Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 6 июля 2018 г. N 07АП-4400/18

город Томск

6 июля 2018 г.

Дело N А27-237/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 02 июля 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 06 июля 2018 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего		Киреевой О.Ю.,
судей		Захарчука Е.И.,
		Фертикова М.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Смолиной Т.Д., рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу публичного акционерного общества "Южно-Кузбасская ГРЭС" (N 07АП-4400/2018) на решение от 22.03.2018 Арбитражного суда Кемеровской области по делу N А27-237/2018 (судья Г.М. Шикин) по иску муниципального унитарного предприятия Калтанского городского округа "УКВО" (ОГРН 1144222000405, ИНН 4222015213), город Калтан, Кемеровская область, к публичному акционерному обществу "Южно-Кузбасская ГРЭС" (ОГРН 1064205110122, ИНН 4222010511), город Калтан, Кемеровская область, о взыскании 3 128 243 руб. 11 коп.,

УСТАНОВИЛ:

муниципальное унитарное предприятие Калтанского городского округа "УКВО" (далее - МУП "УКВО", истец) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с иском к публичному акционерному обществу "Южно-Кузбасская ГРЭС" (далее - ПАО "Южно-Кузбасская ГРЭС", ответчик) о взыскании 3 128 243 руб. 11 коп. платы за превышение допустимых концентраций (ПДК) загрязняющих веществ.

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 22.03.2018 (резолютивная часть объявлена 15.03.2018) иск удовлетворен.

Не согласившись с решением суда, ПАО "Южно-Кузбасская ГРЭС" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить полностью и принять по делу новый судебный акт, ссылаясь, в том числе на то, что судом не полностью исследованы доводы ответчика о ненадлежашем пробоотборном устройстве, примененным истцом для отбора проб в контрольном колодце при наличии подпора, который приводит к искажению результатов замеров проб сточных вод из-за получающейся застойной зоны и, как следствие, накопление (увеличение концентрации) загрязняющих веществ в сточных водах ответчика; истец использовал при произведении анализа концентрации ПДК 28.09.2017 в качестве пробоотборного устройства металлический ковш, который, хотя и погружался на разную глубину для достижения цели отбора проб и разных местах по сечению потока, однако ковшом это сделать невозможно: при погружении на глубину заполнение все равно происходит верхними слоями сточных вод, а это ведет к искажению результатов произведенных замеров ПДК, таким образом истец нарушил ГОСТ 31861-2012, устанавливающий требования к пробоотборному устройству, и, следовательно, данная процедура отбора проб судом неправомерно признана не нарушающий требования действующего законодательства.

От МУП "УКВО" в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) отзыв на апелляционную жалобу не поступил.

Стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание апелляционной инстанции своих представителей не направили.

Арбитражный апелляционный суд считает возможным на основании статей 123, 156 (частей 1, 3), 266 (части 1) АПК РФ рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие неявившихся участников арбитражного процесса.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив в соответствии со статьей 268 АПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов жалобы, апелляционная инстанция считает его не подлежащим отмене или изменению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 16.10.2014 между МУП "УКВО" (организация водопроводно- канализационного хозяйства, организация ВКХ) и ПАО "Южно-Кузбасская ГРЭС" (абонент) заключен договор N 1, по условиям которого организация водопроводно-канализационного хозяйства, осуществляющая водоотведение, обязуется осуществлять прием сточных вод абонента в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку, очистку и сброс в водный объект, а абонент обязуется соблюдать режим водоотведения, требования к составу и свойствам отводимых сточных вод, установленные законодательством Российской Федерации, нормативы по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод и производить организации водопроводно-канализационного хозяйства оплату водоотведения в сроки, порядке и размере, которые определены в настоящем договоре (пункт 1 договора).

Граница эксплуатационной ответственности по канализационным сетям абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства определяется в акте согласно приложению к договору N 1 (пункт 2 договора).

Организация ВКХ вправе взимать плату с абонента за отведение сточных вод сверх установленных нормативов по объему и составу сточных вод, отводимых в централизованную систему водоотведения, плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения (подпункт "г" пункта 10 договора).

