Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 29 июня 2018 г. N 09АП-27944/18

город Москва

29 июня 2018 г.

дело N А40-45530/18

Резолютивная часть постановления оглашена 25.06.2018.

Постановление изготовлено в полном объеме 29.06.2018.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующий судья Маркова Т.Т., судьи Сумина О.С., Лепихин Д.Е.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Бабажановым Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Роспотребнадзора по г. Москве

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 27.04.2018

по делу N А40-45530/18, принятое судьей Ласкиной С.О.

по заявлению Управления Роспотребнадзора по г. Москве

к ООО "ТЦ Комус" (ОГРН 1027700432650)

о привлечении к административной ответственности;

при участии:

от заявителя - Богомолов М.М. по доверенности от 16.05.2018;

от заинтересованного лица - Чепинога Е.С. по доверенности от 15.03.2017;

установил: решением Арбитражного суда г. Москвы от 27.04.2018 в удовлетворении заявления Управления Роспотребнадзора по г. Москве о привлечении ООО "ТЦ Комус" к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст.14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказано и возложена обязанность направить на уничтожение, в соответствующую организацию в установленном законом порядке продукцию, изъятую по протоколу ареста товара и иных вещей от 24.01.2018 N 03-000012-АР и протоколу отбора образцов продукции, проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды от 02.11.2017 N 01-03-00133/1.

Заявитель не согласился с выводами суда, обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный об удовлетворении заявленных требований акт по мотивам, изложенным в апелляционной жалобе.

Представители управления и общества в судебном заседании поддержали свои доводы и возражения.

Законность и обоснованность принятого решения проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев повторно материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции суд не находит оснований для изменения или отмены обжалуемого судебного акта, исходя из следующего.

Из материалов дела, следует, что по результатам административного расследования, возбужденного в отношении ООО "ТЦ Комус" установлены нарушения ООО "ТЦ Комус", подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательные требования к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам её реализации, создавая тем самым угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан и окружающей среде.

При проведении плановой выездной проверки в отношении ОАО "Южный речной порт" по адресу: Москва, пр. Южнопортовый 2-й, дом 10 для проведения лабораторных исследований произведен отбор проб жидкости стеклоомывающей низкозамерзающей Frozen (-30) "Ямал", применяемой в технологическом процессе ОАО "Южный речной порт".

Согласно экспертному заключению по результатам лабораторных исследований и экспертной оценки маркировки продукции N 03-02149 от 24.11.2017 ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в г. Москве" образец N 1 - жидкость стеклоомывающая низкозамерзающая Frozen (-30) "Ямал", штрих код 4606623348992; кол-во 1 уп., 5 л. (дата изготовления: 16.10.2017, срок годности: 3 года с даты изготовления, номер партии 7) произведено по ТУ 20.41.32-006-04998646-2017. Изготовитель: ООО "МАСТЕР-АКВА", Россия, 115230, Москва, проезд Электролитный, дом ЗБ, стр. 3, офис 5; адрес производства: Владимирская область, Ковров, улица Набережная, 22а не соответствует требованиям безопасности "Единых санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований к продукции (товарам), подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю)" глава II, раздел 5 подраздел I, по содержанию метанола и требованиям, предъявляемым к потребительской маркировке.

Поставка (продажа) жидкости стеклоомывающей низкозамерзающей осуществлена ООО "ТЦ Комус" (ИНН 7706202481, г. Москва, переулок Голутвинский 1-й, дом 3-5, стр. 3, помещение 5 этаж 2).

В целях выяснения обстоятельств, а так же недопущения причинения вреда при применении продукции не соответствующей обязательным требованиям Руководителем Управления Роспотребнадзора по г. Москве - главным государственным санитарным врачом по г. Москве вынесено определение N 03-000012-АР о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 28.12.2017.

24.01.2018 произведен осмотр складского помещения на территории ОАО "Южный речной порт" в здании по адресу: Москва, пр. Южнопортовый 2-й, дом10.

