Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18 июня 2018 г. N 15АП-4068/18

город Ростов-на-Дону

18 июня 2018 г.

дело N А53-34933/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 13 июня 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 июня 2018 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сурмаляна Г.А.,

судей Николаева Д.В., Ильиной М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Карнауховой В.В.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: представитель по доверенности от 26.01.2018 Хлыстов П.В.,

от заинтересованного лица: представитель по доверенности от 09.01.2018 Кильдеева А.С., представитель по доверенности от 13.06.2018 Аникина С.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу акционерного общества "Тандер" на решение Арбитражного суда Ростовской области от 12.02.2018 по делу N А53-34933/2017 по заявлению акционерного общества "Тандер",

заинтересованное лицо: Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области,

принятое в составе судьи Ерёмина Ф.Ф.,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество "Тандер" (далее - заявитель, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании недействительным предписания управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области (далее - заинтересованное лицо, управление) от 05.07.2017 N 296 в части пунктов 1,2,3,4,13,14,29,40,41.

Решением суда от 12.02.2018 заявленные требования удовлетворены частично, предписание управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области от 05.07.2017 N 296 признано недействительным в части пунктов 1, 2, 3. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

Акционерное общество "Тандер" обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просило решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что признание недействительным пунктов 1, 2, 3 предписания влечет недействительность взаимосвязанного с ними пункта 40 предписания; пункт 29 предписания связан с принципами ХАССП, соблюдение обществом которых подтверждено вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Краснодарского края от 20.11.2017 по делу N А32-35049/2017 и признанием недействительным пункта 2 предписания; нарушения по пунктам 13, 14, 41 предписания не могут быть вменены обществу, что подтверждается вступившим в законную силу решением Таганрогского городского суда Ростовской области, которым полностью отменено постановление Роспотребнадзора N 1884 от 20.07.2017 по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное в отношении общества по итогам плановой выездной проверки, по результатам которого выдано предписание; предписание не отвечает требованиям законности и исполнимости.

В отзыве на апелляционную жалобу управление просит признать предписание законным полностью, при этом управление возражает против решения суда в части удовлетворенных требований и просит проверить законность обжалуемого судебного акта в полном объеме.

Как разъяснено в пункте 25 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 N 36 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции", при применении части 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации необходимо иметь в виду следующее: если заявителем подана жалоба на часть судебного акта, суд апелляционной инстанции в судебном заседании выясняет мнение присутствующих в заседании лиц относительно того, имеются ли у них возражения по проверке только части судебного акта, о чем делается отметка в протоколе судебного заседания.

Вместе с тем следует принимать во внимание, что при наличии в пояснениях к жалобе либо в возражениях на нее доводов, касающихся обжалования судебного акта в иной части, чем та, которая указана в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции осуществляет проверку судебного акта в пределах, определяемых апелляционной жалобой и доводами, содержащимися в пояснениях и возражениях на жалобу.

При этом суд апелляционной инстанции оценивает данные доводы наряду с доводами, приведенными в апелляционной жалобе ранее, соблюдая процессуальные гарантии лиц, участвующих в деле, для чего предоставляет лицам, участвующим в деле, необходимое время для подготовки возражений на новые доводы, а при наличии ходатайства вправе объявить перерыв или отложить рассмотрение апелляционной жалобы на требуемое время.

Учитывая, что управление возражало против проверки законности обжалуемого решения суда лишь в обжалуемой части, полагая, что решение в части удовлетворенных требований является незаконным, то суд апелляционной инстанции осуществляет проверку судебного акта в полном объеме.

Определением председателя судебной коллегии по рассмотрению споров, возникающих из административных правоотношений, от 08.06.2018 в порядке статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации произведена замена судьи Смотровой Н.Н. на судью Николаева Д.В. в связи с нахождением судьи Смотровой Н.Н. в очередном трудовом отпуске.

В соответствии с частью 5 статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрение дела произведено с самого начала.

Представитель заявителя в судебном заседании пояснил доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить, требования апелляционной жалобы удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, в удовлетворении требований апелляционной жалобы отказать.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению, а решение надлежит оставить без изменения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 30.05.2017 управлением вынесено распоряжение N 000190 о проведении плановой выездной проверки в отношении общества.

В ходе проверки выявлены ряд нарушений законодательства Российской Федерации.

03.07.2017 управлением направлена телеграмма в адрес общества с уведомлением о времени и месте составления акта по результатам проверки.

Телеграмма вручена 03.07.2017 представителю общества Жилинской.

05.07.2017 управлением составлен акт проверки N 000190, в котором зафиксированы выявленные нарушения законодательства. Копия указанного акта вручена представителю общества, что подтверждается соответствующей отметкой на акте.

05.07.2017 заместителем начальника главного отдела надзора за питанием населения управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Акининой С.К. выдано предписание N 296 об устранении выявленных нарушений, а именно:

1. Разработать программы производственного контроля в соответствии с требованиями СП - 1.1.1058-01, а так же в соответствии с Руководством ХАССП предприятий, осуществляющих производство кулинарной, кондитерской и хлебопекарной продукции, и процедурами, основанными на принципах ХАССП.

2. Обеспечить надлежащую разработку мероприятий по внедрению и поддержанию процедур, основанных на принципах ХАССП для супермаркетов, осуществляющих производство кулинарной, кондитерской и хлебопекарной продукции.

3. Организовать проведение производственного лабораторного контроля в соответствии с программами производственного контроля на всех предприятиях торговли.

4. Обеспечить проведение работ по дератизации, дезинсекции, вывозу отходов, централизованной стирке санитарной одежде.

5. Обеспечить контроль за условиями хранения пищевых продуктов.

6. Не допускать нарушения температурного режима, сроков годности, хранение продукции в транспортной таре в холодильном оборудовании, хранение на полу без подтоварников, хранение пищевых продуктов совместно с непищевой продукцией, хранение доброкачественной продукции совместно с недоброкачественной, не допускать нарушения товарного соседства при хранении пищевых продуктов.

7. Оборудовать складские помещения, холодильное оборудование, участки по реализации алкогольной продукцией, яйцом куриным, кондитерскими изделиями - приборами для контроля параметров микроклимата.

8. Обеспечить наличие информации на реализуемую продукцию на товар о наименовании товара, место нахождения (адрес), фирменное наименование изготовителя, место нахождения (адрес) организации уполномоченной изготовителем на принятие претензии от покупателей, а также сведения об основных потребительских свойствах товара.

9. Обеспечить наличие единообразных и четко оформленных ценников на реализуемую продукцию, а именно на товар (губка для мытья стекол) с указанием наименования товара и цены в рублях.

10. Не допускать оборот продукции, не соответствующей требованиям к маркировке, а также при отсутствии знака обращения на рынке, продукцию с признаками повторной дефростации, консервы с деформированными металлическими банками, овощей и фруктов с признаками порчи.

11. Не допускать оборот продукции, товарно-сопроводительные документы которой не имеют необходимую информацию о подтверждении соответствия установленным обязательным требованиям.

12. Не допускать оборот продукции, документацию на которую не обеспечивает прослеживаемость пищевой продукции.

13. Обеспечить своевременный сбор и удаление отходов в контейнеры с крышками.

14. Установить контейнеры для сбора отходов на площадки с твердым покрытием.

15. Обеспечить подготовку товара перед подачей в торговый зал, проверку качества товара по внешним признакам.

