Определение Девятого арбитражного апелляционного суда от 13 июля 2018 г. N 09АП-26855/18

г.Москва

13 июля 2018 г.

Дело N А40-9664/18

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

судьи Пронниковой Е.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства без вызова сторон апелляционную жалобу Дмитриевой Т.С.

на решение (резолютивную часть) Арбитражного суда г.Москвы от 21.03.2018, принятое в порядке упрощенного производства судьей Поляковой А.Б.

по делу N А40-9664/18 (17-67)

по заявлению Банка России в лице Управления службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в Уральском федеральном округе

к АО "АльфаСтрахование"

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Банк России в лице Управления службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в Уральском федеральном округе (далее также - заявитель, административный орган, Банк России) обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением о привлечении АО "АльфаСтрахование" (далее также - ответчик, страховщик, Общество) к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Резолютивной частью решения от 21.03.2018, принятой в порядке ст.229 АПК РФ, заявленные требования судом удовлетворены и АО "АльфаСтрахование" привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 30000 руб.

Заявление о составлении мотивированного решения лицами, участвующими в деле, не подавалось; мотивированное решение по настоящему делу не составлялось.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Дмитриева Т.С. (лицо, не участвующее в деле) в апелляционной жалобе, ссылаясь на положения КоАП РФ, указывает, что судом было принято решение, которое прямо определяет права потерпевшего. Ссылается на то, что в нарушение требований действующего законодательства суд первой инстанции Дмитриеву Т.С. в соответствующем статусе в качестве потерпевшей к участию в деле не привлек.

Информация о принятии апелляционной жалобы вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте Девятого арбитражного апелляционного суда (www.9aas.arbitr.ru) и Картотеке арбитражных дел (по веб-адресу: www.//kad.arbitr.ru/) в соответствии положениями ч.6 ст.121 АПК РФ.

Дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в порядке ч.1 ст.272.1 АПК РФ без вызова сторон.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как усматривается из материалов дела, 07.08.2017 в адрес Управления Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в Уральском федеральном округе поступило обращение Кравцевича М.В. - представителя по доверенности Дмитриевой Т.С. (вх. N ОЭТ-5501) относительно отсутствия возможности обратиться на сайт страховщика с документами по вопросу выплаты страхового возмещения.

В ходе проверки изложенных в указанном обращении сведений административным органом в деянии АО "АльфаСтрахование" установлено наличие признаков административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.3 ст.14.1 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), выразившееся в необеспечении доступа к сайту страховщика в целях предоставления потерпевшим документов о страховом возмещении для проверки их комплектности в соответствии с требованиями п.1 ст.12 Федерального закона от 25.04.2002 N 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств", п.19 Указания Банка России от 14.11.2016 N 4190-У "О требованиях к использованию электронных документов и порядке обмена информацией в электронной форме при осуществлении обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств".

06.12.2017 по факту выявленного нарушения в отношении Общества составлен протокол N СЗ-04-ЮЛ-17-15899/1020-1 об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом на основании ст.ст.28.2, 28.3 КоАП РФ и Указания Банка России от 27.02.2017 N 4300-У "О перечне должностных лиц Банка России, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях".

Данные обстоятельства явились основанием для обращения Банка России в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО "СК "Согласие" к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Как усматривается из материалов дела, Банком России в рамках осуществления проверочных мероприятий в связи с рассмотрением обращения Кравцевича М.В. - представителя по доверенности Дмитриевой Т.С. установлено, что 06.08.2016 данным заявителем была совершена попытка регистрации личного кабинета на сайте страховщика в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в целях предоставления страховщику заявления и документов о страховом событии по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортным средств (далее также - ОСАГО).

Согласно указанным в обращении сведениям возможность предоставления страховщику заявления и документов о страховой выплате на сайте страховщика для потерпевшего, не являющегося клиентом страховщика, в сети Интернет не реализована.

Из ответа Общества следует, что на 04.08.2017 возможность предоставления страховщику заявления и документов о страховой выплате через сайт страховщика не реализована. Ведутся работы по доработке функций сайта, необходимых для реализации права потерпевшего на обращение к страховщику с заявлением о страховой выплате в виде электронного документа через сайт страховщика. Планируемая дата окончания тестирования сервиса 31.12.2017.

