Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 12 июля 2018 г. N 12АП-5995/18

г. Саратов

12 июля 2018 г.

Дело N А57-25159/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 11 июля 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 12 июля 2018 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Кузьмичева С.А.,

судей Землянниковой В.В., Смирникова А.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Щербаковой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Энгельсском районе Саратовской области (межрайонного)

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 10 апреля 2018 года по делу N А57-25159/2017 (судья Мамяшева Д.Р.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Профспецстрой" (413121, Саратовская область, г. Энгельс, пр. Строителей, д. 36, ОГРН 1026402664276, ИНН 6452057476),

заинтересованные лица: Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N 7 по Саратовской области (413111, Саратовская область, г. Энгельс, пр. Строителей, д. 22, ОГРН 1046414904689, ИНН 6449973616), Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Энгельсском районе Саратовской области (межрайонное) (413100, Саратовская область, г. Энгельс, ул. Пушкина, д. 45А, ОГРН 1026401978020, ИНН 6449028852), Энгельсский районный отдел судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области (413100, Саратовская область, г. Энгельс, ул. Гоголя, д. 1)

о признании утратившим возможность взыскания,

при участии в судебном заседании представителей: Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Энгельсском районе Саратовской области (межрайонного) - Силаева Н.М. по доверенности от 16.04.2018 N 09-4595

Общества с ограниченной ответственностью "Профспецстрой" - Афанасьева О.В. по доверенности от 01.12.2017 б/н

Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 7 по Саратовской области - Тимченко В.А. по доверенности от 18.09.2017 N04-26/020688

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "Профспецстрой" (далее - ООО "Профспецстрой", заявитель) с заявлением о признании Государственным учреждением - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Энгельсском районе Саратовской области (далее - ГУ УПФР в Энгельсском районе Саратовской области, фонд) и Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы N 7 по Саратовской области утратившими возможность принудительного взыскания с общества с ограниченной ответственностью "Профспецстрой" задолженность по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации на выплату страховой части трудовой пенсии (за расчетные периоды с 2002 по 2009 годы включительно) в сумме 293 245 рублей, пени по ним в сумме 70 385 рублей 54 копейки, а также задолженность по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации на выплату накопительной части трудовой пенсии (за расчетные периоды с 2002 по 2009 годы включительно) в сумме 44 827 рублей и пени по ним в сумме 10 410 рублей 53 копейки.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 10 апреля 2018 года по делу N А57-25150/2017 суд признал безнадежной к взысканию в связи с истечением сроков взыскания в принудительном порядке, предусмотренном статьями 45, 46, 47 Налогового кодекса Российской Федерации задолженность общества с ограниченной ответственностью "Профспецстрой" по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации на выплату страховой части трудовой пенсии (за расчетные периоды с 2002 по 2009 годы включительно) в сумме 293 245 рублей, пени по ним в сумме 70 385 рублей 54 копейки, а также задолженность по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации на выплату накопительной части трудовой пенсии (за расчетные периоды с 2002 по 2009 годы включительно) в сумме 44 827 рублей и пени по ним в сумме 10 410 рублей 53 копейки.

Не согласившись с вынесенным решением, ГУ УПФР в Энгельсском районе Саратовской области обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции пришёл к выводу, что решение суда не подлежит отмене или изменению, а апелляционная жалоба - удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ООО "Профспецстрой" является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В связи с тем, что обязанность по уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение на уплату накопительной и страховой части трудовой пенсии за 2-З кв. 2005 года страхователем не исполнена в установленный законом срок, Управлением в адрес ООО "Профспецстрой" были направлены требования об уплате недоимки и пени от 24.08.2005 N 339 на сумму 398200,68 руб. и от 14.11.2005 N 1106 на сумму 368531,60 руб.

По истечении срока установленного требованиями о погашении задолженности в досудебном порядке обратилось в Арбитражный суд с требованиями о взыскании недоимки и пени.

На основании решений Арбитражного суда Саратовской области были выданы исполнительные листы, которые в свою очередь направлены на исполнение в службу судебных приставов.

На основании исполнительного листа N С 076774 от 17.03.2006 судебным приставом исполнителем было возбуждено исполнительное производство N 832/03/06 от 28.03.2006 г. На основании исполнительного документа N С 069811 от 02.12.2005 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства N 1242/12/05 от 16.12.2005.