16. Изъять из оборота продукцию: деформированные консервные банки (персики - 2 банки, томатная паста), алкогольная продукция (водка "Калина Красная" 0,5 л в количестве 4 бутылок) с частично отклеенными этикетками (г.Ростов-на-Дону, ул. Б. Садовая, 154); зразы с ветчиной 1 упаковка по 0,5 кг, кальмары тушка 1 упаковка 1 кг, креветки королевские с признаками повторного замораживания - креветки замороженные в количестве 2 упаковки весом 0,5 кг (г.Ростов-на-Дону, ул. Вятская, 31); салат листовой, капуста белокочанная 6 кг, консервы из гусиной печени производства Россия в количестве 6 банок по 250 гр. (г. Ростов-на-Дону, ул. Жданова, 18); консервированная продукция в жестяных банках с вмятинами и деформацией - оливки королевские 2 банки, оливки без косточек 1 банка, ананасы консервированные 2 банки, зеленый консервированный горошек 1 банка); овощи с признаками порчи, гнилые, с мошками - морковь, фасованная в промышленную упаковку весом 2 кг, свекла в гипермаркете по адресу г. Ростов-на-Дону, ул. Лелюшенко, 4; кондитерские изделия "Пальчик" с фруктовой начинкой, изготовителя ООО "Донские пекарные традиции", г. Ростов-на-Дону, ул. Вавилова, 62/1, с датой изготовления от 01.06.2017, сроком годности 30 суток с явными признаками микробиологической порчи (плесневение) в количестве 5 упаковок по 400 грамм, в супермаркете по адресу: Ростовская область, г. Сальск, ул. Свободы, 2; лещ вяленый средний, изготовитель производственный кооператив "Монолит", т. Аксай, в количестве 3 кг; картофель свежий (10 кг) в гипермаркете "Магнит" по адресу: Ростовская область, г.Волгодонск, пр. Курчатова, 48; фарш свиной категории В, рубленый, замороженный в полиэтиленовой оболочке, масса 0,500 кг - 2 шт. производства ООО "МПЗ Агро-Белогорье" г. Белгород, в гипермаркете по адресу: Новошахтинск ул. Либкнехта, 1/2; персики свежие (страна происхождения Танзания) общим весом 0,564 кг, винограда Ред Глоб (страна происхождения Чили) общим весом 8 кг, винограда белого (страна происхождения Индия) 5 кг, грибов Вешенка общим весом 0,400 кг, кабачков (Россия) общим весом 1,5 кг, баклажанов (Россия) общим весом 3,2 кг; петрушки листовой свежей (Россия) общим весом 100 гр., салата свежего многолистовой батавия общим весом 50 гр. (8.24) (г.Новошахтинск ул.Ленина, 23); бананы свежие, Эквадор, общим весом 8,4 кг, винограда белого (страна происхождения Индия) 3,97 кг, груши свежей (Южная Африка) общим весом 2,05 кг; черешни свежей (страна происхождения Турция) общим весом 4,082 кг. (г. Новошахтинск ул. Базарная, 15), "окорочка маринованные" в количестве 0,5 кг (г. Новочеркасск, пр. Ермака, 44); лук репчатого с признаками порчи (гнили) -19,765 кг (г. Таганрог, пл. Мира,7), ноги свиные замороженные производства ООО "АПК "Линец" Курская обл. - 23,6 кг, соус "Маринад Французский сад" производства АВО-Веркс Германия д.в. 19.04.2015 г. (до. 19.04.2017 г.) - 8 кг (г.Таганрог, ул. Москатова, 31-11); тесто дрожжевое собственного изготовления д.и. 28.06.2017 (срок годности 24 часа) - 6,725 кг (г. Таганрог, ул. С. Шило, 249-б/ул. Сызранова, 19/ул. С. Шило, 249), мясной продукт Изделие колбасное сырокопченая колбаса "Юбилейная в/у Россиянка" в количестве: 3 шт. по 0,2 кг, производитель ООО "МК Родина" 413151, Саратовская область, Энгельский. район, п. Пробуждение, стр.4 (г. Миллерово, ул. 3 Интернационала, 5), детское питание Кашка молочно-рисовая "Фруто няня" в количестве 16 упаковок по 0,2 л (общий объем - 3,2 л), дата изготовления 27.11.2016 (г. Миллерово ул. Российская, 62); пиво дата розлива 14.12.2016 до 12.06.2017, в количестве 14 бут. по 0,5 (7 л), изготовитель АО САН ИнБЕВ, Московская область, г. Клин, ул. Московская, 28, пиво "Приазовское" дата розлива 21.04.17 до 20.06.2017 в количестве 40 бут. по 0,5 л (20 л), изготовитель ООО "Пивоваренная компания Балтика", общее количество - 27 л. (г. Миллерово, ул. квартал Маршала Ефимова, 3); пиво "Балтика 7" изготовитель ООО "Пивоваренная компания "Балтика" г.Тула,Одеевское ш.,85, дата розлива 01.06.2016 г., годен до 01.06.2017 г., в количестве 1 бутылка по 0,5л.(Тарасовсккй район, п. Тарасовский, ул.Советская,25); мороженое Снежное лакомство изготовлено ООО "Вологодское мороженое" Вологодская область г.Вологда, ул. Клубова, 87, 17 потребительских упаковок по 80 г (Чертковский район с. Маньково-Калитвенское пер. Почтовый, 22а), пиво в жестяных банках "Охота" 0,5 л и "Берн" яблоко киви 0,33л. (Чертковский район, п. Чертково, ул.Петровского, 113а).

17. Провести текущий ремонт помещений предприятий торговли* по адресам: г. Ростов-на-Дону, ул. Б. Садовая, 154, РЦ Батайск г. Батайск, ул. 1-й пятилетки, 75Б; г. Батайск, ул. М. Горького, 285; г. Ростов-на-Дону, ул.Металлургическая, 15; г. Ростов-на-Дону, ул. Текучева, 37; г. Азов, ул.Маяковского,.77; г. Зерноград, ул. им. К, Маркса, 18; г. Ростов-на-Дону, ул.Вятская, 31; г, Ростов-на-Дону, ул. Базарная, 2; г. Ростов-на-Дону, ул.Лелюшенко,4; в гипермаркетах "Магнит" по адресам: Ростовская область, г.Волгодонск, пр. Курчатова,48; г. Волгодонск, ул. Морская,15Е; г. Волгодонск, пр.Курчатова, 18, г. Новошахтинск, ул. Либкнехта, 1/2; г. Новошахтинск, ул.Ленинградская, 9а, г. Новошахтинск, ул. Радио, 26, г. Новошахтинск, ул.Белорусская, 10, г. Шахты, пр. Победа Революции, 113, г. Шахты, пр. Победа Революции, 11З, г. Новочеркасск, пр. Ермака, 44; г. Новочеркасск, ул. Мацоты, 58; г. Аксай, ул. Ленина, 16; Веселовский район, п. Веселый, ул. Ленинская, 85; г.Таганрог, пл. Мира,7, г. Таганрог, ул. С.Шило,249-б/ул. Сызранова, 19/ул. С.Шило,249, г. Миллерово, ул. Л.Толстого, 44, г. Миллерово, ул. квартал Маршала Ефимова, 3, Чертковский район, с. Маньково-Калитвенское, пер. Почтовый, 22а, Чертковский район, п.Чертково, ул. Петровского, 113а.

18. Провести замену холодильного оборудования в магазинах по адресам: г.Ростов-на-Дону, ул. Б. Садовая, 154; г. Ростов-на-Дону, ул. 20-лет Октября, 79/2а; г. Ростов-на-Дону, ул. Вятская,31.

19. Не допускать оборот некачественной продукции, в т.ч. по микробиологическим, санитарно-химическим и микробиологическим показателям.

20. Обеспечить исследование двукратного объема несоответствующей продукции по нестандартному показателю.

21. Организовать своевременные вакцинацию, медицинский осмотр и гигиеническое обучение персонала.

22. Представить личные медицинские книжки с результатами медицинского осмотра, гигиенического обучения и отметок о проведении профилактических прививок Колмаковой Н.Ю. (г. Ростов-на-Дону, ул. 20-лет Октября, 79/2а); Подварчановой И.С., Белой Т.Н., Богитовой Н.А., Богитовой Н.А., Синча Е.А., Черешко А.В., Польшаковой И.А., Шиц Л.Б.. (магазин г.Новошахтинск ул.Ленинградская, 9а); Журавлевой Н.Н., Костенко И.Р., Тиханского А.А., Савенко М.В (магазин г.Новошахтинск ул. Радио, 26), Шошиной Н.А., Савиновой АЛ., Терновой Т.А. (магазин г.Новошахтинск ул. Линейная, 4/2), Лукашовой Н.Ю., Сосновчик И.И., Лукашовой Н.Ю. (г.Новошахтинск ул. Нахкмова, 21), Прудниковой СВ., Белушкяной Е.А., Свистуновой Е.В) (г.Новошахтинск ул.Ленина, 23); Мяхальченко Т.В., Яценко С.А., Карпова А.В., Ларкяна Н.Е., Мельниковой М.С (г.Новошахтинск ул. Базарная, 15), сотрудников Бугаевой Е.А., Рогожяной Л.Г., Скорытченко СВ., Галушкяной Е.О., Пониделко ГЛ., (г.Миллерово ул. Российская,62); директора Костромеевой О.Н., продавцов Бьпсадоровой Е.В., Зоренко И.А., Гончарова Д.В., (Тарасовский район, п. Тарасовский, ул.Советская,25); персонала предприятий по адресам: с. Чалтырь, ул. Мясникяна, 91, с. Чалтырь, ул. Ростовская 10, распределительного центра Октябрьский (с) район, п. Интернациональный, yл. Мостовая, 4 "а";. г. Новочеркасск, пр. Ермака,.44; г. Новочеркасск. ул. Мацоты, 58, г. Новочеркасск, пр. Платовский, 71, г.Таганрог, пл. Мира, 7, г. Таганрог, ул. Москатова, 31-11, гипермаркет "Магнит" г.Таганрог, ул. С.Шило, 249-б/ул.Сызраяова, 19/ул.С.Шило, 249.