Между тем, согласно п.1 ст.12 Федерального закона от 25.04.2002 N 40-ФЗ потерпевший вправе предъявить страховщику требование о возмещении вреда, причиненного его жизни, здоровью или имуществу при использовании транспортного средства, в пределах страховой суммы, установленной данным Федеральным законом, путем предъявления страховщику заявления о страховом возмещении или прямом возмещении убытков и документов, предусмотренных правилами обязательного страхования.

Заявление о страховом возмещении в связи с причинением вреда имуществу потерпевшего направляется страховщику, застраховавшему гражданскую ответственность лица, причинившего вред, а в случаях, предусмотренных п.1 ст.14.1 Федерального закона от 25.04.2002 N 40-ФЗ, страховщику, застраховавшему гражданскую ответственность потерпевшего, направляется заявление о прямом возмещении убытков.

При недостаточности документов, подтверждающих факт наступления страхового случая и размер подлежащего возмещению страховщиком вреда, страховщик в течение трех рабочих дней со дня их получения по почте, а при личном обращении к страховщику в день обращения с заявлением о страховом возмещении или прямом возмещении убытков обязан сообщить об этом потерпевшему с указанием полного перечня недостающих и (или) неправильно оформленных документов.

Обмен необходимыми документами о страховом возмещении для проверки их комплектности по желанию потерпевшего может осуществляться в электронной форме, что не освобождает потерпевшего от представления страховщику документов в письменной форме о страховом возмещении по месту нахождения страховщика или представителя страховщика. Страховщик обязан обеспечить рассмотрение обращения заявителя, отправленного в виде электронного документа, и направление ему ответа в течение срока, согласованного заявителем со страховщиком, но не позднее трех рабочих дней со дня поступления указанного обращения.

Согласно п.1 ст.6.1 Закона Российской Федерации от 27.11.1992 N 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации" создание и отправка страхователем (застрахованным лицом, выгодоприобретателем) страховщику информации в электронной форме (заявления о заключении, изменении, досрочном прекращении договора страхования, уведомления о наступлении страхового случая, заявления об осуществлении страховой выплаты и (или) иных документов) для заключения, изменения, досрочного прекращения договора страхования, для получения страховой выплаты в случаях и в порядке, которые предусмотрены правилами страхования, осуществляются с использованием указанного в п.6 ст.6 Закона Российской Федерации от 27.11.1992 N 4015-1 официального сайта страховщика в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". При этом указанный официальный сайт страховщика может использоваться в качестве информационной системы, обеспечивающей обмен информацией в электронной форме между страхователем и страховщиком, являющимся оператором этой информационной системы.

Доступ к указанному официальному сайту страховщика для совершения действий, предусмотренных ст.6.1 Закона Российской Федерации от 27.11.1992 N 4015-1, может осуществляться страхователем (застрахованным лицом, выгодоприобретателем) с использованием единой системы идентификации и аутентификации.

Как следует из п.6 ст.6 Закона Российской Федерации от 27.11.1992 N 4015-1, в целях доведения до страхователей, застрахованных лиц, выгодоприобретателей, лиц, имеющих намерение заключить договор страхования, информации о своей деятельности страховщик должен иметь собственный сайт в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Согласно пп.1 п.5 ст.30 Закона Российской Федерации от 27.11.1992 N 4015-1 субъекты страхового дела обязаны соблюдать требования страхового законодательства.

В соответствии с п.19 Указания Банка России от 14.11.2016 N 4190-У страховщик обеспечивает потерпевшему (выгодоприобретателю) возможность обмена документами, предусмотренного п.1 ст.12 Федерального закона от 25.04.2002 N 40-ФЗ, в том числе на сайте страховщика после определения обращающегося лица одним из способов, предусмотренных пп.2-6 Указания Банка России от 14.11.2016 N 4190-У (без взаимодействия с АИС ОСАГО), с одновременным получением от потерпевшего (выгодоприобретателя) адреса электронной почты для дальнейшего взаимодействия.