Абонент обязан обеспечивать беспрепятственный доступ представителям организации ВКХ или по её указанию представителям иной организации к канализационным сетям, местам отбора проб воды и приборам учета (подпункт "ж" пункта 11 договора).

Подпунктом "е" пункта 11 договора предусмотрено, что абонент обязан производить оплату по настоящему договору в порядке, в сроки и размере, которые определены в соответствии с договором (пункт 5 договора - по установленным тарифам), а также в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, вносить плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения и плату за нарушение нормативов по объему и составу сточных вод, отводимых в централизованную систему водоотведения, а также вносить плату за вред, причиненный водному объекту.

Расчётный период, установленный договором, равен одному календарному месяцу.

Абонент оплачивает отведенные сточные воды до 10 числа месяца, следующего за расчётным месяцем, на основании счетов, выставляемых к оплате организацией ВКХ не позднее 5 числа месяца, следующего за расчётным месяцем. Датой оплаты считается дата поступления денежных средств на расчётный счёт организации ВКХ (пункт 6 договора).

Размер платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, а также размер оплаты сточных вод в связи с нарушением нормативов по объему и составу сточных вод, отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод, рассчитываются в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (пункт 8 договора).

Согласно пункту 21 договора контроль состава и свойств сточных вод в отношении абонентов, для объектов которых установлены нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов и нормативы допустимых сбросов по составу сточных вод, осуществляется в соответствии с Правилами осуществления контроля состава и свойств сточных вод, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2013 N 525 "Об утверждении Правил осуществления контроля состава и свойств сточных вод" (далее - Правила N525).

Сведения о нормативах допустимых сбросов и требованиях к составу и свойствам сточных вод, установленных для абонента, приводятся в приложении N 5 к договору.

В соответствии с пунктом 22 Правил N 525 отбор проб сточных вод, анализ отобранных проб сточных вод, оформление результатов анализа проб сточных вод и информирование о таких результатах абонентов и уполномоченных органов государственной власти в рамках контроля состава и свойств сточных вод в отношении абонентов, для объектов которых нормы сбросов не устанавливаются, осуществляются в порядке, предусмотренном Правилами.

Договор вступает в силу с 16.10.2014, заключен на срок до 31.12.2014 с условием продления срока его действия на тот же срок и на тех же условиях, если за один месяц до окончания срока его действия ни одна из сторон не заявит о его прекращении или изменении либо о заключении нового договора на иных условиях (пункты 52-54 договора).

28.09.2017 сотрудники МУП КГО "УКВО" осуществили отбор проб сточных вод с целью определения превышения предельно-допустимых концентраций загрязняющих веществ, что подтверждается актом N 3 отбора проб сточных вод, отводимых в централизованную систему водоотведения, подписанным представителями обеих сторон (л.д. 55 т.1).

28.09.2017 МУП КГО "УКВО" передало пробы сточных вод для анализа в ООО "Акватест" в г. Новокузнецк.

По результатам лабораторного исследования проб (протокол испытаний (исследований) от 17.10.2017 N 1601-17), проведенного лабораторией анализа сточных вод ООО "Акватест" (аттестат аккредитации от 13.01.2016 N РОСС RU.0001.512794), установлено превышение в сточных водах допустимой концентрации загрязняющих веществ, а именно: алюминия - 0,63 0,10 мг/дм3 при допустимой концентрации 0,186 мг/дм3, взвешенных веществ - 31,3 3,1 мг/дм3 при допустимой концентрации 14,0 мг/дм3, железа - 1,13 0,17 мг/дм3 при допустимой концентрации 0,46 мг/дм3, а также нефтепродуктов 0,200 0,070 мг/дм3 при допустимой концентрации 0,165 мг/дм3. (т.1 л.д. 56-57)

В связи с установленными фактами превышения допустимой концентрации загрязняющих веществ в сточных водах ответчику начислена плата в размере 3 128 243 руб. 11 коп. за период с 01.07.2017 по 30.09.2017, к оплате предъявлена счет- фактура от 24.10.2017 N 2077 (л.д.59, 61 т.1).