23. Обеспечить надлежащее санитарно-гигиеническое содержание магазинов, провести генеральные уборки с применением дезинфицирующих средств в магазинах по адресам: г. Ростов-на-Дону, ул. 20-лет Октября, 79/2а, РЦ Батайск г. Батайск, ул. 1-й Пятилетки, 75Б; г. Батайск, ул. М.Горького, 285; г.Ростов-на-Дону, ул. Текучева, 37; г. Зерноград, ул. им. К. Маркса, 18; г. Ростов-на-Дону, ул. Жданова, 18; г. Ростов-на-Дону, ул. Лелюшенко, 4 ; г. Сальск, ул.Свободы,2; г. Волгодонск, ул. Морская, 15Е; г. Новошахтинск ул.Ленинградская, 9а, г. Новошахтинск ул. Линейная, 4/2, г. Новошахтинск ул.Базарная, 15, Мясниковский район, с. Крым, ул. 11-я линия, 2д, Мясниковский район с. Чалтырь, ул. Ростовская 10, Мясниковскяй район с. Большие Сапы, ул.Кооперативная, 16, Мясниковский район с. Большие Салы, ул. Кооперативная, 16, г.Новочеркасск, пр.Ермака, 44; Веселовский район, п.Веселый, ул.Ленинская,85; г.Таганрог, ул. С.Шило,249-б/ул. Сызранова, 1 9/ул.С.Шило,249, Чертковский район с. Маньково-Калитвенское пер. Почтовый,22а, Чертковский район п. Чертково, ул. Петровского, 113а.

24. Обеспечить предприятия торговли педальными емкостями с крышками для сбора отходов.

25. Не допускать нарушения товарного соседства при хранении пищевых продуктов.

26. Обеспечить осветительные приборы в холодильной камере защитными плафонами по адресам: г. Ростов-на-Дону, ул. 20-лет Октября, 79/2а.

27. Обеспечить установку коробов для канализационные труб в производственных помещениях (мясорыбном, кулинарном цехах, пекарне в гипермаркете по адресу Ростовская область, г. Батайск, ул. М. Горького, 285.

28. Обеспечить оборудование камеры для хранения несоответствующей пищевой продукцией, фасовочного помещения для бакалейных товаров, фасовочного помещения для сырной и колбасной продукции, помещение для хранения и просеивания муки в пекарне в гипермаркете по адресу Ростовская область, г. Батайск, ул. М. Горького, 285; цех по обработке яйца в гипермаркете по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Жданова, 18, помещения для хранения уборочного инвентаря, в т.ч. для туалетов, в магазине по адресу: г. Сальск, ул. Свободы,2; складское помещение для хранения сырых овощей, помещение для хранения уборочного инвентаря, 2-х гнездной моечной ванны с подводом холодной и горячей проточной воды в магазинах по адресам: г. Новошахтинск ул. Либкнехта, 19/2; г. Новошахтинск ул. Ленинградская, 9а; г. Новошахтинск ул. Радио, 26; г. Новошахтинск ул. Линейная, 4/2; г. Новошахтинск ул. Нахимова, 21; г. Новошахтинск ул. Ленина, 23, г. Новошахтинск ул. Базарная, 15; фасовочного помещения в магазине по адресу: Веселовский район, п. Веселый, ул.Ленинская.85; склада хранения алкогольной продукции в предприятиях по адресам: г. Таганрог, пл.Мира,7, г. Таганрог, ул.Москатова,3 1-11; складских помещений для раздельного хранения продовольственных и непродовольственных товаров в магазине по адресу: г. Миллерово ул. 3 Интернационала, 5; помещением для хранения овощей, помещением для раздельного хранения личной и санитарной одежды, фасовочным помещением, оборудованным в соответствии с требованиями в магазине по адресу: Чертковский район с. Маньково-Калитвенское пер. Почтовьтй,22а, фасовочным помещением, оборудованным в соответствии с требованиями в магазине по адресу: Чертковский район п.Чертково ул. Петровского, 113а

29. Провести мероприятия по обеспечению поточности технологических процессов в кондитерском цехе, кулинарном производстве, столовой для персонала гипермаркета по адресу Ростовская область, г. Батайск, ул. М. Горького, 285, в магазинах по адресам: г. Новошахтинск ул. Либкнехта, 19/2, г. Новошахтинск ул. Либкнехта, J/2; г. Новошахтинск ул. Ленинградская, 9а, г. Новошахтинск ул. Радио, 26, г. Новошахтинск ул. Линейная, 4/2, г. Новошахтинск ул. Нахимова, 21, г. Новошахтинск ул. Ленина, 23, г. Новошахтинск ул. Базарная, 15, г. Новошахтинск ул. Белорусская, 10.

30. Не допускать реализацию яиц куриных при отсутствии овоскопа.

31. Обеспечить ведение рабочих журналов в кулинарных, кондитерских, хлебопекарных цехах, столовых для персонала.

32. Обеспечить наличие четкой маркировки на внутрицеховой таре и разделочном инвентаре, заменить листы и формы для выпечки мучных изделий с нагаром в пекарнях и кулинарных цехах.

33. Обеспечить предприятия торговли достаточным количеством внутрицехового инвентаря.

34. Обеспечить наличие контрольных термометров в холодильном оборудовании.

35. Проводить систематический контроль за условиями хранения пищевых продуктов.

36. Обеспечить реальное хранение личной и санитарной одежды в гардеробных для персонала.

37. Не допускать совместное хранение уборочного инвентаря да туалетов и для торгового зала, производственных и вспомогательных помещений, нанести на-инвентарь соответствующую маркировку.

38. Не допускать введение в заблуждение потребителей относительно потребительских свойств, веса, реализуемого товара в гипермаркетах "Магнит" по адресу: Ростовская область, г. Сальск, ул. Свободы,2; г. Волгодонск, пр. Курчатова,48

39. Оборудовать светильники защитной арматурой в производственных помещениях мясорыбного цеха ГМ "Магнит" г. Волгодонск, ул. Морская,15Е; г.Шахты, пр. Победа Революции, 113, г. Таганрог, ул. С.Шило,249-б/ул.Сызранова, 19/ул.С.Шило,249,

40. Представить акты выполненных работ по дератизации и дезинсекции, программы производственного контроля, документы, подтверждающие внедрение и поддержание процедур, основанных на принципах ХАССП в полном объеме, документы, подтверждающие проведение производственного контроля, программы производственного контроля предприятий, протоколы лабораторных исследований двукратного объема нестандартной продукции.

41. Установить контейнеры для сбора бытового мусора и пищевых отходов.

42 Провести благоустройство территории, прилегающей к магазинам по адресам: г. Новошахтинск ул. Либкнехта, 19/2, г. Новошахтинск ул. Нахимова, 21.

43. Оборудовать все необходимые помещения системами приточно-вытяжной вентиляции.

44. Обеспечить соблюдение требований к выделению и оснащению специальных мест на открытом воздухе для курения табака либо выделению и оборудованию изолированных помещений для курения табака,

45. Установить предупреждающие знаки о запрете курения в установленных местах.

46. Не допускать загрузку пищевых продуктов со стороны придомовой территории или под окнами жилых квартир в магазине "Магнит" Ростовская область, г.Новошахтинск ул. Либкнехта, 1/2; г. Новошахтинск, ул. Белорусская, 10.

47. Не допускать демонстрацию табачной продукции при ее реализации в гипермаркете г. Шахты, пр. Победа Революции, 113

48. Оборудовать раздельный выпуск производственной канализации и вентиляции в магазине "Магнит" Ростовская область, г. Новошахтинск ул.Либкнехта, 1/2; г. Новошахтинск, ул. Белорусская, 10.

49. Не допускать сброс неочищенных сточных вод на прилегающую территорию к магазинам по адресам: г. Миллерово, ул. Л.Толстого,44, Тарасовский район, п. Тарасовский, ул.Советская,25, своевременно очищать выгребы.

50. Установить в торговых залах в доступном месте весы для проверки покупателем правильности цены, меры и веса приобретенного товара. Срок устранения выявленных нарушений законодательства, указанный в предписании, установлен до 12.02.2018.

Полагая, что указанное предписание в части пунктов 1,2,3,4,13,14,29,40,41 является недействительным, общество обратилось в суд с соответствующим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа надлежащих полномочий, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган, который его принял.

Согласно пункту 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации он может признать такой акт недействительным.

Таким образом, для признания недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установление в совокупности двух обстоятельств: несоответствие обжалуемого ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону и нарушение данным актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 13 Указа Президента Российской Федерации "О системе и структуре Федеральных органов исполнительной власти" от 09.03.2004 N 314 образована Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, которой переданы функции по контролю и надзору в сфере санитарно-эпидемиологического надзора упраздняемого Министерства здравоохранения Российской Федерации, в сфере надзора на потребительском рынке - Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации, в сфере защиты прав потребителей - упраздняемого Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства.

Кроме того, в силу пункта 14 Указа Президента Российской Федерации "О структуре Федеральных органов исполнительной власти" от 21.05.2012 N 636 Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека относится к федеральным органам исполнительной власти, руководство которой осуществляет Правительство Российской Федерации.

Положение о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 322.

Закон Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" (далее - Закон о защите прав потребителей) регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, импортерами, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав.

