Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 4 июля 2018 г. N 09АП-24465/18

г. Москва

04 июля 2018 г.

Дело N А40-11907/18

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи: Поповой Г.Н.,

рассмотрев апелляционную жалобу ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ СВЯЗИ, ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ И МАССОВЫХ КОММУНИКАЦИЙ на решение Арбитражного суда города Москвы от 03.04.2018 г., принятое судьей Эльдеевым А.А. в порядке упрощенного производства по делу

N А40-11907/18,

по иску: ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ СВЯЗИ, ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ И МАССОВЫХ КОММУНИКАЦИЙ (ОГРН 1087746736296, 109074, ГОРОД МОСКВА, ПРОЕЗД КИТАЙГОРОДСКИЙ, 7, СТР.2)

к ответчику: ООО "Адонис"(ОГРН 5087746081572, 105120, ГОРОД МОСКВА, ПЕРЕУЛОК СЫРОМЯТНИЧЕСКИЙ 2-Й, ДОМ 8, ПОМ I ОФИС 4А)

о взыскании задолженности,

без вызова сторон

УСТАНОВИЛ:

Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) обратилась в Арбитражный суд города Москвы с исковым заявлением к ООО "Адонис" о взыскании задолженности в размере 2 730 рублей с 01.10.2017 г. по 31.12.2017 г.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 03.04.2018 г., принятым в порядке упрощенного производства, взыскано с ООО "Адонис" (ОГРН 5087746081572 ИНН 7709804011) в пользу Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) (ОГРН 1087746736296 ИНН 7705846236) задолженность в размере 1780 рублей 43 копейки; в остальной части исковых требований отказано; взыскана с ООО "Адонис" (ОГРН 5087746081572 ИНН 7709804011) в доход федерального бюджета государственная пошлина в размере 2000 рублей.

Истец, не согласившись с данным решением, обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции изменить, ссылаясь на доводы, изложенные ив апелляционной жалобе.

Апелляционная жалоба на решение суда первой инстанции принятое в порядке упрощенного производства рассмотрена без вызова сторон на основании ст. 272.1 АПК РФ.

Законность и обоснованность принятого решения суда первой инстанции проверены на основании статей 266 и 268 АПК РФ.

Девятый арбитражный апелляционный суд, изучив материалы дела, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, проверив все доводы апелляционной жалобы, повторно рассмотрев материалы дела, приходит к следующим выводам.

25.01.2017 Роскомнадзором выдано ООО "Адонис" разрешение на использование радиочастот или радиочастотных каналов N 18-рчс-17-0047.

По разрешению, выданному ответчику, в соответствии с Методикой Приказом Роскомнадзора от 25.01.2017 N 18-рчс установлена ежегодная плата за использование в Российской Федерации радиочастотного спектра в размере 10920 рублей 00 копеек.

Ответчик нарушил обязательство по внесению ежегодной платы за использование радиочастотного спектра.

Задолженность ответчика по ежегодной плате за использование радиочастотного спектра от 25.01.2017 N 18-рчс-17-0047 в период с 01.10.2017 г. по 31.12.2017 в размере 2730 руб.

Истцом направлена в адрес ответчика претензия с требованием об оплате задолженности; указанная претензия оставлена ответчиком без удовлетворения.

Непогашение указанной задолженности послужило основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим иском.

Удовлетворяя заявленные требования в части, суд первой инстанции указал, что истцом период пользования радиочастотами был определен не верно.

Апелляционный суд не может согласиться с выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

В соответствии с подпунктом 4 статьи 2 Федерального закона N 126-ФЗ от 07.07.03 "О связи", использование радиочастотного спектра - обладание разрешением на пользование и (или) фактическое пользование полосой радиочастот, радиочастотным каналом или радиочастотой для оказания услуг электросвязи и других не запрещенных федеральными законами или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации целей.

