Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 17 августа 2018 г. N 10АП-12594/18

г. Москва

17 августа 2018 г.

Дело N А41-108912/17

Резолютивная часть постановления объявлена 16 августа 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 17 августа 2018 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи Игнахиной М.В.,

судей: Ивановой Л.Н., Миришова Э.С.,

при ведении протокола судебного заседания: Калажоковым Р.Т.,

при участии в заседании:

от ООО "Столичный дом финансовых операций" - представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от Министерства экологии и природопользования Московской области - представитель Мусиев Р.А. по доверенности от 29.12.2017 N 103;

от ООО "Техком" - представитель Ермоленко М.Б. по доверенности от 15.05.2017;

от Комитета лесного хозяйства Московской области - представитель Разумак М.А. по доверенности от 20.12.2017 N 27 ДОВ - 652;

от Государственного казенного учреждения Московской области "Региональный центр торгов" - представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации - представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от Государственного компания "Российские автомобильные дороги" - представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от ОАО "Аннинское" - представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от ЗАО "Земельное общество "Аннинское" - представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от ООО "МЕЖРЕГИОНСТРОЙ" - представитель не явился, извещен надлежащим образом;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Столичный дом финансовых операций" на решение Арбитражного суда Московской области от 30 мая 2018 года по делу N А41-108912/17, принятое судьей Гриневой А.В., по иску ООО "Столичный дом финансовых операций" к Министерству экологии и природопользования Московской области, ООО "Техком" о признании недействительным,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Столичный дом финансовых операций" (далее - ООО "Столичный дом финансовых операций", общество, истец) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к ООО "Техком", Министерству экологии и природопользования Московской области; со следующими требованиями: 1) признать недействительным открытый аукцион на право пользования участком недр местного значения для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых - валунно-гравийно-песчаных пород на участке Орешкинского месторождения площадью 83,1 га, расположенном вблизи д.Орешки Рузского муниципального района Московской области N ОПИ 6-9, назначенный Распоряжением Министерства экологии и природопользования Московской расти от 31.10.2016 г N908-РМ. 2) прекратить право пользования ООО "Техком" участком недр для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых - валунно-гравийно-песчанных пород на участке Орешкинского месторождения площадью 83,1 га, расположенном вблизи д.Орешки Рузского муниципального района Московской области (аннулировать лицензию).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Государственное казенное учреждение Московской области "Региональный центр торгов", Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Государственная компания "Российские автомобильные дороги", Открытое акционерное общество "Аннинское", Закрытое акционерное общество "Земельное общество "Аннинское", Общество с ограниченной ответственностью "МЕЖРЕГИОНСТРОЙ", Комитет лесного хозяйства Московской области.

Решением Арбитражного суда Московской области от 30.05.2018 по делу N А41-108912/17 в удовлетворении заявленных требований отказано

(том 2 л.д.40-43).

Не согласившись с указанным судебным актом, ООО "Столичный дом финансовых операций" обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой решение Арбитражного суда Московской области считает незаконным и необоснованным, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела, судом неправильно применены нормы материального права, просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Дело рассматривается в соответствии со статьями 121, 123, 156 АПК РФ в отсутствие представителей истца, ГКУ Московской области "Региональный центр торгов", Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, ГК "Российские автомобильные дороги", ОАО "Аннинское", ЗАО "Земельное общество "Аннинское", ООО "МЕЖРЕГИОНСТРОЙ", надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представители ООО "Техком", Министерства экологии и природопользования Московской области, Комитета лесного хозяйства Московской области возражали против удовлетворения апелляционной жалобы, просили решение оставить без изменения.

Повторно изучив материалы дела, проанализировав доводы апелляционной жалобы, в соответствии со статьями 266, 268 АПК РФ, Десятый арбитражный апелляционный суд не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как усматривается из материалов дела, ООО "Столичный дом финансовых операций" являлось участником аукциона на право пользования участком недр местного значения для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых - валунногравийно-песчаных пород на участке Орешкинского месторождения площадью 83,1 га, расположенном вблизи д. Орешки Рузского муниципального района Московской области.