В соответствии с пунктом 1 статьи 40 указанного закона федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (далее - орган государственного надзора) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 40 Закона о защите прав потребителей федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей включает в себя: 1) организацию и проведение проверок соблюдения изготовителями (исполнителями, продавцами, уполномоченными организациями или уполномоченными индивидуальными предпринимателями, импортерами) требований, установленных международными договорами Российской Федерации, настоящим Законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в области защиты прав потребителей (далее - обязательные требования), предписаний должностных лиц органа государственного надзора;

2) организацию и проведение проверок соответствия товаров (работ, услуг) обязательным требованиям, обеспечивающим безопасность товаров (работ, услуг) для жизни и здоровья потребителей, окружающей среды, предупреждение действий, вводящих потребителей в заблуждение, и предотвращение причинения вреда имуществу потребителей, установленным в соответствии с международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

3) применение в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, мер пресечения нарушений обязательных требований, выдачу предписаний о прекращении нарушений прав потребителей, о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений обязательных требований, привлечение к ответственности лиц, совершивших такие нарушения;

4) систематическое наблюдение за исполнением обязательных требований, анализ и прогнозирование состояния исполнения обязательных требований при осуществлении изготовителями (исполнителями, продавцами, уполномоченными организациями или уполномоченными индивидуальными предпринимателями, импортерами) своей деятельности;

5) статистическое наблюдение в области обеспечения защиты прав потребителей, учет и анализ случаев причинения вреда жизни и здоровью потребителей, окружающей среде и имуществу потребителей, связанного с приобретением и использованием товаров (работ, услуг) с недостатками, опасных товаров (работ, услуг) либо с предоставлением потребителям несвоевременной, неполной, недостоверной и вводящей в заблуждение информации о товарах (работах, услугах);

6) ежегодное проведение анализа и оценки эффективности федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей;

7) ежегодную подготовку на основании результатов деятельности, предусмотренной подпунктами 1 - 6 названного пункта, государственных докладов о защите прав потребителей в Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 3 статьи 40 Закона о защите прав потребителей К отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей, организацией и проведением проверок изготовителей (исполнителей, продавцов, уполномоченных организаций или уполномоченных индивидуальных предпринимателей, импортеров), применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

В силу пункта 4 статьи 40 Закона о защите прав потребителей должностные лица органа государственного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право:

1) запрашивать и получать на основании мотивированных письменных запросов от органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных организаций, изготовителей (исполнителей, продавцов, уполномоченных организаций или уполномоченных индивидуальных предпринимателей, импортеров) информацию и документы по вопросам защиты прав потребителей;

2) беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и копии приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного надзора о назначении проверки посещать территорию, здания, помещения и сооружения, используемые изготовителем (исполнителем, продавцом, уполномоченной организацией или уполномоченным индивидуальным предпринимателем, импортером) при осуществлении своей деятельности, в целях проведения мероприятий по контролю;

3) проводить отбор проб и образцов товаров, предназначенных для реализации и реализуемых потребителям, для проведения их исследований, испытаний;

4) выдавать изготовителям (исполнителям, продавцам, уполномоченным организациям или уполномоченным индивидуальным предпринимателям, импортерам) предписания о прекращении нарушений прав потребителей, о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений обязательных требований, о проведении мероприятий по обеспечению предотвращения вреда жизни, здоровью и имуществу потребителей, окружающей среде;

5) составлять протоколы об административных правонарушениях в области защиты прав потребителей, рассматривать дела об указанных административных правонарушениях и принимать меры по предотвращению таких нарушений;

6) направлять в уполномоченные органы материалы, связанные с нарушениями обязательных требований, для решения вопросов о возбуждении уголовных дел по признакам преступлений;

7) обращаться в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей, а также с заявлениями о ликвидации изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации, импортера) либо о прекращении деятельности индивидуального предпринимателя (уполномоченного индивидуального предпринимателя) за неоднократное (два и более раза в течение одного календарного года) или грубое (повлекшее смерть или массовые заболевания, отравления людей) нарушение прав потребителей.

Вместе с тем, согласно Административному регламенту исполнения Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека государственной функции по проведению проверок деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров, утвержденному приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 16.07.2012 N 764 (далее - Регламент N 764) административные процедуры осуществления надзора в установленной сфере деятельности включают в себя, в том числе:

- исполнение государственной функции по проведению проверок деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров (далее - государственная функция) осуществляется территориальными органами Роспотребнадзора в отношении следующих категорий лиц, в т.ч. в отношении юридических лиц (далее также - проверяемые юридические лица) (пункт 2 Регламента N 764);

- выдача предписания лицу, подлежащему проверке, об устранении выявленных нарушений (пункт 68 Регламента N 764);

- предписание об устранении выявленных нарушений выдается должностным лицом Роспотребнадзора, уполномоченным проводить проверку, лицу, подлежащему проверке, с указанием сроков устранения таких нарушений (пункт 70 Регламента N 764);

- должностное лицо Роспотребнадзора, выдавшее предписание, принимает меры по контролю за устранением выявленных нарушений и с этой целью организует проведение внеплановой проверки на основании истечения срока исполнения лицами, подлежащими проверке, ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований. Проверку по указанному основанию следует проводить не позднее одного месяца со дня окончания срока, в течение которого лицо, получившее предписание, должно было известить выдавшее данное предписание должностное лицо Роспотребнадзора о его выполнении (пункт 71 Регламента N 764).

Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ) регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 17 Закона N 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований должностные лица органа государственного контроля (надзора), в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны, в т.ч. выдать предписание юридическому лицу, об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Таким образом, оспариваемое предписание вынесено уполномоченным органом.

В частности, как ненормативный правовой акт, направленный на устранение выявленных нарушений, предписание должно соответствовать требованию исполнимости, то есть, содержать четкие указания на конкретные действия, которые следует совершить обязанному лицу в целях его надлежащего и своевременного исполнения, с тем, чтобы лицо, на которое возлагается обязанность по исполнению предписания, могло однозначно определить, какие действия и в какие сроки оно должно совершить в целях устранения выявленных нарушений и приведения существующих правоотношений в соответствие с положениями действующего законодательства, а также для избежания неблагоприятных последствий, которые может повлечь неисполнение предписания.

Несоблюдение требования об исполнимости предписания ставит оценку действий обязанного лица, направленных на исполнение предписания, в зависимость от субъективного мнения контролирующего органа, что также противоречит принципу правовой определенности и создает потенциальную возможность для злоупотреблений со стороны государственных органов в данной сфере.

Исследовав доводы управления о законности пунктов 1, 2, 3 предписания, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 г. N 880 принят Технический регламент Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (ТР ТС 021/2011).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 3 ТР ТС 021/2011 к объектам технического регулирования названного технического регламента отнесена пищевая продукция.

Пищевая продукция - продукты животного, растительного, микробиологического, минерального, искусственного или биотехнологического происхождения в натуральном, обработанном или переработанном виде, которые предназначены для употребления человеком в пищу, в том числе специализированная пищевая продукция, питьевая вода, расфасованная в емкости, питьевая минеральная вода, алкогольная продукция (в том числе пиво и напитки на основе пива), безалкогольные напитки, биологически активные добавки к пище (БАД), жевательная резинка, закваски и стартовые культуры микроорганизмов, дрожжи, пищевые добавки и ароматизаторы, а также продовольственное (пищевое) сырье (статья 4 ТР ТС).

В силу требований статьи 5 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии названному техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется (часть 1). Пищевая продукция, соответствующая требованиям названного технического регламента, иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, и прошедшая оценку (подтверждение) соответствия, маркируется единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза (часть 2). Пищевая продукция, находящаяся в обращении, в том числе продовольственное (пищевое) сырье, должна сопровождаться товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции (часть 3).

Требования к процессам производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации пищевой продукции определены в главе 3 ТР ТС 021/2011.

Согласно части 1 статьи 10 ТР ТС 021/2011 изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней названным техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Согласно части 2 статьи 10 ТР ТС 021/2011 при осуществлении процессов производства (изготовления) пищевой продукции, связанных с требованиями безопасности такой продукции, изготовитель должен разработать, внедрить и поддерживать процедуры, основанные на принципах ХАССП (в английской транскрипции HACCP - Hazard Analysis and Critical Control Points), изложенных в части 3 настоящей статьи.

Основные принципы HACCP, их применение в пищевой промышленности раскрывается в "CAC/RCP 1-1969. Кодекс Алиментариус.

HACCP является системным, предупреждающим и профилактическим инструментом для обеспечения качества, надежности и безопасности продукции. Это структурированный подход с применением технических и научных принципов для анализа, оценки, предупреждения и контроля рисков или неблагоприятных последствий опасности, которые являются результатом планирования, разработки, производства и применения продукции.

HACCP состоит из следующих 7 этапов:

проведение анализа безопасности и определение предупреждающих мер для каждой стадии процесса;

определение критических контрольных точек;

установление критических пределов;

установление системы проверки критических контрольных точек;

определение корректирующих мероприятий, которые должны быть проведены, если при мониторинге установлено, что критические контрольные точки являются неконтролируемыми;

введение системы подтверждения эффективности работы системы HACCP;

установление системы хранения записей.

HACCP может быть применен для определения рисков, связанных с физической, химической и биологической опасностью (в том числе с микробной контаминацией), и управления ими. HACCP наиболее полезен, если понимание специфики продукции и процесса является достаточно полным для обеспечения идентификации критических контрольных точек. Результатом HACCP является информация касающаяся управления рисками и облегчающая мониторинг критических точек не только в ходе производственного процесса, но и на других этапах жизненного цикла.

