|
05 июня 2018 г.
|
Дело N А12-42706/2017
|
Резолютивная часть постановления объявлена "29" мая 2018 года.
Полный текст постановления изготовлен "05" июня 2018 года.
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе
председательствующего судьи Веряскиной С.Г.,
судей Акимовой М.А., Степуры С.М.,
при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Астафьевой В.К.,
при участии в судебном заседании:
от Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области - Лосевская Е.В., представитель по доверенности от 09.01.2018,
от Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области - Кочетов Г.В., представитель по доверенности от 05.07.2017,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (400005, г. Волгоград, ул. 7-ая Гвардейская, ОГРН 1023403460596, ИНН 3444051210)
на решение арбитражного суда Волгоградской области от 19 февраля 2018 года по делу N А12-42706/2017 (судья Н.В. Стрельникова)
по заявлению государственного казенного учреждения Волгоградской области "Центр организации закупок" (400066, г. Волгоград, пр-т Ленина, д. 4, ИНН 3444195533, ОГРН 1123444005189), Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области (400131, г. Волгоград, ул. Новороссийская, д. 15, ОГРН 1053444031299, ИНН 3444054540)
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (400005, г. Волгоград, ул. 7-ая Гвардейская, ОГРН 1023403460596, ИНН 3444051210)
третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: общество с ограниченной ответственностью "Стройпартнер" (453400, республика Башкортостан, г. Давлеканово, ул. Победы, д. 42 "А"
о признании недействительным решения и предписания,
УСТАНОВИЛ:
Государственное казенное учреждение Волгоградской области "Центр организации закупок" (далее - ГКУ ВО "Центр организации закупок", учреждение, организатор аукциона) обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит признать недействительными решение и предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее - Волгоградское УФАС России, антимонопольный орган, Управление) по делу N 17-01-18.1-03/544 от 10.10.2017 (дело NА12-42706/2017).
Комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области (далее - Облкомимущество) обратился в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит:
- признать незаконным решение Волгоградского УФАС России от 10.10.2017 по делу N 17-01-18.1-03/544 как несоответствующее подпункту 4 пункта 21 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ); пункту 2 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно- технического обеспечения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 N 83; пунктам 94, 106 Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 N 644); пунктам 23, 25 Порядка подключения к системам теплоснабжения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 N 307;
- признать недействительным предписание Волгоградского УФАС России от 10.10.2017 по делу N 17-01-18.103/544 как несоответствующее подпункту 4 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ (дело N А12-221/2018).
Определением арбитражного суда Волгоградской области от 16.01.2018 дела N А12-42706/2017 и N А12-221/2018 объединены в одно производство для совместного рассмотрения, объединенному делу присвоен номер N А12-42706/2017.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Стройпартнер" (далее - ООО "Стройпартнер").
Решением арбитражного суда Волгоградской области от 19 февраля 2018 года заявленные требования удовлетворены. Суд признал недействительными решение и предписание Волгоградского УФАС России от 10.10.2017 N 17-01-18.1-03/544.
Волгоградское УФАС России, не согласившись с вынесенным судебным актом, обратилось в апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требований отказать по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, дополнении к ней.
В судебном заседании представитель Волгоградского УФАС России поддержала свою правовую позицию, изложенную в апелляционной жалобе и дополнении к ней.
Представитель Облкомимущества просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения по основаниям, изложенным в письменных пояснениях.
ГКУ ВО "Центр организации закупок" представлен отзыв на апелляционную жалобу и дополнения к отзыву, в которых просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу.
Информация об отложении судебного разбирательства размещена на сайте суда в сети Интернет 27 апреля 2018 года.
В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд рассматривает апелляционную жалобу без участия представителей ГКУ ВО "Центр организации закупок" и ООО "Стройпартнер", надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания.
В порядке статьи 163 АПК РФ в судебном заседании, открытом 22.05.2018, объявлялся перерыв до 29.05.2018 до 09 часов 30 минут.
Исследовав материалы дела, выслушав представителей Волгоградского УФАС России и Облкомимущества, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене по следующим основаниям.
Как видно из материалов дела, в Волгоградское УФАС России поступила жалоба ООО "Стройпартнер" на действия организатора аукциона - ГКУ ВО "Центр организации закупок" при организации аукциона N 70 на право заключения договоров аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для строительства (номер извещения 110917/13805039/01).