Указанный открытый аукцион был объявлен, в соответствии извещением о проведении торгов 091116/6987935/06 (опубликовано на сайте www.torgi.gov.ru 10.11.2016), изданным на основании Распоряжения Министерства экологии и природопользования Московской области от 2016 г N 908-РМ.

В соответствии с протоколом заседания комиссии на проведение аукционов на право пользование участками недр местного значения на территории Московской области N 1/ОПИ 16-9 9.12.2017 победителем аукциона признан ООО "Техком" предложившее размер разового платежа в 318 108 600 (Триста восемнадцать миллионов сто восемь тысяч шестьсот) рублей.

Распоряжением Министерства экологии и природопользования Московской области N 1120 от 30.12.2016 утверждены результаты аукциона.

Ссылаясь на то, что аукцион проведен с нарушением действующего законодательства, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии с пунктом 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

Из правовой позиции Высшего Арбитражного Суда РФ, изложенной в постановлении от 20.01.2004 N 10623/03, следует, что применение п. 1 ст. 499 Гражданского кодекса Российской Федерации в отношении торгов, проведенных с нарушением правил, установленных законом, в случае признания их недействительными по иску заинтересованного лица должно повлечь восстановление нарушенных прав истца.

По смыслу пункта 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации и части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации целью обращения лица, право которого нарушено, в арбитражный суд является восстановление нарушенного права этого лица.

Таким образом, основанием для возникновения и разрешения спора является факт нарушения имеющихся, а не предполагаемых прав заинтересованного лица, действительность которых доказываемая истцом в установленном порядке, и проверяется арбитражным судом в соответствии с процедурой, установленной АПК РФ (процессуальная заинтересованность).

Как указывает истец, открытый аукцион на право пользования участком недр местного значения для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых - валунно-гравийно-песчаных пород на участке Орешкинского месторождения площадью 83,1 га, расположенном вблизи д. Орешки Рузского муниципального района Московской области проведен с нарушением действующего законодательства.

В качестве нарушений, истец указывает следующее.

В противоречие с пунктом 2.1. Положения о порядке и условиях проведения аукциона на право пользования участками недр местного значения на территории Московской области, утвержденного постановлением Правительства МО от 02.06.2009 N 419/22, аукционная документация не содержала полной и достоверной информации о предмете аукциона, что повлияло на поведение и волеизъявление участников аукциона.

По мнению истца, отсутствие в документации об аукционе сведений о земельном участке с кадастровым номером 50:19:000 0000:19109, сведений о запрете совершать регистрационные действия с земельными участками с кадастровыми номерами 50:19:0050301:34, 50:19:0050301:35 и 50:19:0050301:36- полной и достоверной информации о земельных участках на которых расположен участок недр не позволяет участникам торгов прогнозировать сроки начала добычи полезных ископаемых и необходимых для этого расходов.

Правовой режим участка недр неоднороден, условия о рекультивации фактически разделяет участок недр на два участка с разными условиями пользования, что, по мнению истца, противоречит распоряжению Министерства экологии и природопользования Московской области от 19.10.2016 г N 764-РМ, статье 2.3. Закона "О недрах".

Основные условия пользования участком недр (лицензионного соглашения) в части, рекультивации зоны размещения ЦКАД экономически неисполнимы.

Таким образом, если общий срок пользования участком недр составляет 10 лет, то срок освоения и рекультивации участка недр в зоне размещения ЦКАД ограничен 31.12.2019.

Столь существенное отличие в правовом режиме пользования двух частей одного и того же участка недр, свидетельствует о предоставлении в пользование фактически двух участков.

Положения Раздела 2.5. документации к техническому проекту противоречат требованиям к структуре и оформлению проектной документации на разработку месторождений твердых полезных ископаемых, ликвидацию и консервацию горных выработок и первичную переработку минерального сырья утвержденных Приказом Минприроды РФ от 25.06.2010 N 218.