Введение ХАССП обеспечивает контроль на всех этапах производства пищевых продуктов, в любой точке процесса производства, хранения и реализации продукции, где могут возникнуть опасные ситуации. Особое внимание уделено критическим контрольным точкам, в этих точках риски для потребителя могут быть предотвращены, устранены или снижены до приемлемого уровня.

ХАССП - это самоконтроль производителя. Процедуры ХАССП надо отличать от сертификации и лицензирования, так как контроль ведется постоянно, а не по отдельным поводам или периодам времени. Кроме того, Роспотребнадзор проверяет не наличие документации, а ее внедрение в производственные процессы. Наличие сертификата, руководства по безопасности, системы менеджмента не является основанием для прекращения проверки. Перечень документации и порядок проведения проверки соответствия предприятия требованиям нормативных документов по обеспечению безопасности пищевой продукции представлен в утвержденных Методических рекомендациях Роспотребнадзора МР 5.1.00980-14 от 18.12.2014 "Методические подходы к организации оценки процессов производства (изготовления) пищевой продукции на основе принципов ХАССП".

Важно отметить, что ХАССП отличается от ГОСТов: требования ГОСТа касаются лишь конечного результата - соответствует ли он заявленным критериям. ХАССП предъявляет требования к тому, чтобы все процессы производства проходили без сбоев и нарушений. Процедуры ХАССП надо отличать и от сертификации и лицензирования, т.к. контроль ведется постоянно, а не по отдельным поводам или периодам времени. Обязанность внедрить принципы ХАССП распространяется на всех изготовителей пищевой продукции. В число таких производителей пищевой продукции входят не только собственно пищевые производства (например, мясокомбинаты, молокозаводы, и другие крупные товаропроизводители), но и субъекты, предоставляющие пищевую продукцию конечным производителям (например, столовые, пищеблоки столовых, школ, детских садов и т.д.).

1 июля 2001 года на территории Российской Федерации введен в действие государственный стандарт ГОСТ Р 51705.1-2001 "Системы качества. Управление качеством пищевых продуктов на основе принципов ХАССП. Общие требования".

В соответствии с решением Комиссии Таможенного Союза Евразийского Экономического Сообщества N 880 от 9 декабря 2011 года с 1 июля 2013 года в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации вступает в силу Технический регламент Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (ТР ТС 021/2011).

Согласно этому регламенту внедрение принципов ХАССП для организаций, участвующих в цепи создания пищевой продукции, становится обязательным.

Частью 2 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" установлено, что не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые не соответствуют требованиям нормативных документов, такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" за нарушение требований технических регламентов изготовитель (продавец) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 4 статьи 5 Технологического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" пищевая продукция, не соответствующая требованиям названного технического регламента и (или) иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, в том числе пищевая продукция с истекшими сроками годности, подлежит изъятию из обращения участником хозяйственной деятельности (владельцем пищевой продукции) самостоятельно, либо по предписанию уполномоченных органов государственного контроля (надзора) государства - члена Таможенного союза.

В соответствии с пунктом 5 Единых санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований (утв. решением КТС от 28.05.2010 N 299 "О применении санитарных мер в Таможенном союзе") пищевые продукты должны удовлетворять физиологические потребности человека в необходимых веществах и энергии, отвечать обычно предъявляемым к пищевым продуктам требованиям в части органолептических и физикохимических показателей и соответствовать установленным нормативными документами требованиям к допустимому содержанию химических, биологически активных веществ и их соединений, микроорганизмов и других организмов, представляющих опасность для здоровья нынешних и будущих поколений.

Согласно статье 10 ТР ТС 021/2011 изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции. При осуществлении процессов производства (изготовления) пищевой продукции, связанных с требованиями безопасности такой продукции, изготовитель должен разработать, внедрить и поддерживать процедуры, основанные на принципах ХАССП (в английской транскрипции HACCP - Hazard Analysis and Critical Control Points).

Для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться следующие процедуры:

1) выбор необходимых для обеспечения безопасности пищевой продукции технологических процессов производства (изготовления) пищевой продукции;

2) выбор последовательности и поточности технологических операций производства (изготовления) пищевой продукции с целью исключения загрязнения продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции;

3) определение контролируемых этапов технологических операций и пищевой продукции на этапах ее производства (изготовления) в программах производственного контроля;

4) проведение контроля за продовольственным (пищевым) сырьем, технологическими средствами, упаковочными материалами, изделиями, используемыми при производстве (изготовлении) пищевой продукции, а также за пищевой продукцией средствами, обеспечивающими необходимые достоверность и полноту контроля;

5) проведение контроля за функционированием технологического оборудования в порядке, обеспечивающем производство (изготовление) пищевой продукции, соответствующей требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;

6) обеспечение документирования информации о контролируемых этапах технологических операций и результатов контроля пищевой продукции;

7) соблюдение условий хранения и перевозки (транспортирования) пищевой продукции;

8) содержание производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, в состоянии, исключающем загрязнение пищевой продукции;

9) выбор способов и обеспечение соблюдения работниками правил личной гигиены в целях обеспечения безопасности пищевой продукции;

10) выбор обеспечивающих безопасность пищевой продукции способов, установление периодичности и проведение уборки, мойки, дезинфекции, дезинсекции и дератизации производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции;

11) ведение и хранение документации на бумажных и (или) электронных носителях, подтверждающей соответствие произведенной пищевой продукции требованиям, установленным настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;

12) прослеживаемость пищевой продукции.

Суд апелляционной инстанции отмечает, что приказом Росстандарта от 23.10.2015 N 1627-ст "Об утверждении национального стандарта" утвержден для добровольного применения национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 56671-2015 "Рекомендации по разработке и внедрению процедур, основанных на принципах ХАССП" с датой введения в действие 1 июля 2016 г.

Приказом Росстандарта от 29.05.2015 N 505-ст "О введении в действие межгосударственного стандарта" введен в действие с 1 июля 2016 г. для добровольного применения в Российской Федерации в качестве национального стандарта Российской Федерации ГОСТ 33182-2014 "Промышленность мясная. Порядок разработки системы ХАССП на предприятиях мясной промышленности".

Основные требования к системе управления качеством и безопасностью пищевых продуктов на основе принципов ХАССП или в английской транскрипции HACCP - Hazard analysis and critical control points (Анализ рисков и критические контрольные точки) установлен ГОСТ Р 51705.1-2001 "Системы качества. Управление качеством пищевых продуктов на основе принципов системы ХАССП. Общие требования", принятым и введенным в действие постановлением Госстандарта России от 23.01.2001 N 31-ст (далее - ГОСТ Р 51705.1-2001).

Пунктом 2.14 ГОСТ Р 51705.1-2001 предусмотрено, что критическая контрольная точка - это место проведения контроля для идентификации опасного фактора и (или) управления риском.

Как следует из решения Арбитражного суда Краснодарского края от 20.11.2017 по делу N А32-35049/2017, обществом разработана и утверждена система управления качеством и безопасностью выпускаемой продукции, основанная на принципах ХАССП. Вступившим в силу судебным актом установлено, что программой ХАССП обществом учтены только те процессы, которые организованы в гипермаркете в соответствии с технологическим циклом.

Представитель управления в судебном заседании не возражал по доводам общества о том, что программа ХАССП разрабатывается и утверждается в целом по организации, без привязки к конкретным адресам структурных подразделений (магазинов). В дальнейшем необходимо, чтобы при осуществлении деятельности общество соблюдало эти требования ХАССП.

Согласно пункту 4.4.3 раздела 4.4 ГОСТ Р 51705.1-2001, с целью сокращения количества критических контрольных точек без ущерба для обеспечения безопасности к ним не следует относить точки, для которых выполняются условия 4.4.3.1 или 4.4.3.2.

Действующим законодательством не предусмотрена обязанность обозначения контрольно-критических точек на местах контроля, в соответствии с требованиями нормативно-правового акта, в гипермаркет "Магнит" "Магнит"ах по адресу: г. Батайск, ул. М. Горького, 285, г. Сальск, ул. Свободы, 2, (страницы 1 и 2 Постановления).

При этом все 12 процедур, перечисленные в статье 10 ТР ТС 021/2011, рассмотрены обществом в системе ХАССП, определены критические контрольные точки и планово-предупреждающие действия.

Кроме того, документация ХАССП, находящаяся на производственных участках г. Батайск, ул. М. Горького, 285, г. Сальск, ул. Свободы, 2, содержит полное описание этапов определения критических контрольных точек установленных для технологических процессов изготовления продукции на конкретных точках гипермаркета "Магнит", в соответствии с утвержденной методологией.

Административному органу в ходе проверки были представлены документы, утвержденные 30.04.2015 группой ХАССП на гипермаркет "Магнит" Батайск, ул.М. Горького, 285.

Данные документы включают в себя:

- технологические схемы изготовления пищевой продукции на гипермаркет "Магнит" "Магнит" Батайск ул. М. Горького, 285 (ТС-01 "Схема технологических процессов при изготовлении мясных, мясосодержащих, рыбных и рыбосодержащих полуфабрикатов, не подвергающихся термической обработке, ТС

- 02 "Схема технологических процессов при приготовлении готовых к употреблению блюд (кулинарных изделий), ТС-04 "Схема технологических процессов при изготовлении кондитерских изделий с кремом" с указанием критических контрольных точек;

- идентификацию и анализ опасностей при изготовлении пищевой продукции полуфабрикатов (из мяса, мяса птицы, рыбы, субпродуктов (СП-П-05/Д.1), кулинарной продукции (СП-П-05/Д.2), кондитерских изделий с кремом (СП-П-05/Д.4);

- планы ХАССП (ПХ-01, ПХ-02, ПХ-04) с указанием критических контрольных точек, предельных значений и процедур мониторинга установленных критических пределов.