В силу пп.5.8 п. 5, пп. 5..1.1.2.6 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 г. N 228, Роскомнадзор осуществляет полномочия главного администратора и администратора доходов федерального бюджета и администратора источников финансирования дефицита федерального бюджета; Роскомнадзор осуществляет государственный контроль и надзор в сфере связи за соблюдением пользователями радиочастотного спектра порядка, требований и условий, относящихся к использованию радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств, включая надзор с учетом сообщений (данных), полученных радиочастотной службой, а также организует деятельность радиочастотной службы (подпункт 5.3.2 Положения).

В абз. 4 п. 4 ст. 22, ст. 23 Закона о связи, закреплено, что использование в Российской Федерации радиочастотного спектра осуществляется в соответствии с принципом платности использования радиочастотного спектра; для пользователей радиочастотным спектром устанавливаются разовая плата и ежегодная плата за его использование в целях обеспечения системы контроля радиочастот, конверсии радиочастотного спектра и финансирования мероприятий по переводу действующих радиоэлектронных средств в другие полосы радиочастот.

Порядок установления размеров разовой платы и ежегодной платы, взимания такой платы, ее распределения и использования определяется Правительством Российской Федерации исходя из того, что размеры разовой платы и ежегодной платы должны устанавливаться дифференцированно в зависимости от используемых диапазонов радиочастот, количества радиочастот и применяемых технологий.

С 01.01.2012 г. вступили в действие Правила установления размеров разовой платы и ежегодной платы за использование в Российской Федерации радиочастотного спектра и взимания такой платы, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2011 г. N 171 ( далее по тексту- Правила N 171), п. 1 которых, установлен порядок определения размера разовой платы и ежегодной платы за использование радиочастотного спектра и взимания ее с лиц, осуществляющих использование радиочастотного спектра на основании выданных в установленном порядке разрешений на использование радиочастот и радиочастотных каналов.

В силу п. 3 Правил N 171, размеры разовой платы и ежегодной платы устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, принимающим решение о присвоении (назначении) радиочастоты или радиочастотного канала, применительно к каждому выдаваемому разрешению и в соответствии с методикой расчета размеров разовой платы и ежегодной платы за использование радиочастотного спектра, которая утверждается Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации по согласованию с Министерством обороны Российской Федерации, Министерством финансов Российской Федерации, Министерством экономического развития Российской Федерации, Федеральной службой безопасности Российской Федерации и Федеральной службой охраны Российской Федерации.

Исходя из п. 6 Правил N 171, ежегодная плата подлежит перечислению в установленном порядке в доход федерального бюджета ежеквартально равными долями не позднее 5-го числа 2-го месяца оплачиваемого квартала; исчисление 1-го периода использования радиочастотного спектра, за который взимается ежегодная плата, начинается с даты принятия решения о присвоении радиочастоты.

Как указывалось выше, 25.01.2017 Роскомнадзором выдано ООО "Адонис" разрешение на использование радиочастот или радиочастотных каналов N 18-рчс-17-0047, в соответствии с которым, ежегодная плата за использование радиочастот или радиочастотных каналов составляет 10920 рублей 00 копеек.

30.11.2017 г. указанное разрешение было прекращено с 19.06.2015 г.

Из расчета истца, задолженность ответчика за использование радиочастотного спектра в период с 01.10.2017 г. по 31.12.2017 г. составляет 2730 рублей.

Указанный расчет произведен на основании Методики расчета размеров разовой платы и ежегодной платы за использование в Российской Федерации радиочастотного спектра и взимания такой платы, утвержденной Приказом Минкомсвязи России от 30.06.2011 г. N 164

В силу абз. 7, 10 п. 11 ст. 24 Закона "О связи", разрешение на использование радиочастотного спектра прекращается во внесудебном порядке или срок действия такого разрешения не продлевается в случае не внесение пользователем радиочастотным спектром платы за его использование в течение тридцати дней со дня установленного срока платежа, а также не выполнение правопреемником реорганизованного юридического лица установленного пунктами 15 и 16 названной статьи требования о переоформлении решения о выделении полос радиочастот и разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов.