Также истец указал, что победителем аукциона не исполнена обязанность по внесению разового платежа, что является самостоятельным основанием для прекращения права пользования недрами. ООО "Техком" в нарушение пункта 26 документации об аукционе N ОПИ 16-9 дней с даты государственной регистрации лицензии разовый платеж не уплатил.

В преамбуле Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) указано, что недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дни водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Данный Закон регулирует отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов (рапы лиманов и озер, торфа, сапропеля и других), подземных вод. включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с углеводородным сырьем), и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд.

Согласно статье 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензий, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющимися неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

В силу пункта 4 статьи 10.1 Закона о недрах основанием возникновения права пользования участками недр, в числе прочего, является решение конкурсной или аукционной комиссии о предоставлении права пользования участком недр для разведки и добычи полезных ископаемых или для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, за исключением участков недр федерального значения. Конкурсы и аукционы являются одними из основных установленных законом способов предоставления участков недр в пользование.

Основными критериями выявления победителя при проведении конкурса на право пользования участком недр являются научно-технический уровень программ геологического изучения недр и использования участков недр, полнота извлечения полезных ископаемых, вклад в социально-экономическое развитие территории, сроки реализации соответствующих программ, эффективность мероприятий по охране недр и окружающей среды, обеспечение обороны страны и безопасности государства, а также размер разового платежа за право пользования участком недр.

Постановлением Московской области от 02.06.2009 N 419/22 утверждено Положение о порядке и условиях проведения аукционов на право пользования участками недр местного значения на территории Московской области (далее - Положение).

Пунктом 2.1 Положения, условия аукциона в зависимости от географоэкономического положения участка недр, геологического строения, качественных показателей полезного ископаемого, технических особенностей минерального сырья и других показателей составляются по каждому конкретному участку недр и включают: 1) общие сведения об участке недр: 2) геологическую характеристику участка недр; 3) основные условия пользования участком недр, в гом числе стартовый размер разового платежа за право пользования участком недр и размер задатка, срок и порядок его внесения; 4) требования к заявителям, предусмотренные пунктом 2.4 Постановления N 419/22: 5) требования к заявке на участие в аукционе; 6) перечень документов, прилагаемых к заявке на участие в аукционе.

При этом, пунктом 2.2 Положения установлено, что извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационнотелекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о проведении торгов. В извещении указываются условия аукциона, время и место его проведения, наименование, банковские реквизиты и адрес уполномоченного органа, принимающего заявки, шаг аукциона, сроки и место принятия заявок, сумма сбора за участие в аукционе и банковские реквизиты счета для его перечисления.

Кроме того, в извещении указываются место ознакомления и способ получения заинтересованными лицами полного текста условий аукциона. Информация о проведении спорного аукциона была опубликована на www.torpi.pov.ru (N процедуры 091116/6987935/06) и www.torui.mosreg.ru (N процедуры 01300250100017) 10.11.2016 года.

Обществом подана заявка на участие в аукционе, следовательно, общество являлось участником аукциона, соответственно, истец был ознакомлен с аукционной документацией в полном объеме.

Истец в своем исковом заявлении подтвердил, что являлся участником аукциона.

С учетом изложенного, является верным вывод суда первой инстанции о том, что на момент принятия участия в аукционе истец согласился со всеми условиями и возражений относительно документации и условий аукциона не заявил.

Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что земельные участки, которые расположены в границах участка недр выставленного на спорный аукцион, отклоняется.

Предоставление участка (участков) недр в пользование оформляется лицензией на пользование недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

В пункте 1.2. Положения указано, что предметом аукциона является право пользования участком недр местного значения для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых на территории Московской области, включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный Министерством экологии и природопользования Московской области (далее - уполномоченный орган).

В силу статьи 25.1 Закона о недрах Земельные участки, в том числе лесные участки, водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и настоящим Законом.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, в целях геологического изучения недр может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитутов на основании разрешения органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации.

Земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и необходимый для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода, а также после утверждения проектной документации для проведения указанных работ.