Административному органу были представлены технологические схемы изготовления пищевой продукции на Сальск, ул. Свободы, 2 (ТС-1.1 "Схема технологических процессов при изготовлении мясных, мясосодержащих, рыбных и рыбосодержащих полуфабрикатов, не подвергающихся термической обработке, ТС-7.1 "Схема технологических процессов при приготовлении кулинарных изделий; идентификация и анализ опасностей при изготовлении пищевой продукции полуфабрикатов (из мяса, мяса птицы, рыбы, субпродуктов (СП-П-05/Д.1), кулинарной продукции (СП-П-05/Д.7), планы ХАССП (ПХ-01, ПХ-07) с указанием критических контрольных точек, предельных значений и процедур мониторинга установленных критических пределов, разработанные для гипермаркета "Магнит" Сальск, ул. Свободы, 2. Ответственность за мониторинг критических контрольных точек определяется в форме приказа, является персональной и возлагается на сотрудников производственных участков гипермаркет "Магнит". Приказ N 12/2 от 12.04.2016 "О назначении ответственных за мониторинг критических контрольных точек" в гипермаркете Сальск, ул. Свободы, и приказ N 14, N 15 от 30.04.2015 "О назначении ответственных за мониторинг критических контрольных точек" в гипермаркете г. Батайск, М. Горького, 285.

Таким образом, имеющейся программой ХАССП гипермаркета "Магнит" Батайск, М. Горького, 285, гипермаркета Сальск, ул. Свободы, 2 определены технологические этапы, в которых идентифицированы критические контрольные точки и закреплена ответственность за мониторинг критических пределов критических контрольных точек.

Наличие этих документов и факт их предоставления в управление самим управлением не оспаривается.

В целях соблюдения приведенных требований технических регламентов, а также с учетом специфики деятельности акционерного общества "Тандер" разработаны типовые программы ХАССП для производственных объектов, учитывающие все осуществляемые обществом виды производственной деятельности.

Разработка и внедрение системы ХАССП осуществляется путем реализации взаимосвязанных этапов, в соответствии с методологией, изложенной в официально изданных документах ГОСТ Р ИСО 22000-2007 Системы менеджмента безопасности пищевой продукции. Требования к организациям, участвующим в цепи создания пищевой продукции, ГОСТ Р 51705.1-2001 Системы качества. Управление качеством пищевых продуктов на основе принципов ХАССП. Общие требования, CAC/RCP 1-1969 "Рекомендуемый международный кодекс установившейся практики работы. Общие принципы гигиены пищевой продукции".

Согласно ГОСТ Р ИСО 22000-2007. Системы менеджмента безопасности пищевой продукции. Требования к организациям, участвующим в цепи создания пищевой продукции организации вправе самостоятельно выбрать необходимые методы и подходы, позволяющие обеспечить соответствие требованиям настоящего стандарта.

С целью оптимизации процесса по разработке документации ХАССП, в АО "Тандер" выделены отдельные процессы:

а) разработка документации;

б) внедрение процедур основанных на принципах ХАССП.

Разработка документации осуществляется специально подобранной группой сотрудников, имеющих опыт и знания в данной области. Разработанная документация при внедрении и соблюдении обеспечивает организацию соответствия требований к безопасности пищевой продукции, установленных законодательством. В документации, описывающей программы предварительных условий (ППУ), содержатся требования, применяемые для создания безопасных условий изготовления пищевой продукции без учета цикла производственного процесса, поскольку:

- в документах содержатся требования, применяемые по всей цепи производства пищевой продукции (например, требования личной гигиены, контроля за вредителями, порядок проведения санитарной уборки);

- в документах, описывается программа предварительных условий в объеме, позволяющем в дальнейшем оценить достаточность мер контроля риска (его исключение или снижение до приемлемого уровня).

Описание мер контроля по управлению опасными факторами, изложенных в локальных документах (Руководстве по пищевой безопасности, программы предварительных условий, инструкциях и т.д.) - не влияют и не зависят от процесса, а основываются на общих требованиях СанПиН.

Руководство по Пищевой безопасности и локальные документы используются для стандартизации действий по управлению рисками, описания мер контроля пищевых рисков и их оценки. Требования, не относящиеся к процессам - не применяются в гипермаркет "Магнит", но для целостности понимания присутствуют в общих документах. Риски, возникающие при изготовлении пищевой продукции, напрямую зависят от технологического процесса, документация, основанная на принципах ХАССП, а именно: технологическая схема, идентификация опасных факторов, план ХАССП, перечень ОППУ, разрабатывается группой ХАССП гипермаркет "Магнит" на основе типовой (с целью обеспечения стандартного подхода к оформлению документации). Технологическая схема повергается верификации, ответственные за мониторинг контрольных критических точек закрепляются приказом по гипермаркет "Магнит", т.е. документация, непосредственно закрепляющая меры контроля, оценку рисков и мониторинг контрольно-кассовой техники индивидуальна для каждого объекта. Таким образом, принципы системы ХАССП реализуются через разделение функций по разработке и внедрению требований, что не противоречит методологии системы, поскольку выполняются все элементы системы ХАССП, относящиеся к идентификации и последующему управлению рисками.

Обществом в качестве доказательств выполнения указанных требований по гипермаркету Азов ул. Маяковского 77 при рассмотрении дела об оспаривании постановления были представлены следующие документы:

- приказ N 215/1 от 29.09.2016 об изменении состава группы ХАССП по гипермаркету Азов ул. Маяковского 77;

- приказ N 215/2 от 29.09.2016 о назначении ответственных за мониторинг контрольно-кассовой техники;

- протокол собрания N 1 группы ХАССП гипермаркет "Магнит" об утверждении области распространения системы ХАССП (от 29. 09.2016);

- технологические схемы изготовления пищевой продукции (ТС 01 "Схема технологических процессов при приготовлении мясных, мясосодержащих, рыбных и рыбосодержащих полуфабрикатов, не подвергающихся термической обработке, ТС -07 "Схема технологических процессов при изготовлении кулинарных изделий);

- идентификация и анализ опасностей при изготовлении пищевой продукции на гипермаркета Азов ул. Маяковского 77: ( СП-П-05/Д.1, СП-П-05.Д.7);

- планы ХАССП при изготовлении пищевой продукции в гипермаркете "Магнит" Азов ул. Маяковского 77 (ПХ-01, ПХ - 07).

Данная документация утверждена протоколом собрания N 2 группы ХАССП гипермаркет "Магнит" об утверждении документации ХАССП на гипермаркет "Магнит" Азов ул. Маяковского 77 (от 05.10.2016).

По гипермаркету "Магнит" Зерноград, ул. К. Маркса, 18 были представлены следующие документы: приказ по гипермаркету N 56 от 01.07.2017 об изменении состава группы ХАССП на Зерноград, ул. К. Маркса, 18, приказ по гипермаркету N 151/4 от 10.06.2016 о назначении ответственных за мониторинг ККТ Зерноград ул. К. Маркса,18, протокол собрания N 1 группы ХАССП гипермаркета об утверждении области распространения системы ХАССП (от 10. 06.2016); технологические схемы изготовления пищевой продукции (ТС-01 "Схема технологических процессов при приготовлении мясных, мясосодержащих, рыбных и рыбосодержащих полуфабрикатов, не подвергающихся термической обработке, ТС-07 "Схема технологических процессов при изготовлении кулинарных изделий); идентификация и анализ опасностей при изготовлении пищевой продукции в гипермаркете Азов ул. Маяковского 77: ( СП-П-05/Д.1, СП-П-05.Д.7); планы ХАССП при изготовлении пищевой продукции по гипермаркету Зерноград ул. К. Маркса,18 ( ПХ-01, ПХ - 07). Данные документы утверждены протоколом собрания N2 группы ХАССП гипермаркета об утверждении документации ХАССП по гипермаркету Зерноград ул. К. Маркса,18 от 10.06.2016. Таким образом, программой ХАССП указанных гипермаркетом учтены только те процессы, которые организованы в гипермаркет "Магнит" в соответствии с технологическим циклом.

Кроме того, в Арбитражный суд Краснодарского края были представлены приказ гипермаркет "Магнит" N 215/1 от 29.09.2016 об изменении состава группы ХАССП в гипермаркет "Магнит" Азов ул. Маяковского 77; приказ гипермаркет "Магнит" N 215/2 от 29.09.2016 о назначении ответственных за мониторинг контрольно-кассовой техники; протокол собрания N 1 группы ХАССП гипермаркета об утверждении области распространения системы ХАССП (от 29.09.2016); технологические схемы изготовления пищевой продукции (ТС-01 "Схема технологических процессов при приготовлении мясных, мясосодержащих, рыбных и рыбосодержащих ПФ, не подвергающихся термической обработке, ТС-07 "Схема технологических процессов при изготовлении кулинарных изделий); идентификация и анализ опасностей при изготовлении пищевой продукции по гипермаркету Азов ул. Маяковского 77: (СП-П-05/Д.1, СП-П-05.Д.7); планы ХАССП при изготовлении пищевой продукции по гипермаркету Азов ул. Маяковского 77 (ПХ-01, ПХ - 07).

