Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 29 мая 2018 г. N 01АП-2678/18

г. Владимир

29 мая 2018 г.

Дело N А43-34686/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 23 мая 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 мая 2018 года.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Мальковой Д.Г., судей Большаковой О.А., Наумовой Е.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Козиной О.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 21.02.2018 по делу N А43-34686/2017, принятое судьей Леоновым А.В. по иску публичного акционерного общества "Федеральная гидрогенерирующая компания - РусГидро" (ОГРН1042401810494, ИНН2460066195) к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области об обязании заключить дополнительное соглашение,

при участии в судебном заседании представителя ПАО "Федеральная гидрогенерирующая компания - РусГидро" - Рунова В.Н. по доверенности от 07.01.2017 (сроком по 31.01.2010),

установил:

публичное акционерное общество "Федеральная гидрогенерирующая компания - РусГидро" (далее - истец, Общество) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, об обязании Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области (далее - Управление) заключить дополнительное соглашение к договору N 1001/15 от 18.02.2016 аренды земельного участка с кадастровым номером 52:15:0000000:21 следующего содержания: "Изложить пункт 3.1 договора аренды N 1001/15 от 18.02.2016 в следующей редакции: "3.1 Размер арендной платы за Участок составляет 628 800 руб. в год"; включить в указанное дополнительное соглашение к договору аренды N 1001/15 от 18.02.2016 пункт следующего содержания: "Настоящее дополнительное соглашение применяется к отношениям сторон, возникшим с 18 февраля 2016 года"; внести в приложение N 2 "Расчет арендной платы" к договору аренды N 1001/15 от 18.02.2016 изменения кадастровой стоимости и ежегодной арендной платы в соответствии с установленной решением Нижегородского областного суда от 05.04.2017 кадастровой стоимостью земельного участка в размере 62 880 000 руб.; произвести перерасчет по договору аренды N 1001/15 от 18.02.2016, начиная с 18.02.2016 исходя из размера арендной платы 628 800 руб. в год.

Решением от 21.02.2018 Арбитражный суд Нижегородской области исковые требования удовлетворил.

Не согласившись с принятым судебным актом, Управление обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции.

В обоснование своих возражений заявитель указал, что условиями договора были урегулированы: размер арендной платы, условия при которых может меняться и изменяться арендная плата. Договор был подписан, согласован, прошел процедуру регистрации и не обжаловался сторонами. Оспаривает вывод суда о том, что стороны не могли предвидеть, что установленная уполномоченным органом кадастровая стоимость земельного участка экономически не обоснована, что изменение кадастровой стоимости, это изменение существенных обстоятельств, которые стороны не могли предвидеть при заключении договора. Полагает, что действующим законодательством не установлена обязанность арендодателя изменять плату в связи с изменением кадастровой стоимости земельного участка.

Представитель Общества в судебном заседании и отзыве на апелляционную жалобу, возразил против доводов заявителя, указал на законность и обоснованность принятого по делу решения, которое просил оставить без изменения.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие ответчика, надлежащим образом извещённого о времени и месте судебного разбирательства, по имеющимся материалам.

Законность и обоснованность принятого по делу решения проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 18.02.2016 между Обществом (арендатор) и Управлением (арендодатель) заключен договор N 1001/15 аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности (дата регистрации 31.05.2016 N52-52/110-52/110/512/2016-1013/1), в соответствии с условиями которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 52:15:0000000:21, местоположение: Нижегородская область, Городецкий район, г. Заволжье, Нижегородская ГЭС, разрешенное использование: под частями магистрального водоотводящего канала, земляной плотиной N 102, хозяйственным двором, общей площадью 524 400 кв.м.

Пунктами 2.1, 2.2 договора установлено, что он применяется к отношениям, возникшим с 18.02.2016 и действует до 17.02.2065.

Пунктом 3.1 договора определена арендная плата в размере 5 460 000 руб. 36 коп. в год.

В соответствии с пунктом 3.3 договора, Приложением N 2 к договору (Расчет арендной платы) размер арендной платы устанавливается в соответствии с пунктом 5 правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.07.2009 N 582 "Об основных принципах определения арендной платы земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за землю, находящеюся в собственности Российской Федерации" и Приказом Минэкономразвития России от 31.01.2013 N33 "Об утверждении ставок арендной платы в отношении земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и предоставленных (занятых) для размещения гидроэлектростанций, гидроаккумулирующих электростанций и других электростанций, использующих возобновляемые источники энергии, обслуживающих их сооружений и объектов, в том числе относящихся к гидротехническим сооружениям". Ежегодная арендная плата (5 460 000 руб. 36 коп.) определена в размере 1% от кадастровой стоимости земельного участка (546 000 036 руб.).

Решением Нижегородского областного суда от 05.04.2017 по делу N а-33/2017 установлена новая кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 52:15:0000000:21, равная его рыночной стоимости в размере 62 800 000 руб. В решении Нижегородского областного суда определена дата обращения Общества с заявлением об установлении кадастровой стоимости спорного земельного участка - 13.10.2016.

