Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 13 июля 2018 г. N 13АП-17386/16

г. Санкт-Петербург

13 июля 2018 г.

Дело N А56-19851/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 10 июля 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 13 июля 2018 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Тимухиной И.А.

судей Жиляевой Е.В., Полубехиной Н.С.

при ведении протокола судебного заседания: Смирновой Н.В.

при участии:

от истца: не явился, извещен

от ответчика: не явился, извещен

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-17386/2016, 13АП-17387/2016) Комитета по природным ресурсам Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 16.05.2016 по делу N А56-19851/2016 (судья Васильева Н.В.), принятое

по иску общества с ограниченной ответственностью "Европейская столица"

к Комитету по природным ресурсам Ленинградской области

об обязании заключить договор,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Европейская Столица" (далее - истец, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к Комитету по природным ресурсам Ленинградской области (далее - ответчик, Комитет) об обязании заключить договор безвозмездного пользования лесными участками N 72/БП-2016-02 от 08.02.2016 в соответствии с условиями, изложенными в Протоколе разногласий от 08.02.2016 к договору безвозмездного пользования лесными участками от 08.02.2016N 72/БП-2016-02.

Решением от 16.05.2016 суд обязал Комитет заключить с Обществом договор безвозмездного пользования лесными участками от 08.02.2016N 72/БП-2016-02 в соответствии с условиями, изложенными в Протоколе разногласий от 08.02.2016 к договору безвозмездного пользования лесными участками от 08.02.2016N 72/БП-2016-02.

Протокол разногласий к договору безвозмездного пользования лесными участками от 08.02.2016 N 72/БП-2016-02

	Редакция Комитета по природным ресурсам Ленинградской области	Редакция Общества с ограниченной ответственностью "Европейская Столица"
	п. 6. в) - по тексту Договора	п. 6. в) осуществлять проверки соблюдения Пользователем условий настоящего договора.
	п. 7. г) - по тексту Договора	п. 7. г) уведомить Пользователя о времени и месте проведения проверки соблюдения Пользователем условий настоящего Договора за 3 дня до проведения проверки;
	п. 7. е) - по тексту Договора	п. 7. е) принять от Пользователя в день окончания срока действия настоящего Договора лесной участок по акту приема-передачи лесного участка, форма которого предусмотрена приложением N 3 к настоящему Договору, в состоянии, пригодном для ведения лесного хозяйства на день окончания срока действия настоящего Договора;
1	п. 8. а) - по тексту Договора	п. 8. а) приступить к использованию лесного участка в соответствии с условиями настоящего Договора после заключения настоящего Договора, подписания сторонами акта приема-передачи лесных участков, форма которого предусмотрена приложением N 3 к настоящему Договору.
2	п. 9. в) по тексту договора	п. 9. в) - из текста Договора исключить.
3	п. 9. г) - по тексту договора	п. 9. г) - из текста Договора исключить.
4	п. 9. д) - по тексту договора	п. 9. д) осуществлять установленный законодательством вид использования лесов в соответствии с законодательством Российской Федерации;
5	п. 9. ж) - по тексту договора	п. 9. ж) осуществлять меры по предупреждению лесных пожаров в соответствии с законодательством Российской Федерации;
6	п. 9. и) - по тексту договора	п. 9. и) осуществлять санитарно-оздоровительные мероприятия на переданном в безвозмездное пользование лесном участке в соответствии с законодательством Российской Федерации и проектом освоения лесов;
7	п. 9. к) - по тексту договора	п. 9. к) осуществлять мероприятия по воспроизводству лесов на лесном участке в соответствии с законодательством Российской Федерации;
8	п. 9. л) - по тексту договора	п. 9. л) осуществлять на лесном участке расчистку квартальных просек и замену квартальных столбов;
9	п. 9. н) - по тексту Договора	п. 9. н) осуществлять складирование заготовленной или полученной при использовании лесов древесины в местах, предусмотренных технологической картой разработки лесосеки;
10	п. 11. а) - по тексту Договора	п. 11. а) - из текста Договора исключить.
11	п. 11. в) - по тексту Договора	п. 11. в) - из текста Договора исключить.
12	п. 11. г) - по тексту договора	п. 11. г) - из текста Договора исключить.
13	п. 11. и) - по тексту договора	п. 11. и) за складирование заготовленной древесины в местах, не предусмотренных технологической картой лесосечных работ, - 3-кратная стоимость складированной древесины, определенная по ставкам платы за единицу объема лесных ресурсов, установленным Правительством Российской Федерации для древесины лесных насаждений по первому разряду такс во всех лесотаксовых районах;

В апелляционной жалобе Комитет, считая решение незаконным и необоснованным, просит решение отменить, в удовлетворении иска отказать, полагая несостоятельными доводы Общества и суда о том, что законодательством РФ не предусмотрена обязанность лиц, использующих леса на праве безвозмездного пользования, составлять проект освоения лесов.

Определением от 23.11.2016 производство по делу приостановлено до рассмотрения дела N А56-83664/2015.

Определением от 01.09.2017 апелляционный суд назначил судебное заседание для рассмотрения вопроса о возобновлении производства по делу и рассмотрения апелляционной жалобы Комитета на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 16.05.2016.