В качестве доказательства к рассмотрению предлагается следующая документация по гипермаркету Азов ул. Маяковского 77: приказ по гипермаркету N 215/1 от 29.09.2016 об изменении состава группы ХАССП по гипермаркету Азов ул. Маяковского 77; приказ по гипермаркету N 215/2 от 29.09.2016 о назначении ответственных за мониторинг ККТ; протокол собрания N 1 группы ХАССП об утверждении области распространения системы ХАССП (от 29. 09.2016); технологические схемы изготовления пищевой продукции (ТС -01 "Схема технологических процессов при приготовлении мясных, мясосодержащих, рыбных и рыбосодержащих ПФ, не подвергающихся термической обработке, ТС-07 "Схема технологических процессов при изготовлении кулинарных изделий); идентификация и анализ опасностей при изготовлении пищевой продукции по гипермаркету Азов ул. Маяковского 77: ( СП-П-05/Д.1, СП-П-05.Д.7); планы ХАССП при изготовлении пищевой продукции по гипермаркету Азов ул. Маяковского 77 (ПХ-01, ПХ - 07); данная документация утверждена протокол собрания N 2 группы ХАССП гипермаркета об утверждении документации ХАССП по гипермаркету Азов ул. Маяковского 77 (от 05.10.2016).

Таким образом, применительно к пунктам 1, 2, 3 предписания управлением не доказано наличие нарушений. Кроме того, оценив текст выданного предписания на предмет соответствия приведенным выше требованиям к содержанию ненормативного правового акта, суд первой инстанции пришел к выводу, что пункты 1, 2, 3 данного предписания приведенным выше требованиям не соответствует, оно неконкретно, управление не конкретизировало, в связи с чем обязывает общество разработать программу производственного контроля, обеспечить надлежащую разработку мероприятий по внедрению и поддержанию процедур, основанных на принципах САССП, организовать проведение производственного лабораторного контроля в соответствии с программами производственного контроля на всех предприятиях торговли, если все эти программы и мероприятия по предприятию разработаны и утверждены, при этом управлением не указывает на какие-либо недостатки этих программ и мероприятий, об их несоответствии к конкретным нормам и требованиям, что именно обществу необходимо устранить, в связи с чем, имеющиеся программы и мероприятия являются непригодными для применения.

Как верно указывает суд первой инстанции, исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает ответственность.

Содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования и необходимость их дополнительного разъяснения лицу, в адрес которого оно выдано.

Таким образом, предписание в имеющемся виде, без дополнительных пояснений и разъяснений, не является исполнимым.

Управление подобные пояснения и разъяснения также не предоставило суду апелляционной инстанции.

На основании изложенного, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что требования заявителя о признании недействительными пунктов 1, 2, 3 предписания от 05.07.2017 N 296 Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области.

Суд апелляционной инстанции не усматривает правовых оснований для переоценки выводов суда первой инстанции.

Рассмотрев доводы общества о незаконности пунктов 4, 13, 14, 29, 40, 41, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Податель жалобы указывает, что признание недействительными пунктов 1, 2, 3 предписания влечет недействительность взаимосвязанного с ними пункта 40 предписания.

Между тем, указанный вывод общества основан на ошибочном понимании норм права и подлежит отклонению судебной коллегией.

Само факт разработки и утверждения производственной программы не исключает обязанность общества соблюдать и применять в деятельности эти программы и мероприятия.

Согласно пункту 4 предписания необходимо обеспечить проведение работ по дератизации, дезинсекции, вывозу отходов, централизованной стирке санитарной одежде.

Так, согласно акту проверки от 05.07.2017, по адресу: Ростовская область, г.Батайск, ул.Горького, 285, в нарушение установленных Технических регламентов (п. 3 ч. 1 ст. 14, п. 8 ч. 3 ст. 11 ТР ТС 012/2011, п. 12.1 СП 2.3.6.1079-01, п. 12.1 СП 2.3.6.1066-01 неудовлетворительно осуществляется проведение дезинсекционных мероприятий, в мясном цеху и торговом зале, фасовочном помещении отмечено наличие насекомых. Аналогичные многочисленные нарушения также выявлены и магазине по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. 20-лет октября, 79/2а и в иных магазинах общества.

Пунктом 13 оспариваемого предписания предписано обществу обеспечить своевременный сбор и удаление отходов в контейнеры с крышками, а пунктом 14 - установить контейнеры для сбора отходов на площадки с твердым покрытием.

Согласно данному акту проверки неудовлетворительное санитарно -гигиеничесоке состояние зафиксировано во многих цехах и магазинах общества, в том числе и наличие неубранных отходов, на месте загрузки возле урны, на асфальте обнаружен размороженные полуфабрикаты (пельмени) и т.д., зафиксировано отсутствие контейнеров для сбора отходов на площадки с твердым покрытием.

Согласно пункту 29 предписания необходимо провести мероприятия по обеспечению поточности технологических процессов в кондитерском цехе, кулинарном производстве, столовой для персонала гипермаркета по адресу Ростовская область, г. Батайск, ул. М. Горького, 285, в магазинах по адресам: г.Новошахтинск ул. Либкнехта, 19/2, г. Новошахтинск ул. Либкнехта, 1/2; г.Новошахтинск ул. Ленинградская, 9а, г. Новошахтинск ул. Радио, 26, г.Новошахтинск ул. Линейная, 4/2, г. Новошахтинск ул. Нахимова, 21, г.Новошахтинск ул. Ленина, 23, г. Новошахтинск ул. Базарная, 15, г.Новошахтинск ул. Белорусская, 10.

В обоснование своей позиции общество лишь ссылается на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 20.11.2017 по делу N А32-35049/2017, между тем, в данном решении из вышеуказанных адресов лишь указан адрес: Ростовская область, г. Батайск, ул. М. Горького, 285, при этом в данном решении не дана оценка указанным в акте проверки нарушениям по данному адресу. Вывод суда о том, что в том числе по данному адресу обществом разработана и утверждена программа производственного контроля и перечень мероприятий в соответствии с принципами ХАССП, само по себе не свидетельствует о безусловном соблюдении обществом этих мероприятий и программы.

Так, согласно акту проверки, в кондитерском цехе по адресу: Ростовская область, г. Батайск, ул. М. Горького, 285, в нарушение ч. 3 ст. 10, ч.1 ст. 14 ТР ТС 021/2011 нарушена поточность технологических процессов, имеется пересечения сырья (сырая яичная масса), и готовая продукция (готовый крем для отделки), а именно после приготовления ясная масса заносится в помещение отделки через помещение приготовления кремовой массы, а также сырое яйцо подается через помещение хранения готовой замороженной кондитерской продукции. Аналогичные нарушения также выявлены в кулинарном производстве и пекарне.

Наличие этих нарушений обществом не опровергнуто, в решении суда по делу N А32-35049/2017 оценка этим обстоятельствам не дана. Указанным в акте проверки нарушениям по иным адресам в решении суда также не дана оценка.

В статье 14 TP ТС 021/2011 указаны требования к организации производственных помещений, в которых осуществляется процесс производства (изготовления) пищевой продукции:

Планировка производственных помещений, их конструкция, размещение и размер должны обеспечивать:

1) возможность осуществления поточности технологических операций, исключающей встречные или перекрестные потоки продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции, загрязненного и чистого инвентаря;

2) предупреждение или минимизацию загрязнения воздуха, используемого в процессе производства (изготовления) пищевой продукции;

3) защиту от проникновения в производственные помещения животных, в том числе грызунов, и насекомых;

4) возможность осуществления необходимого технического обслуживания и текущего ремонта технологического оборудования, уборки, мойки, дезинфекции, дезинсекции и дератизации производственных помещений;

5) необходимое пространство да осуществления технологических операций;

6) защиту от скопления грязи, осыпания частиц в производимую пищевую продукцию, образования конденсата, плесени на поверхностях производственных помещений;

7) условия для хранения продовольственного (пищевого) сырья, материалов упаковки и пищевой продукции.

Производственные помещения, в которых осуществляется производство (изготовление) пищевой продукции, должны быть оборудованы:

1) средствами естественной и механической вентиляции, количество и (или) мощность, конструкция и исполнение которых позволяют избежать загрязнения пищевой продукции, а также обеспечивают доступ к фильтрам и другим частям указанных систем, требующим чистки или замены;

2) естественным или искусственным освещением, соответствующим требованиям, установленным законодательством государства - члена Таможенного союза;

3) туалетами, двери которых не должны выходить в производственные помещения и должны быть оборудованы вешалками для рабочей одежды перед входом в тамбур, оснащенный умывальниками с устройствами для мытья рук;

4) умывальниками для мытья рук с подводкой горячей и холодной воды, со средствами для мытья рук и устройствами для вытирания и (или) сушки рук.