В складском помещение размещена продукция жидкость стеклоомывающая низкозамерзающая Frozen (-30) "Ямал", штрих код 4606623348992; кол-во 1 уп., 5 л. (дата изготовления: 16.10.2017, срок годности: 3 года с даты изготовления, номер партии 7) произведено по ТУ 20.41.32-006-04998646-2017. Изготовитель: ООО "Мастер-Аква", Россия, 115230, Москва, проезд Электролитный, дом 3Б, стр. 3, офис 5. адрес производства: Владимирская область, Ковров, улица Набережная, дом 22а. в количестве 11 единиц.

24.01.2018 в складском помещении ОАО "Южный речной порт" по адресу: Москва, 2-й Южнопортовый пр., дом 10, в присутствии представителя ООО "ТЦ "Комус" по доверенности N б/н от 22.01.2018, отобраны и в дальнейшем опечатаны пломбами управления находящиеся в указанном помещении от партии (партия N 7) пробы образцов продукции: 2 едины объемом по 5 Л жидкости стеклоомывающей низкозамерзающей Frozen (-30) "Ямал", штрих код 4606623348992; кол-во 1уп., 5л. (дата изготовления: 16.10.2017, срок годности: 3 года с даты изготовления, номер партии 7) произведено по ТУ 20.41.32-006-04998646-2017. Изготовитель: ООО "МАСТЕР-АКВА", Россия, 115230, Москва, проезд Электролитный, дом 3Б, стр. 3, офис 5. Адрес производства: Владимирская область, Ковров, улица Набережная, дом 22а.

24.01.2018 Управлением Роспотребнадзора по г. Москве вынесено определение N 03-000012-АР о назначении экспертизы, согласно которому Федеральному бюджетному учреждению здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в г. Москве" (Аттестат аккредитации испытательного лабораторного центра (испытательной лаборатории) N RA.RTJ. 510895 выдан 02.12.2016 Федеральной службой по аккредитации; Аттестат аккредитации в качестве органа инспекции N RA.RU. 710045 выдан 25.06.2015 г. Федеральной службой по аккредитации) поручено провести экспертизу продукции, согласно протоколу о взятии проб и образцов от 24.01.2018, на содержание метанола в продукции и оценку результатов проведенных исследований.

Согласно экспертному заключению N 03-00088 от 29.01.2018 ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в городе Москве" и протоколу лабораторных испытаний (исследований) от 26.01.2018 N 1014 12, образец N 1 - Жидкость стеклоомывающая низкозамерзающая Frozen (-30) "Ямал" (объем 5 л, номер партии 7, дата изготовления: 16.10.2017, срок годности: 3 года) изготовлена по ТУ 20.41.32-006-04998646-2017 производства ООО "Мастер-аква", Россия, 115230, г. Москва, проезд Электролитный, дом 3Б, стр. 3, офис 5. Адрес производства: Владимирская область, Ковров, улица Набережная, дом 22а, не соответствует требованиям безопасности "Единым санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям к продукции (товарам) подлежащей санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю)" глава II, раздел 5, подраздел I по содержанию метанола (массовая доля).

Использование указанной продукции создает угрозу возникновения и распространения массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), поскольку, согласно Санитарным правилам СП 2.3.3.2892-11 "Санитарно-гигиенические требования к организации и проведению работ с метанолом", смертельная доза метанола при приеме внутрь равна 30 г., но тяжелое отравление, сопровождающееся слепотой, может быть вызвано 5-10 г. Действие паров его выражается в раздражении слизистых оболочек глаз и более высокой подверженности заболеваниям верхних дыхательных путей, головных болях, звоне в ушах, дрожании, невритах, расстройствах зрения. Метанол может проникать в организм через неповрежденную кожу.

24.01.2018 произведен арест 9 (девяти) единиц образца продукции "жидкость стеклоомывающая низкозамерзающая Frozen (-30) "Ямал", штрих код 4606623348992; кол-во 1 уп., 5 л. (дата изготовления: 16.10.2017, срок годности: 3 года с даты изготовления, номер партии 7) произведено по ТУ 20.41.32-006-04998646-2017. Изготовитель: ООО "Мастер-аква", Россия, 115230, Москва, проезд Электролитный, дом 3Б, стр. 3, офис 5. Адрес производства: Владимирская область, Ковров, улица Набережная, дом 22а.