Волгоградское УФАС России, проведя проверку доводов ООО "Стройпартнер", решением от 10.10.2017 по делу N 17-01-18.1-03/544 признало жалобу ООО "Стройпартнер" обоснованной, а организатора аукциона - ГКУ ВО "Центр организации закупок" нарушившим подпункт 4 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ, и выдал организатору аукциона предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации открытого аукциона по извещению N 110917/13805039/01.
Согласно предписанию от 10.10.2017 N 17-01-18.1-03/544 ГКУ ВО "Центр организации закупок" предписано в срок - 45 дней с момента получения настоящего предписания совершить действия, направленные на устранение выявленных нарушений, а именно: внести изменения в извещение о проведении аукциона от 11.09.2017 в соответствии с требованиями подпункта 4 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ; продлить срок приема заявок на 20 дней с момента внесения изменений в извещение о проведении аукциона от 11.09.2017; назначить новую дату проведения аукциона.
Не согласившись с вынесенными решением и предписанием, ГКУ ВО "Центр организации закупок" и Облкомимущество обратились в суд с изложенными выше требованиями.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемые решение и предписание антимонопольного органа не соответствуют положениям действующего законодательства и нарушают права и законные интересы заявителей.
Апелляционный суд пришел к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, основанием для вынесения оспариваемых решения и предписания послужил вывод антимонопольного органа о наличии в действиях организатора аукциона нарушения подпункта 4 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ, выразившегося в отсутствии в извещении о проведении аукциона (N 110917/13805039/01) информации о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения в части сведений о предельной свободной мощности и существующих сетей по газо- и теплоснабжению по указанным лотам, сведений о сроке действия технических условий и о плате за подключение.
Судом апелляционной инстанции установлено, что в извещении о проведении открытого аукциона не указаны сведения о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, а именно: по лоту N 1, N 2, N 10 отсутствуют сведения о предельной свободной мощности существующих сетей теплоснабжения; по лотам N 1-11 отсутствуют сведения о предельной свободной мощности существующих сетей газоснабжения.
Относительно сведений о сроках подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения в Извещении указано: после заключения договора на технологическое присоединение.
Относительно сведений о плате за подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения в Извещении указано:
водоснабжения - определяется техническими условиями на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения, водоотведения ООО "Концессии водоснабжения" (по лотам N 1-6, N 10-11);
водоотведения - определяется техническими условиями на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения, водоотведения ООО "Концессии водоснабжения" (по лотам N 1-2, N4-6,N 10-11);
газоснабжение - стоимость подключения к сетям определяется в процессе поэтапного получения услуг по газификации собственником земельного участка, застройщиком (необходимо подать пакет документов установленного образца в ОАО "Волгоградгоргаз").
теплоснабжение - определяется техническими условиями на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения, водоотведения ООО "Лукойл - "Волгоград - энерго" (по лотам N 1-2); определяется техническими условиями на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе теплоснабжения ООО "Концессии теплоснабжения" (по лотам N 4-5); определяется техническими условиями на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе теплоснабжения ООО "Теплогенерирующая компания" (по лоту N 6); определяется техническими условиями на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения, водоотведения МУП "Волгоградское коммунальное хозяйство" (по лотам N 10-11).
После характеристики каждого лота в Извещении указано, что по мере оформления земельного участка, для проектирования и строительства, правообладатель земельного участка обязан обратиться в ресурсоснабжающие организации для получения технических условий на присоединение (подключение) объекта капитального строительства к сетям инженерной инфраструктуры Волгограда. Точки подключения, потребности в ресурсах, уточненные характеристики и параметры регламентируются техническими условиями на проектирование в ресурсоснабжающих организациях, в соответствии с правилами определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.
Суд первой инстанции, признавая недействительными оспариваемые решение и предписание, пришел к выводу о том, что организатором аукциона соблюдены требования подпункта 4 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ, размещать сведения в отношении газоснабжения не требуется, размещение сведений об отсутствии свободной мощности и раскрытие информации о плате за присоединение путем указания на ее определение в технических условиях, договорах на присоединение и тарифных решениях является надлежащим исполнением положений ЗК РФ, отсылка на заключение договора на технологическое присоединение при указании срока является оправданной.