В производственных помещениях не допускается хранение личной и производственной (специальной) одежды и обуви персонала. В производственных помещениях не допускается хранение любых веществ и материалов, не использующихся при производстве (изготовлении) пищевой продукции, в том числе моющих и дезинфицирующих средств, за исключением моющих и дезинфицирующих средств, необходимых для обеспечения текущей мойки и дезинфекции производственных помещений и оборудования.

Части производственных помещений, в которых осуществляется производство (изготовление) пищевой продукции, должны соответствовать следующим требованиям:

1) поверхности полов должны быть выполнены из водонепроницаемых, моющихся и нетоксичных материалов, быть доступными для проведения мытья и, при необходимости, дезинфекции, а также их надлежащего дренажа;

2) поверхности стен должны быть выполнены из водонепроницаемых, моющихся и нетоксичных материалов, которые можно подвергать мойке и, при необходимости, дезинфекции;

3) потолки или при отсутствии потолков внутренние поверхности крыш и конструкции, находящиеся над производственными помещениями, должны обеспечивать предотвращение скопления грязищ образования плесени и осыпания частиц потолков или таких поверхностей и конструкций и способствовать уменьшению конденсации влаги;

4) открывающиеся внешние окна (фрамуги) должны быть оборудованы легко снимаемыми для очищения защитными сетками от насекомых;

5) двери производственных помещений должны быть гладкими, выполненными из неабсорбирующих материалов. Открывание дверей должно проводиться наружу из производственных помещений, если пожарными требованиями не предусмотрено иное. Канализационное оборудование в производственных помещениях должно быть спроектировано и выполнено так, чтобы исключить риск загрязнения пищевой продукции. Запрещается ремонт производственник помещений одновременно с производством (изготовлением) пищевой продукции в таких производственных помещениях.

Таким образом, признание недействительным пункта 2 предписания в данном случае само по себе также не влечет признание недействительным пункта 29 предписания.

В соответствии с пунктом 40 предписания общество обязано представить акты выполненных работ по дератизации и дезинсекции, программы производственного контроля, документы, подтверждающие внедрение и поддержание процедур, основанных на принципах ХАССП в полном объеме, документы, подтверждающие проведение производственного контроля, программы производственного контроля предприятий, протоколы лабораторных исследований двукратного объема нестандартной продукции, а пунктом 41 - установить контейнеры для сбора бытового мусора и пищевых отходов.

Как указано выше, актом проверки зафиксировано, что обществом фактически не выполняются или выполняется ненадлежащим образом работы по дератизации и дезинсекции, отсутствуют контейнеры для сбора бытового мусора и пищевых отходов, соответственно, в целях устранения выявленных нарушений управление вправе потребовать от общества предоставление актов выполненных работ по результатам устранения выявленных нарушений.

Довод общества о том, что спорные пункты предписания являются недействительными, поскольку вступившим в законную силу решением Таганрогского городского суда Ростовской области полностью отменено постановление Роспотребнадзора N 1884 от 20.07.2017 по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное в отношении общества по итогам плановой выездной проверки, по результатам которого выдано предписание, судом апелляционной инстанции признается необоснованным.

Указанное постановление Роспотребнадзора по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное в отношении общества по итогам плановой выездной проверки, отменено не в связи с отсутствием события или состава административного правонарушения, а в связи с неверной квалификацией совершенного правонарушения. Суд общей юрисдикции не делал выводов об отсутствии состава вмененного правонарушения, а пришел к выводу о том, что действия общества подлежали квалификации по статье 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Также общество полагает, что предписание в пунктах 4, 13, 14, 40, 41 не отвечает требованиям законности и исполнимости.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 07.06.2017 N 83 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПин 3.5.2.3472-17 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение", в соответствии с которыми дезинсекция проводится в комплексе с дератизацией и санитарно-техническими мероприятиями, направленными на устранение возможности обитания в помещении бродячих животных, грызунов, а также на ликвидацию мест укрытия и перемещения блох. Эффективно также использование инсекто-родентицидных средств системного действия в форме пищевых приманок.

В силу пункта 7 части 3 статьи 11 ТР ТС 021/2011 для обеспечения безопасности в процессе производства (изготовления) пищевой продукции изготовитель должен определить в том числе периодичность проведения уборки, мойки, дезинфекции, дератизации и дезинсекции производственных помещений, чистки, мойки и дезинфекции технологического оборудования и инвентаря, используемого в процессе производства (изготовления) пищевой продукции

В статье 16 TP ТС 021/2011 указаны требования к условиям хранения и удаления отходов производства (изготовления) пищевой продукции:

Отходы, образующиеся в процессе производства, (изготовления) пищевой продукции, должны регулярно удаляться из производственных помещений.

Отходы, образующиеся в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, делятся на категории:

а) отходы, состоящие из животных тканей;

б) отходы жизнедеятельности продуктивных животных;

в) иные отходы (твердые отходы, мусор).

Отходы в соответствии с категорией должны быть раздельно помещены в промаркированные находящиеся в исправном состоянии и используемые исключительно для сбора и хранения таких отходов и мусора, закрываемые емкости. Конструктивные характеристики указанных в части 3 названной статьи емкостей должны обеспечивать возможность их очищения и (или) мойки и их защиту от проникновения в них животных. Удаление и уничтожение отходов из производственных помещений, с территории производственного объекта по производству (изготовлению) пищевой продукции не должны приводить к загрязнению пищевой продукции, окружающей среды, возникновению угрозы жизни и здоровью человека.

В статье 17 TP ТС 021/2011 указаны требования к процессам хранения, перевозки (транспортирования) и реализации пищевой продукции:

Перевозка (транспортирование) пищевой продукции осуществляется транспортными средствами в соответствии с условиями перевозки (транспортирования), установленными изготовителями такой продукции, а в случае их отсутствия - в соответствии с условиями хранения пищевой продукции, установленными изготовителем такой продукции.

При использовании транспортных средств и (или) контейнеров для перевозки (транспортирования) одновременно различной пищевой продукции либо пищевой продукции и иных грузов необходимо обеспечить условия, исключающие их соприкосновение, загрязнение и изменение органолептических свойств пищевой продукции.

Конструкция грузовых отделений транспортных средств и контейнеров должна обеспечивать защиту пищевой продукции от загрязнения, проникновения животных, в том числе грызунов и насекомых, проведение очистки, мойки, дезинфекции.

Грузовые отделения транспортных средств, контейнеры и: емкости, используемые для перевозки (транспортирования) пищевой продукции, должны, обеспечивать. возможность поддержания условий перевозки (транспортирования) и (или) хранения пищевой продукции. Внутренняя поверхность грузовых отделений транспортных средств и контейнеров должна быть выполнена из моющихся и нетоксичных материалов. Грузовые отделения транспортных средств и контейнеры должны подвергаться регулярной очистке, мойке, дезинфекции с периодичностью, необходимой для того, чтобы грузовые отделения транспортных средств и контейнеры не могли являться источником загрязнения продукции.

Вода, используемая для мойки внутренних поверхностей грузовых отделений транспортных средств и контейнеров, должна соответствовать требованиям к питьевой воде, установленным законодательством государства - члена Таможенного союза.

При хранении пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и срок годности, установленные: изготовителем.

Установленные изготовителем условия хранения должны обеспечивать соответствие пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции. Не допускается хранение пищевой продукции совместно с пищевой продукцией иного вида и непищевой продукцией в случае, если это может привести к загрязнению пищевой продукции.

Пищевая продукция, находящаяся на хранении, должна сопровождаться информацией об условиях хранения, сроке годности данной продукции. Оспариваемое предписание содержит конкретные указания на выявленные нарушения, с адресами предприятий. Предписанием предлагается устранить выявленные нарушения.

Таким образом, предписание от 05.07.2017 соответствует требованию исполнимости.

На основании изложенного, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что предписание управления от 05.07.2017 N 296 в части оспариваемых пунктов 4, 13, 14, 29, 40, 41 является законным и обоснованным, подлежит обязательному выполнению, для исполнения установлен разумный срок.

Заявителем не доказано, что указанные пункты предписания от 05.07.2017 не соответствуют закону и нарушают его права и законные интересы, а также то, что для выполнения предписания представлен неразумный, короткий срок.

Заявитель не обращался с заявлением о продлении срока исполнения предписания.

Как указано ранее, требование о признании недействительным ненормативного правового акта может быть удовлетворено судом лишь в случае одновременного наличия двух условий: несоответствия оспариваемого акта закону и нарушения им прав и законных интересов заявителя.

В силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации другое лицо, участвующее в деле, не освобождается от доказывания и должно доказать обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемые решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая изложенное, правовых оснований для удовлетворения заявленных требований общества в указанной части не имеется.

Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушения и неправильного применения норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

Таким образом, суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение, доводов, которые не были предметом исследования в суде первой инстанции, не приведено.

По правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по государственной пошлине относятся на общество.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 12.02.2018 по делу N А53-34933/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, через Арбитражный суд Ростовской области.

Председательствующий

Г.А. Сурмалян

Судьи

Д.В. Николаев М.В. Ильина