Определением от 11.10.2017 апелляционный суд определил: не возобновлять производство по делу N А56-19851/2016.

Распоряжением председателя Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.05.2018 в связи с уходом судьи Горбик В.М. в отставку, в соответствии с частью 4 статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело N А56-19851/2016 передано в производство судьи Колосовой Ж.В.

Определением от 17.05.2018 назначено судебное заседание для рассмотрения вопроса о возобновлении производства по делу и для рассмотрения апелляционной жалобы по существу.

Распоряжением ВРИО председателя Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.06.2018 в соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело N А56-19851/2016 передано в производство судьи Тимухиной И.А., сформирован следующий состав суда для рассмотрения дела NА56-19851/2016: председательствующий Тимухина И.А., судьи Жиляева Е.В., Полубехина Н.С.

Определением от 14.06.2018 производство по делу возобновлено.

Стороны, извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, в соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.

Как указывает истец, в соответствии с государственным контрактом от 17.06.2014 N 161/14/102026 Обществом приняты на себя обязательства по выполнению работ по реконструкции автомобильной дороги М-11 "Нарва" от Санкт-Петербурга до границы с Эстонской Республикой (на Таллин), реконструкции автомобильной дороги А-180 "Нарва" Санкт-Петербург - граница с Эстонской Республикой на участке км 31+440 - км 54+365, Ленинградская область с выполнением комплекса землеустроительных и оценочных работ, комплекса работ по осуществлению термокартирования автодороги и затратами на страхование строительных рисков.

Реконструируемый объект частично располагается на землях лесного фонда. Для осуществления работ по реконструкции линейного объекта Общество обратилось в Комитет с заявлением о предоставлении участков лесного фонда в безвозмездное пользование на срок государственного контракта.

На основании распоряжения правительства Ленинградской области от 24.12.2015 N 567-р ответчик направил в адрес истца договор безвозмездного пользования лесными участками от 08.02.2016N 72/БП-2016-02.

Полагая, что Комитет необоснованно включил в договор безвозмездного пользования условие о разработке проекта освоения лесов, Общество направило ответчику протокол разногласий от 08.02.2016 к договору, предложив п.п. п.п. 6 в), 7 г), 7 е), 8 а), 9 г), 9 д), 9 ж), 9 и), 9 к), 9 л), 9 н), 11 и) изложить в редакции истца, а п.п. 9 в), 9 г), 11 а), 11 в), 11 г) - из текста договора исключить.

Ответчик письмом от 11.03.2016 N kpr - 01-1532/16-0-1 сообщил, что Комитет считает неправомерным внесение указанных Обществом в протоколе разногласий изменений в договор в части исключения из текста договора положений, касающихся обязательств арендатора в виде оформления проекта освоения лесов и подачи лесной декларации, а так же ответственности арендатора за непредоставление в Комитет данных документов.

Полагая указанные требования ответчика не соответствующими закону, истец обратился в суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции, сделав вывод о том, что законодательством Российской Федерации не предусмотрено составление проекта освоения лесов лицами, которым лесные участки предоставлены по договору безвозмездного пользования лесными участками, требования истца удовлетворил.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы апелляционный суд пришел к выводу, что обжалуемое решение подлежит отмене, в удовлетворении иска следует отказать.

На основании пункта 13 части 1 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов является одним из видов использования лесов.

В силу частей 1, 3 и 5 статьи 45 ЛК РФ использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов осуществляется в соответствии со статьей 21 настоящего Кодекса.

Лесные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены линейные объекты, предоставляются на правах, предусмотренных статьей 9 настоящего Кодекса, гражданам, юридическим лицам, имеющим, в том числе в безвозмездном пользовании такие линейные объекты.

Порядок использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 10.06.2011 N 223 в соответствии с частью 5 статьи 45 ЛК РФ утверждены "Правила использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов" (далее - Правила N 223).

Пунктом 7 Правил N 223 предусмотрено, что на лесных участках, предоставленных в пользование в целях строительства, реконструкции линейных объектов использование лесов осуществляется в соответствии с проектом освоения лесов.

В данном случае судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что правительством Ленинградской области принято распоряжение от 24.12.2015 N 567-р о предоставлении Обществу в безвозмездное пользование лесных участков для использования лесов для реконструкции линейного объекта.

Таким образом, использование лесного участка, предоставленного в безвозмездное пользование для осуществления реконструкции линейного объекта, осуществляется в соответствии с проектом освоения лесов.

Исходя из изложенного выводы суд первой инстанции о том, что законодательством не предусмотрена обязанность разработки проекта освоения лесов лицами, которым лесные участки предоставлены по договору безвозмездного пользования, и об отсутствии оснований для включения в договор безвозмездного пользования условий о разработке проекта освоения лесов, являются ошибочными, оснований для удовлетворения иска не имеется, обжалуемое решение подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 16.05.2016 по делу N А56-19851/2016 отменить.

В удовлетворении иска отказать.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

И.А. Тимухина

Судьи

Е.В. Жиляева Н.С. Полубехина