Претензия от 24.10.2017 (л.д.60 т.1) с требованием о добровольном перечислении платы за превышение допустимых концентраций загрязняющих веществ в размере 3 128 243 руб. 11 коп., полученная ответчиком 24.10.2017, оставлена последним без удовлетворения, что послужило основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции принял по существу правильное решение.

Суд апелляционной инстанции поддерживает выводы суда первой инстанции, отклоняя доводы апелляционной жалобы, при этом исходит из следующего.

Согласно пункту 2 статьи 548 Гражданского кодекса Российской Федерации к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 - 547 названного Кодекса) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

Отношения абонентов и организацией водопроводно-канализационного хозяйства (ВКХ) в сфере пользования централизованными системами водоснабжения и (или) канализации населенных пунктов регулируются Правила пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации (далее также - Правила N 167), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 N 167, Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 644.

В соответствии с пунктом 70 Правил N 167 расчеты абонентов с организацией водопроводно-канализационного хозяйства за отпуск (получение) питьевой воды и прием (сброс) сточных вод и загрязняющих веществ в пределах и сверх установленных лимитов водопотребления и нормативов водоотведения и сброса загрязняющих веществ производится в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации.

В силу пунктов 61, 88 Правил N 167 абонент обязан соблюдать установленные ему условия и режимы водопотребления и сброса сточных вод и загрязняющих веществ. Нормативы водоотведения (сброса) по составу сточных вод устанавливаются абоненту органами местного самоуправления или уполномоченной ими организацией водопроводно-канализационного хозяйства.

На основании пункта 69 Правил N 167 оплата абонентом полученной питьевой воды и сброшенных сточных вод производится в соответствии с данными учета, если иное не предусмотрено данными Правилами или договором, а фактического количества загрязняющих веществ, сброшенных со сточными водами в систему канализации, - в соответствии с данными учета, полученными на основании лабораторного контроля.

Согласно пунктам 64, 65 Правил N 167 абонент должен обеспечить лабораторный контроль и соблюдение установленных требований и нормативов по составу сбрасываемых в систему канализации сточных вод. Контроль за соблюдением абонентом нормативов водоотведения по составу сточных вод осуществляется организацией водопроводно-канализационного хозяйства путем выполнения анализов проб сточных вод абонента, отбираемых в контрольных канализационных колодцах.

Отбор проб сточных вод удостоверяется актом, который подписывают представители организации водопроводно-канализационного хозяйства и абонента (пункт 66 Правил N 167).

В соответствии с пунктом 93 Правил N 167 абонент несет ответственность за качество сточных вод, сбрасываемых в централизованную систему коммунальной канализации, которое должно соответствовать установленным нормативам.

В соответствии с пунктом 1 Постановления N 1310 органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации определяют порядок взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов с предприятий и организаций, отводящих сточные воды и загрязняющие вещества в системы канализации населенных пунктов, предусматривая меры экономического воздействия за ущерб, наносимый системам канализации и окружающей среде, в том числе за превышение нормативов сброса сточных вод и загрязняющих веществ.

Коллегия администрации Кемеровской области постановлением от 30.06.2009 N 298 утвердила Положение о порядке взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов. Нормативы ПДК загрязняющих веществ утверждены постановлением администрации Калтанского городского округа N 103-П от 30.05.2012 "Об утверждении правил приема сточных вод в систему канализации Калтанского городского округа".

Согласно представленным истцом актам отбора проб сточных вод и соответствующим им протоколам лабораторного исследования, результатам лабораторных анализов, истцом установлено превышение в сточных водах допустимой концентрации загрязняющих веществ, а именно: алюминия - 0,63 0,10 мг/дм3 при допустимой концентрации 0,186 мг/дм3, взвешенных веществ - 31,3 3,1 мг/дм3 при допустимой концентрации 14,0 мг/дм3, железа - 1,13 0,17 мг/дм3 при допустимой концентрации 0,46 мг/дм3, а также нефтепродуктов 0,200 0,070 мг/дм3 при допустимой концентрации 0,165 мг/дм3.