Таким образом, по мнению административного органа, юридическое лицо ООО "ТЦ Комус" нарушило подлежащие применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательные требования к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам её реализации, создавая тем самым угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан и окружающей среде, что является нарушением ст. ст. 11, 13 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", ст. 36, п. 6.2 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании", глава II, раздел 5, подраздел 1. "Основные требования к товарам бытовой химии", приложение 5А п.5.8 Единых санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю), утвержденного решением Комиссии таможенного союза N 299 от 28.05.2010.

15.02.2018 должностным лицом административного органа составлен протокол об административном правонарушении, административная ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь ст. 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный орган обратился в арбитражный суд с требованием о привлечении общества к административной ответственности.

Протокол по делу об административном правонарушении составлен при соблюдении процессуальных требований, предусмотренных ст. ст. 25.5, 28.2, 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Срок давности привлечения к административной ответственности (ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) соблюден.

Нормой ч. 2 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за действия, предусмотренные ч. 1 данной статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Согласно примечанию к указанной статье под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями для целей применения настоящей статьи понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11.12.2009, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов 6 исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с п. п. 1, 1.1, 6.2 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании".

Объективная сторона данных правонарушений заключается в совершении действий (бездействия), нарушающих установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям. Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, а именно изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец соответствующей продукции.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, а именно: изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец соответствующей продукции.

По смыслу этой нормы, субъектом ответственности является лицо, обязанное соблюдать требования технических регламентов применительно к осуществляемой им деятельности.

Поддерживая выводы суда первой инстанции об отсутствии в действиях ответчика состава вменяемого административного правонарушения, суд апелляционной инстанции учитывает следующее.

ООО "ТЦ Комус" осуществлена реализация незамерзающей жидкости Frozen (-30) "Ямал" в рамках договора комиссии с ООО "Руссбланкоиздат" (комитент), который являлся собственником реализуемого товара по договору комиссии N 413-8-16 от 27.11.2008.

Передача товара по документам бухгалтерского учета осуществлена между ООО "Руссбланкоиздат" и ООО "ТЦ Комус" осуществлена в день реализации товара ОАО "Южный речной порт", при этом грузополучателем товара являлся ООО "Логистический Центр" (товарная накладная N РБ-ТЦ-КР 10-24 от 24.10.2017).

Товар в адрес ОАО "Южный речной порт"отгружен и доставлен ООО "Логистический Центр" (товарная накладная N 0VT/17144320 от 24.10.2017).

Согласно разъяснениям ООО "ТЦ Комус", реализация товара осуществлена дистанционным способом посредством Интернет сайта www.komus.ru, владельцем которого является ООО "Руссбланкоиздат".

Из представленных в Управление Роспотребнадзора по г. Москве документов следует, что сделка по реализации незамерзающей жидкости Frozen (-30) "Ямал" ОАО "Южный речной порт" осуществлена третьими лицами и товар в распоряжение ООО "ТЦ Комус" не поступал.

Нарушение технического регламента, выразившееся в наличии в составе незамерзающей жидкости Frozen (-30) "Ямал" метанола, не связано с действиями ООО "ТЦ Комус".

ООО "ТЦ Комус" не имело иной возможности сделать вывод о соответствии закупаемой продукции требованиям технических регламентов, кроме требования документов подтверждающих соответствие товара.

ООО "ТЦ Комус" предоставлены копии свидетельства о государственной регистрации продукции N KG. 11.01.09.015.Е.002612.06.17 от 08.06.2017, Сертификата соответствия N ESTD1.B007.CK00004 срок действия с 13.06.2017 по 12.06.2020.

В данном конкретном случае арбитражным судом правомерно установлено, что несоответствие реализуемой продукции требованиям технических регламентов не является следствием деяний самой организации; у общества отсутствовала возможность сделать вывод о соответствии закупаемой продукции требованиям технических регламентов.

Таким образом, является правомерным вывод суда о недоказанности наличия в действиях общества состава административного правонарушения.

В соответствии с п.п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Следовательно, вывод суда первой инстанции об отказе удовлетворении заявленных требований соответствует обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, сделан при правильном применении норм материального и процессуального права.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не опровергают выводы суда.

В силу ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении и является безусловным основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 27.04.2018 по делу N А40-45530/18 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

Т.Т. Маркова

Судьи

Д.Е. Лепихин О.С. Сумина