При этом суд указал, что требования ЗК РФ регламентируют не порядок проведения торгов, а требования к объекту аренды, подлежащего продаже на аукционе, а антимонопольный орган, осуществляя контроль за правильностью организации и проведением торгов, не вправе оценивать целесообразность продажи имущества на аукционе и исследовать вопрос о правомерности выставления земельного участка на торги, так как требования к объекту аренды, обязанность арендодателя к передаче объекта в аренду и последствия неисполнения соответствующей обязанности регламентируется гражданским законодательством (статьи 608, 611, 612 ГК РФ), следовательно, антимонопольный орган, проверяя правильность организации проведения торгов, по сути, разрешил спор об объекте аренды (об отсутствии у земельных участков признаков такого объекта), выйдя за пределы предоставленных полномочий.
Вместе с тем судом первой инстанции не учтено следующее.
Порядок образования земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона по инициативе органа государственной власти или органа местного самоуправления и подготовки к проведению аукциона регламентирован частью 3 статьи 39.11 ЗК РФ.
Так, в пункте 4 части 3 статьи 39.11 ЗК РФ в порядок включено в том числе, получение технических условий подключения (технологического присоединения) объекта к сетям инженерно-технического обеспечения, за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений, и случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории или ведения дачного хозяйства.
Согласно подпункту 4 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать в том числе, сведения о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, предусматривающих предельную свободную мощность существующих сетей, максимальную нагрузку и сроки подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, о сроке действия технических условий, о плате за подключение (технологическое присоединение) на дату опубликования указанного извещения (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения, и случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории или ведения дачного хозяйства).
Исходя из положений вышеуказанной нормы ЗК РФ, информация о технических условиях подключения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения, о сроке действия технических условий и о плате за подключение является требованием о представлении исчерпывающих сведений о возможности застройки участка, соответственно, данная информация должна быть доведена до всех заинтересованных лиц, желающих принять участие в аукционе.
Аналогичная позиция содержится в постановлениях Арбитражного суда Поволжского округа от 19.04.2018 N Ф06-31871/2018 по делу N А57-13502/2017, от 20.06.2016 N Ф06-9199/2016 по делу N А72-12679/2015, N А79-5568/2015.
Кроме того, согласно пункту 4 части 8 статьи 39.11 ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если в отношении земельного участка отсутствуют сведения о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, за исключением случаев, если в соответствии с разрешенные использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений, и случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории или ведения дачного хозяйства.
В соответствии с пунктом 2 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 N 83 (далее - Правила), сети инженерно-технического обеспечения - совокупность имущественных объектов, непосредственно используемых в процессе тепловодоснабжения и водоотведения.
Таким образом, земельный участок не может быть предметом аукциона в случае отсутствия сведений о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов к сетям тепло-, водоснабжения и водоотведения.
Материалами дела подтверждается, что в извещении о проведении открытого аукциона не указаны сведения о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, а именно: по лоту N 1, N 2, N 10 отсутствуют сведения о предельной свободной мощности существующих сетей теплоснабжения, о сроках действия технических условий.
Согласно пункту 10 Правил технические условия должны содержать следующие данные:
максимальная нагрузка в возможных точках подключения;
срок подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, определяемый в том числе в зависимости от сроков реализации инвестиционных программ;
срок действия технических условий, исчисляемый с даты их выдачи и составляющий (за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации) при комплексном освоении земельных участков в целях жилищного строительства не менее 5 лет, а в остальных случаях не менее 3 лет. По истечении этого срока параметры выданных технических условий могут быть изменены.
Пунктом 11 Правил предусмотрено, что информация о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения должна содержать: данные о тарифе на подключение, утвержденном на момент выдачи технических условий в установленном законодательством Российской Федерации порядке; дату окончания срока действия указанного тарифа (если период действия этого тарифа истекает ранее окончания срока действия технических условий); дату повторного обращения за информацией о плате за подключение (если на момент выдачи технических условий тариф на подключение на период их действия не установлен).
Таким образом, указанные в рассматриваемом извещении сведения, на которые сослался суд первой инстанции, не могут быть расценены как информация о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, о сроке подключения и о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.
В связи с чем являются обоснованными выводы антимонопольного органа о том, что извещение не отражает информацию о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, сроке подключения и плате за подключение.
Ссылка суда первой инстанции на правовую позицию, сформулированную в письме Минэкномразвития от 30.06.2015 N Д23и-3009, является несостоятельной.
Согласно позиции Минэкономразвития положение подпункта 4 пункта 21 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации в части требований об указании в извещении о проведении аукциона сведений о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения не обозначает необходимости наличия таких условий для подключения, но является требованием о предоставлении исчер