Доказательств, опровергающих предоставленные истцом в обоснование своих требований исследования, ответчиком в материалы дела не представлено.

Оценив в совокупности и взаимосвязи согласно статье 71 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о правомерности требований истца о необходимости внесения ответчиком платы за сброс сточных вод с превышением ПДК загрязняющих веществ в заявленном истцом размере.

В соответствии с расчетом истца плата за превышение в сточных водах допустимых концентраций загрязняющих веществ за период с 01.07.2017 по 30.09.2017 составила 3 128 243 руб. 11 коп., который признан судом верным.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции правомерно взыскал с ответчика 3 128 243 руб. 11 коп. платы за превышение допустимых концентраций загрязняющих веществ в сточных водах.

Довод апелляционной жалобы о ненадлежащем пробоотборном устройстве, примененным истцом для отбора проб в контрольном колодце при наличии подпора, который приводит к искажению результатов замеров проб сточных вод из-за получающейся застойной зоны и, как следствие, накопление (увеличение концентрации) загрязняющих веществ в сточных водах ответчика, был предметом рассмотрения в суде первой инстанции и ему была дана надлежащая оценка.

Так, как верно указал суд первой инстанции, само по себе наличие подпора в КК, из которого 28.09.2017 осуществлен отбор проб, не свидетельствует о нарушении истцом требований законодательства.

Согласно пункту 4.6 ПНД Ф 12.15.1-08 "Методические указания по отбору проб для анализа сточных вод" при осуществлении контроля состава и свойств сточных вод организацией, осуществляющей водоотведение, проверяющей состав и свойства сточных вод, отводимых абонентами, на соответствие нормативам допустимых сбросов загрязняющих веществ, отводимых в централизованную систему водоотведения, отбор проб сточных вод осуществляется организацией, осуществляющей водоотведение. Отбор проб проводится из контрольных канализационных колодцев, указанных в программе контроля состава и свойств сточных вод или договоре водоотведения, едином договоре холодного водоснабжения и водоотведения.

Отбор проб сточных вод при наличии такой возможности осуществляется вне зон действия подпора со стороны централизованной системы водоотведения из лотка канализационного колодца или падающей струи.

При отсутствии такой возможности отбор пробы сточных вод осуществляется в нескольких местах по сечению потока (или колодца), после чего составляется средняя (смешанная) проба.

Отбор проб проводился из контрольного колодца согласованного сторонами.

Ответчик не оспаривал факт наличия в контрольном колодце, из которого был осуществлен отбор проб, исключительно собственных сточных вод. Доказательств иного в материалы дела не представлено.

Доводы ответчика со ссылкой на ГОСТ 31861-2012 Приложение В о том, что истец неправомерно использовал при произведении анализа концентрации ПДК 28.09.2017 в качестве пробоотборного устройства металлический ковш, также отклоняются как несостоятельные.

Ответчик ссылается на требования, которые относятся к отбору точечных проб, в то время как в настоящем случае средняя смешанная проба.

При этом, требования для отбора средней (смешанной) пробы сточных вод приложения ГОСТ 31861-2012 не закреплены, а соответственно применяются общие требования данного ГОСТ, ПНД Ф 12.15.1-08.

Таким образом, использование при отборе проб данного пробоотборного устройства не нарушает требований вышеуказанных актов.

При изложенных обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает, что при принятии решения арбитражным судом первой инстанции не допущено нарушений норм материального и процессуального права, надлежащим образом исследованы фактические обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, следовательно, оснований для переоценки выводов суда первой инстанции и отмены решения не имеется.

При таких обстоятельствах оспариваемое решение подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба - без удовлетворения.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина по апелляционной жалобе подлежит отнесению на ее подателя.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьями 110, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 22.03.2018 Арбитражного суда Кемеровской области по делу N А27-237/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Кемеровской области.

Председательствующий

О.Ю. Киреева

Судьи

Е.И. Захарчук М.А. Фертиков