В п. 10 Правил N 171 установлено, что в случае прекращения действия разрешения на использование радиочастотного спектра по основаниям, предусмотренным пунктом 11 статьи 24 Федерального закона "О связи", не перечисленные в федеральный бюджет разовая плата и (или) ежегодная плата подлежат взысканию в судебном порядке; при этом, в силу п. 13 ст. 24 Закона "О связи", при прекращении или приостановлении разрешения на использование радиочастотного спектра плата, внесенная за его использование, не возвращается.

Анализ указанной нормы права, позволяет сделать вывод, что в какой бы момент в течение квартала, не было прекращено разрешение на использование радиочастотного спектра, внесенная за его использование плата не возвращается.

Законодатель округляет сумму платежа периодом в квартал и не допускает расчет задолженности пропорционально количеству календарных дней.

С учетом изложенного, у суда первой инстанции не имелось оснований для отказа в удовлетворении требований о взыскании задолженности за пользование радиочастотным спектром за период с прекращения действия соответствующего разрешения до окончания расчетного квартала.

Данная позиция отражена в судебной практике, в том числе, в постановлении Федерального арбитражного суда Московского округа от 26.11.2013 г. по делу N А40-49089/13.

Кроме того, суд первой инстанции, неверно дал оценку статусу истца.

Роскомнадзор является государственным органом, уполномоченным на взыскание обязательных платежей за использование радиочастотного спектра в соответствии с Федеральным законом от 07.07.2003 г. N 126-ФЗ "О связи" (далее по тексту - Закон), п. 5.8. положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 г. N 228 (далее по тексту -Положение о Роскомнадзоре).

Как государственный орган, Роскомнадзор производит взыскание обязательных платежей на основании обязательного акта - разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов; размер платы по разрешению установлен приказом Роскомпадзора, и рассчитан на основании Правил, Методики расчета размеров разовой платы и ежегодной платы за использование в Российской Федерации радиочастотного спектра, утвержденной Приказом Минкомсвязи России от 30.06.2011 г. N 164 (далее по тексту- Методика).

Требования основаны не на исполнении договора, так как, истец не является контрагентом ответчика и договорные отношения между Роскомнадзором и должником отсутствуют.

Природа обязательных платежей - платы пользователей радиочастотным спектром, предусматривает обязательность и своевременность внесения платы в Федеральный бюджет за пользование радиочастотным спектром в размере, установленном приказом Роскомнадзора, и не предусматривает волеизъявления должника ни в виде согласия, ни в виде признания, подтверждения задолженности должником.

Учитывая изложенное, решение суда первой инстанции подлежит изменению с распределением расходов по оплате госпошлины в порядке норм ст. 110 АПК РФ.

Поскольку Роскомнадзор в силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты госпошлины, денежные средства в размере 5000 рублей госпошлины за подачу иска и апелляционной жалобы подлежат взысканию с ответчика в доход федерального бюджета Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 176, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Москвы от 03 апреля 2018 года по делу N А40-11907/18 изменить, изложив резолютивную часть решения от 03 апреля 2018 года по делу N А40-11907/18 в следующей редакции:

Взыскать ООО "Адонис" (ОГРН 5087746081572 ИНН 7709804011) в доход федерального бюджета через Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) (ОГРН 1087746736296 ИНН 7705846236) задолженность в размере 2730 (две тысячи семьсот тридцать) рублей.

Взыскать с ООО "Адонис" (ОГРН 5087746081572 ИНН 7709804011) в доход федерального бюджета Российской Федерации государственную пошлину в сумме

5 000 (пять тысяч) рублей за подачу иска и апелляционной жалобы.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа, по основаниям, установленным в ч.4 ст.288 АПК РФ.

Председательствующий судья

Г.Н. Попова