05.06.2017 филиалом ФГБУ "ФКП Государственной регистрации, кадастра и картографии" по Нижегородской области внесены сведения в ЕГРН о новой кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 52:15:0000000:21 в размере 62 800 000 руб.

В связи с изложенным Общество направило в адрес Управления заявление от 27.06.2017 N 768 о заключении дополнительного соглашения к договору аренды от 18.02.2016 N 1001 об изменении арендной платы за земельный участок, в связи с новой кадастровой стоимостью и произведении пересчета арендной платы с 01.01.2016.

Отказ Управления от заключения дополнительного соглашения послужил истцу основанием для обращения в суд с настоящим иском.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата. Согласно пункту 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных названным Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

Размер арендной платы за пользование земельным участком, порядок, условия и сроки ее внесения определяются договором аренды (статья 614 Гражданского кодекса Российской Федерации; далее - Гражданский кодекс; пункт 4 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации; далее - Земельный кодекс).

Стоимость аренды государственной (муниципальной) земли относится к категории регулируемых цен. Поскольку ставки арендной платы являются регулируемыми ценами, стороны обязаны руководствоваться предписанным размером арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, и не вправе применять другой размер арендной платы. Независимо от предусмотренного договором механизма изменения арендной платы, новый размер арендной платы подлежит применению с даты вступления в силу соответствующего нормативного акта, что согласуется с правилами статьи 424 Гражданского кодекса. Соответствующие разъяснения сформулированы в пунктах 16 и 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды".

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 N 582 утверждены основные принципы определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также Правила определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 Правил арендная плата в отношении земельных участков, которые предоставлены (заняты) для размещения гидроэлектростанций, тепловых станций, рассчитывается в соответствии со ставками арендной платы либо методическими указаниями по ее расчету, утвержденными Министерством экономического развития Российской Федерации.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 31.01.2013 N 33 утверждены ставки арендной платы в отношении земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и предоставленных (занятых) для размещения гидроэлектростанций станций, обслуживающих их сооружений и объектов.

Для Нижегородской области подобная ставка составляет 1% от кадастровой стоимости земельного участка.

В соответствии с пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи.

Согласно пункту 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

В соответствии со статьей 24.18 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об оценочной деятельности) результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, а также органами государственной власти, органами местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в суде и комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.

При этом в соответствии с абзацем 2 статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности в случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии или суда в порядке, установленном статьей 24.18 настоящего Федерального закона, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.

Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" установленная судом кадастровая стоимость используется для исчисления налоговой базы за налоговый период, в котором подано заявление о пересмотре кадастровой стоимости, и применяется до вступления в силу в порядке, определенном статьей 5 Налогового кодекса Российской Федерации, нормативного правового акта, утвердившего результаты очередной кадастровой оценки, при условии внесения сведений о новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости.

Для иных, предусмотренных законодательством целей, например, для определения арендной платы и выкупной цены, исчисляемых из кадастровой стоимости, установленная судом кадастровая стоимость применяется с 1 января календарного года, в котором подано заявление о пересмотре кадастровой стоимости, до даты внесения очередных результатов определения кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости (абзацы третий и пятый статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности).

Судом установлено, что решением Нижегородского областного суда от 05.04.2017 по делу N а-33/2017 установлена новая кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 52:15:0000000:21, равная его рыночной стоимости в размере 62 800 000 руб. Установлена дата обращения Общества с заявлением об установлении кадастровой стоимости спорного земельного участка - 13.10.2016. Сведения об изменении кадастровой стоимости внесены в государственный кадастр недвижимости.

Таким образом, установленная вступившим в законную силу решением суда кадастровая стоимость земельного участка в размере 62 800 000 руб. подлежит обязательному применению для расчета арендной платы в отношении указанного земельного участка с 01.01.2016.

Однако в данном конкретном случае, поскольку договор 1001/15 аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности, Обществом заключен 18.02.2016, арендная плата подлежит перерасчету с применением кадастровой стоимости земельного участка в размере рыночной, равной 62 800 000 руб., с 18.02.2016.

В силу пункта 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения (пункт 1 статьи 422 ГК РФ).

Изменение цены после заключения договора допускается в случаях и на условиях, предусмотренных договором, законом либо в установленном законом порядке (пункт 2 статьи 424 ГК РФ).

Учитывая, что размер арендной платы за государственные земли является регулируемым, установление новой кадастровой стоимости земельного участка влечет изменение условий договора аренды этого земельного участка независимо от воли сторон договоров.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что требования Общества подлежат удовлетворению.

Обстоятельства дела судом первой инстанции исследованы полно, объективно и всесторонне, им дана надлежащая правовая оценка в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Обжалуемый судебный акт соответствует нормам материального права, а содержащиеся в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Иное толкование заявителем положений законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении судом первой инстанции норм материального права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Таким образом, оснований для отмены обжалуемого решения и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине относятся на заявителя апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 176, 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 21.02.2018 по делу N А43-34686/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий судья

Д.Г. Малькова

Судьи

О.А. Большакова Е.Н. Наумова