Полагая, что Управлением и Инспекцией пропущены сроки как на принудительное бесспорное, так и на судебное взыскание указанной задолженности, Общество обратилось с настоящим заявлением в суд.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, пришел к выводу о том, что с учетом положений статьей 45, 70, 46 НК РФ, устанавливающих порядок и сроки принудительного взыскания задолженности перед бюджетом, в том числе и в судебном порядке, возможность взыскания задолженности по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации на выплату страховой части трудовой пенсии (за расчетные периоды с 2002 по 2009 годы включительно) в сумме 293 245 рублей, пени по ним в сумме 70 385 рублей 54 копейки, а также задолженность по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации на выплату накопительной части трудовой пенсии (за расчетные периоды с 2002 по 2009 годы включительно) в сумме 44 827 рублей и пени по ним в сумме 10 410 рублей 53 копейки налоговым органом утрачена.

Суд апелляционной инстанции не находит правовых оснований для переоценки выводов суда первой инстанции в силу следующего.

Согласно статье 18 Закона о страховых взносах плательщики страховых взносов обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы. В случае неуплаты или неполной уплаты организацией страховых взносов в установленный срок производится взыскание недоимки по страховым взносам в порядке, предусмотренном статьями 19 и 20 Закона о страховых взносах.

По правилам статьи 23 Закона о страховых взносах недоимка, пени, штрафа, числящиеся за отдельными плательщиками страховых взносов, уплата и (или) взыскание которой оказались невозможными в силу причин экономического, социального или юридического характера, признаются безнадежными и списываются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Таким нормативным правовым актом является Постановление Правительства РФ N 820, которое содержит исчерпывающий перечень оснований и документов для признания задолженности безнадежной.

Подпунктом "г" пункта 1 Постановления Правительства РФ N 820 установлено, что признаются безнадежными к взысканию и списываются недоимка по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды и задолженность по начисленным пеням и штрафам в случае принятие судом акта, в соответствии с которым органы контроля за уплатой страховых взносов утрачивают возможность взыскания недоимки и задолженности по пеням и штрафам в связи с истечением установленного срока их взыскания, в том числе вынесения им определения об отказе в восстановлении пропущенного срока подачи заявления в суд о взыскании недоимки и задолженности по пеням и штрафам.

Признание недоимки по страховым взносам, соответствующих сумм пени и штрафа, безнадежными к взысканию по вышеуказанному основанию предполагает установление в судебном порядке обстоятельств утраты фондом возможности взыскания задолженности в связи с истечением установленного срока взыскания последней; при этом инициировать соответствующее судебное разбирательство вправе, в том числе, плательщик страховых взносов.

Процедура принудительного взыскания с организаций недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов урегулирована статьями 19, 20, 22 Закона о страховых взносах.

Первоначально плательщику страховых взносов в порядке, регламентированном статьей 22 Закона о страховых взносах, органом контроля за уплатой страховых взносов в течение трех месяцев со дня выявления недоимки направляется требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов; названное требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов должно быть исполнено в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов не указан в этом требовании.

В случае неисполнения требования в порядке части 1 статьи 19 Закона о страховых взносах обязанность по уплате страховых взносов исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах плательщика страховых взносов - организации. Для этого, как установлено частью 5 статьи 19 Закона о страховых взносах, орган контроля за уплатой страховых взносов после истечения срока, установленного в требовании об уплате страховых взносов, но не позднее двух месяцев после истечения указанного срока, принимает решение о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет денежных средств, находящихся на счетах плательщика страховых взносов в банках; принятое после истечения такого срока решение является недействительным и исполнению не подлежит.

При условии пропуска двухмесячного срока, регламентированного частью 5 статьи 19 Закона о страховых взносах, орган контроля за уплатой страховых взносов в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов может обратиться в суд с заявлением о взыскании с плательщика страховых взносов причитающейся к уплате суммы страховых взносов; пропущенный по уважительным причинам срок подачи указанного заявления может быть восстановлен судом (части 5.4, 5.5, 5.7 статьи 19 Закона о страховых взносах).

При недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах плательщика страховых взносов или при отсутствии информации о счетах плательщика страховых взносов орган контроля за уплатой страховых взносов вправе взыскать страховые взносы за счет иного имущества плательщика страховых взносов в соответствии со статьей 20 Закона о страховых взносах (пункт 14 статьи 19 Закона о страховых взносах).

В силу положений части 2 статьи 20 Закона о страховых взносах решение о взыскании страховых взносов за счет имущества плательщика страховых взносов принимается руководителем (заместителем руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов в форме соответствующего постановления, которое направляется судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном Законом об исполнительном производстве. Данное решение, как следует из положений части 3 статьи 20 Закона о страховых взносах, принимается в течение одного года после истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов, пеней и штрафов.