Прекращение прав граждан и юридических лиц на земельные участки и водные объекты, необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, осуществляется в соответствии с гражданским, земельным, водным законодательством и настоящим Законом (ст. 25.2 Закона о недрах).

Наличие или отсутствие земельных участков, как объектов правоотношений, в границах участка недр (горного отвода), наличие зарегистрированных прав и/или обременений на эти участки не имеет правового значения для проведения аукциона на пользования участком недр.

Согласно аукционной документации решение вопросов по оформлению земельного участка для целей недропользования возлагается на победителя аукциона.

До начала проведения работ по разведке и добыче на участке недр, предоставленном в пользование, недропользователь обязан оформить документы, необходимые для использования соответствующего земельного участка в целях недропользования, в порядке и на условиях, установленных действующим законодательством, копии указанных документов представить в Министерство не позднее 30 дней с момента их получения.

Запрещается проведение работ по разведке и добыче на участке недр, предоставленном в пользование, до оформления документов, необходимых для использования соответствующего земельного участка в целях недропользования.

При этом, обязательные и/или ограниченные сроки оформления земельных отношений для недропользователя, аукционная документация не содержит.

Довод ООО "Столичный дом финансовых операций" о том, что ООО "Техком" в нарушение пункта 26 документации об аукционе не уплатило разовый платеж, также подлежит отклонению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 26 документации об аукционе недропользователь обязан уплатить разовый платеж за право пользования участком недр, установленный в ходе торгов на аукционе не позднее 30 дней с даты государственной регистрации лицензии.

Из материалов дела следует, что дата государственной регистрации лицензии является 31.03.2017 года.

В соответствии внесенным изменениями в условия пользования лицензии от 25.04.2017 N 289-РМ и в соответствии с постановлением Правительства РФ от 06.08.2015 N 802 "Об условиях и порядке рассрочки разового платежа за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии" размер разового платежа составил 23858 145 руб.

Указанную сумму ООО "Техком" внесло 28.04.2017 платежным поручением N 12.

Также суд апелляционной инстанции учитывает, что протоколом N 1/ОПИ 16-9 комиссией на проведение аукционов от 29.12.2016 победителем конкурса признан ООО "Техком".

Статьей 12 Закона о недрах, условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласовании пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законом.

В статье 40 Закона о недрах определено, что пользователи недр, получившие право на пользование недрами, уплачивают разовые платежи за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии. Уплата разовых платежей производится в порядке, установленном в лицензии на пользование недрами.

Таким образом, уплата разовых платежей представляет собой форму платы за приобретение лицом права пользования недрами. Аналогичный вывод содержится в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 04.02.2014 N 13728/2013 по делу N А40-97102/12-154-913.

При этом уплата разовых платежей может быть произведена частями в случаях и в порядке, установленном Правительством РФ.

ООО "Техком" обратилось с заявлением в Министерство с предоставлении рассрочки уплаты разового платежа в соответствии с в порядке, предусмотренном постановлением Правительства РФ от 06.08.2015 N 802 "Об условиях и порядке рассрочки разового платежа за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии".

По результатам рассмотрения обращения ООО "Техком" Министерством издано распоряжение о 25.04.2017 N 229-РМ о предоставлении рассрочки уплаты разового платежа.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что в данном случае истцом не представлено достаточных доказательств о наличии у него права или интереса, подлежащего защите с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством, а также не представлено доказательств нарушения его прав и законных интересов.

Кроме того, не представлено доказательств, каким образом будут восстановлены права и законные интересы истца в случае удовлетворения исковых требований.

В данном случае заявитель жалобы не представил в материалы дела надлежащих и бесспорных доказательств в обоснование своей позиции; доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем не могут служить основанием для отмены решения суда первой инстанции.

Нормы материального права применены правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено, оснований для отмены решения не имеется.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 30 мая 2018 года по делу N А41-108912/17 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Московского округа через арбитражный суд первой инстанции в двухмесячный срок со дня его изготовления в полном объеме.

Председательствующий

М.В. Игнахина

Судьи

Л.Н. Иванова Э.С. Миришов