного плана (программы) приватизации имущества области Департаментом имущественных отношений издано распоряжение от 15.12.2016 N 2603-р "Об условиях приватизации государственного сельскохозяйственного предприятия Вологодской области "Осаново". Согласно пункту 5 данного распоряжения объекты жилищного фонда, указанные в приложении 5 к распоряжению, не включенные в подлежащий приватизации имущественный комплекс Предприятия, передаются в муниципальную собственность.

Департаментом имущественных отношений принято распоряжение от 02.02.2017 N 167-р "О передаче объектов жилищного фонда в муниципальную собственность". Согласно данному распоряжению жилищный фонд Предприятия, не подлежащий приватизации в составе имущественного комплекса, передается в муниципальную собственность города Вологды.

Во исполнение данного распоряжения Департаментом имущественных отношений подготовлен акт приема-передачи объектов жилищного фонда, передаваемых в муниципальную собственность.

Названные документы направлены в Администрацию для дальнейшего подписания и осуществления приема данных объектов в муниципальную собственность.

Ссылаясь на уклонение Администрации от приема объектов жилищного фонда в муниципальную собственность, Департамент имущественных отношений обратился в суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции признал заявленные истцом требования правомерными.

Апелляционный суд не усматривает оснований не согласиться с выводами суда, содержащимися в обжалуемом судебном акте.

Удовлетворяя исковые требования Департамента имущественных отношений, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В соответствии с пунктом 2 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" (далее - Постановление N 3020-1) объекты государственной собственности, указанные в приложении N 3 к названному постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах). Приложение N 3 названного Постановления к объектам муниципальной собственности относит в том числе жилищный фонд.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 5 информационного письма от |11.06.1997 N 15 Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации "Обзор практики разрешения споров, связанных с приватизацией государственных и муниципальных предприятий", объекты, указанные в приложении N 3 к Постановлению N 3020-1, являются объектами муниципальной собственности непосредственно в силу прямого указания закона, независимо от того, оформлено ли это в установленном порядке.

Особенности приватизации объектов коммунально-бытового назначения, в том числе жилищного фонда, определены статьей 30 Закона N 178-ФЗ, который не разрешает приватизацию используемых по назначению для нужд населения объектов жилищного фонда, указывая, что эти объекты подлежат передаче в муниципальную собственность в порядке, установленном законодательством. Объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, не включенные в подлежащий приватизации имущественный комплекс унитарного предприятия по основаниям, указанным в пункте 1 настоящей статьи, подлежат передаче в муниципальную собственность в порядке, установленном законодательством.

Порядок передачи имущества, находящегося в собственности субъектов Российской Федерации, в собственность муниципальных образований регламентируется нормами Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 122-ФЗ).

В соответствии с частью 11 статьи 154 Закона N 122-ФЗ находящееся в собственности субъектов Российской Федерации имущество, которое может находиться в федеральной собственности или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в федеральную собственность или муниципальную собственность в случае: если нахождение указанного имущества в собственности субъектов Российской Федерации не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Таким образом, поскольку в силу положений Постановления N 3020-1 и норм Закона N 178-ФЗ спорные объекты недвижимости подлежат передаче в муниципальную собственность, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о правомерности заявленных Департаментом имущественных отношений требований.

Доводы ответчика о нахождении жилых помещений в ненадлежащем техническом состоянии (существенный процент износа, аварийное или ветхое состояние) не принимаются апелляционным судом. Данное обстоятельство не может служить основанием для отказа в принятии в муниципальную собственность спорных объектов, поскольку законодательство не содержит каких-либо требований к передаваемому в муниципальную собственность жилищному фонду.

При этом суд апелляционной инстанции отмечает, что жилой фонд должен быть передан в муниципальную собственность не только для дальнейшего содержания и управления, но и для решения дальнейшей юридической судьбы отдельных объектов жилого фонда.

Кроме того, следует обратить внимание на то, что 10 жилых домов по ул. Осаново (дома 2а, 5, 6, 8, 10, 11, 16, 22, 30, 31) включены в Областную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Вологодской области, утвержденную постановление правительства Вологодской области от 23.12.2013 N 1354.

В соответствии со статьей 273 Гражданского кодекса Российской Федерации при переходе права собственности на здание или сооружение, принадлежавшее собственнику земельного участка, на котором оно находится, к приобретателю здания или сооружения переходит право собственности на земельный участок, занятый зданием или сооружением и необходимый для его использования, если иное не предусмотрено законом.

В силу пункта 4 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации отчуждение здания, сооружения, находящихся на земельном участке и принадлежащих одному лицу, проводится вместе с земельным участком.

С учетом приведенных правовых норм суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что одновременно с жилыми помещениями в муниципальную собственность подлежат передаче и земельные участки с кадастровыми номерами 35:24:0501012:5551, 35:24:0501012:5552, 35:24:0501012:5553, 35:24:0501012:3734, 35:24:0501012:3735, 35:24:0501012:3731, 35:24:0501012:3733, 35:24:0501012:3739, 35:24:0501012:3741, 35:24:0501012:3737, 35:24:0501012:3744, на которых расположены передаваемые объекты жилого фонда.

Таким образом, поскольку обязанность Администрации по принятию в муниципальную собственность спорных объектов возникла в силу прямого указания закона, исковые требования Департамента имущественных отношений правомерно удовлетворены судом.

Доводы, приведенные Администрацией в жалобе, не опровергают законность и обоснованность решения суда. Иная правовая оценка истцом обстоятельств спора и представленных доказательств, не свидетельствует о неправомерности выводов суда и не может служить основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Решение суда соответствует имеющимся в деле доказательствам, нормы материального права применены судом правильно, нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к принятию неправильного решения, судом при рассмотрении спора не допущено.

В свете изложенного апелляционная жалоба Администрации удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Вологодской области от 24 января 2018 года по делу N А13-8547/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации города Вологды - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.В. Чередина

Судьи

Ю.В. Зорина А.Н. Шадрина