Из вышеуказанного следует, что взыскание с плательщика-организации неуплаченных страховых взносов, пеней, штрафов во внесудебном порядке производится в несколько последовательных этапов:

направление в трехмесячный срок требования об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов со сроком исполнения минимум 10 календарных дней со дня получения указанного требования;

принятие не позднее двух месяцев с момента истечения срока исполнения требования решения о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет денежных средств, находящихся на счетах плательщика страховых взносов в банках;

принятие в течение одного года после истечения срока исполнения требования решения о взыскании страховых взносов за счет имущества плательщика страховых взносов в форме постановления, направляемого судебному приставу-исполнителю для исполнения.

Судебная процедура взыскания применима, если орган контроля за уплатой страховых взносов пропустил двухмесячный срок принятия решения о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет денежных средств, находящихся на счетах плательщика страховых взносов в банках. Только в данном случае в пределах шести месяцев после истечения срока исполнения требования орган контроля за уплатой страховых взносов может обратиться в суд с заявлением о взыскании с плательщика страховых взносов причитающейся к уплате суммы страховых взносов.

Таким образом, при соблюдении последовательности вышеуказанных действий и отсутствии нарушений сроков нельзя утверждать об утрате возможности взыскания недоимки и задолженности по пеням и штрафам в связи с истечением установленного срока их взыскания.

По правилам части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что в ответ на запрос суда первой инстанции об истребовании материалов исполнительного производства по исполнительному документу от 17.03.2006 N С 076774 в отношении ООО "Профспецстрой", Энгельсский районный отдел судебных приставов сообщил о невозможности представления указанных материалов ввиду того, что данный исполнительный документ с 2008 по 2018 гг. не поступал.

Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что Управлением в достаточной мере не представлено доказательств именно направления в адрес заявителя требований об уплате страховых взносов, пеней и штрафов, в частности надлежащих почтовых реестров, почтовых квитанций, подтверждающих факт направления требований в адрес общества.

Таким образом, материалами дела не подтверждено направление Обществу требований, то есть в установленном порядке процедура принудительного внесудебного порядка взыскания начата не была, что, по мнению апелляционного суда, является достаточным основанием для признания процедуры взыскания задолженности по страховым взносам, пени нарушенной, что свидетельствует о незаконности последующих действий по взысканию, так как отсутствует первый необходимый этап процедуры взыскания.

Порядок принудительного внесудебного взыскания задолженности по налогам также представляет собой последовательную процедуру.

Согласно п. 1 ст. 45 НК РФ налогоплательщик обязан самостоятельно исполнить обязанность по уплате налога, если иное не предусмотрено законодательством о налогах и сборах.

В случае неуплаты или неполной уплаты налога в установленный срок производится взыскание налога за счет денежных средств, находящихся на счетах налогоплательщика в банке, в порядке, предусмотренном статьями 46 Кодекса, а также путем взыскания налога за счет иного имущества налогоплательщика в порядке, предусмотренном статьями 47 Кодекса.

Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что налоговым органом в достаточной мере не представлено доказательств направления в адрес заявителя требований об уплате налогов, пеней и штрафов.

Таким образом, материалами дела не подтверждено направление Обществу требований, то есть в установленном порядке процедура принудительного внесудебного порядка взыскания начата не была, что, по мнению апелляционного суда, является достаточным основанием для признания процедуры взыскания Инспекцией задолженности по налогам, пени и штрафу нарушенной, что свидетельствует о незаконности последующих действий по взысканию, так как отсутствует первый необходимый этап процедуры взыскания.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что в настоящее время сроки взыскания задолженности по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации на выплату страховой части трудовой пенсии (за расчетные периоды с 2002 по 2009 годы включительно) в сумме 293 245 рублей, пени по ним в сумме 70 385 рублей 54 копейки, а также задолженность по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации на выплату накопительной части трудовой пенсии (за расчетные периоды с 2002 по 2009 годы включительно) в сумме 44 827 рублей и пени по ним в сумме 10 410 рублей 53 копейки, предусмотренные статьями 19, 20 Федерального закона N 212-ФЗ, а также сроки предъявления к взысканию исполнительных документов, предусмотренные частью 6 статьи 21 Федерального закона N 229-ФЗ истекли, в связи с чем, возможность принудительного взыскания с общества рассматриваемой задолженности утрачена, а обязанность по их уплате подлежит признанию прекращенной.

При указанных обстоятельствах, судебная коллегия считает решение, принятое судом первой инстанции, законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

При таких обстоятельствах, правовых оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Управления не имеется.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 10 апреля 2018 года по делу N А57-25159/2017 оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд 1-й инстанции, принявший решение.

Председательствующий

С.А. Кузьмичев

Судьи

В.В. Землянникова А.В. Смирников