Заявление о страховой выплате, направленное страховщику после доступа потерпевшего (выгодоприобретателя) к сайту страховщика в соответствии с Указанием Банка России от 14.11.2016 N 4190-У, подписанное простой электронной подписью, признается электронным документом, равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью потерпевшего (вьигодоприобретателя) - физического лица.

Страховщик поддерживает постоянную работоспособность программных и технических средств, которые обеспечивают направление потерпевшему (выгодоприобретателю) уведомления в виде электронного документа, содержащего сведения о составе полученных страховщиком документов, дате и времени их получения.

Пунктами 2-6 Указания Банка России от 14.11.2016 N 4190-У установлен порядок регистрации личного кабинета потребителя страховых услуг на сайте страховой организации в сети Интернет.

Доступ к сайту Страховщика осуществляется потребителем страховых услуг в соответствии с порядком, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2011 N 977 "О федеральной государственной информационной системе "Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме" (ЕСИА).

Следовательно, потерпевший, намеренный получить возмещение причиненных убытков по ОСАГО вправе обратиться к страховщику с заявлением и документами, в том числе оформленных в виде электронных документов.

Указание Банка России от 14.11.2016 N 4190-У регламентирует порядок использования потерпевшим сайта страховщика, в том числе в целях получения страховой выплаты с исполнением соответствующих обязанностей по предоставлению страховщику документов, подтверждающих факт наступления страхового случая и размер подлежащего возмещению страховщиком вреда (п.1 ст.12 Федерального закона от 25.04.2002 N 40-ФЗ).

Абзац 1 пункта 19 Указания Банка России от 14.11.2016 N 4190-У устанавливает обязанность страховщика обеспечить возможность обмена с потерпевшим документами по страховому событию.

Указание Банка России от 14.11.2016 N 4190-У вступили в силу с 01.01.2017.

Таким образом, страховщик обязан обеспечить право потерпевшего на обращение к страховщику с документами по заявлению о страховой выплате, оформленному в виде электронного документа через сайт страховщика, в соответствии с положениями Указания Банка России от 14.11.2016 N 4190-У с 01.01.2017.

Согласно пп.1 п.5 ст.30 Закона Российской Федерации от 27.11.1992 N 4015-1 субъекты страхового дела обязаны соблюдать требования страхового законодательства. Соблюдение Страховщиком страхового законодательства является условием осуществления деятельности, предусмотренной лицензией на страхование.

В соответствии с п.1 ст.30 данного Закона надзор за деятельностью субъектов страхового дела осуществляется в целях соблюдения ими страхового законодательства, предупреждения и пресечения нарушений участниками отношений, регулируемых настоящим Законом, страхового законодательства, обеспечения защиты прав и законных интересов страхователей, иных заинтересованных лиц и государства, эффективного развития страхового дела.

В силу п.1 ст.32 Закона Российской Федерации от 27.11.1992 N 4015-1 право на осуществление деятельности в сфере страхового дела предоставляется только субъекту страхового дела, получившему лицензию.

Таким образом, соблюдение лицензионных требований, прежде всего, означает соблюдение требований перечисленных выше норм.

Рассмотрев заявление Банка России, суд первой инстанции правомерно признал доказанным наличие в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, и привлек Общество к указанной административной ответственности, назначив Обществу наказание в виде административного штрафа в размере 30000 руб.

В апелляционной жалобе Дмитриева Т.С. ссылается на принятие судом первой инстанции судебного акта о ее правах и обязанностях, в то время как она не привлечена к участию в деле в качестве потерпевшей, что не обеспечило возможность ей реализовать все предусмотренные действующим законодательством права.

Согласно ч.1 ст. 25.2 КоАП РФ потерпевшим является физическое лицо или юридическое лицо, которым административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред.

В соответствии с ч.3 ст.25.2 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием потерпевшего. В его отсутствие дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении потерпевшего о месте и времени рассмотрения дела и если от потерпевшего не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно разъяснению Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, которое содержится в п.4 постановления от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", в силу ч.1 ст.4 АПК РФ лицо, признанное потерпевшим в соответствии со ст.ст.25.2, 28.2 КоАП РФ, вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления административного органа по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, в порядке, предусмотренном нормами параграфа 2 главы 25 АПК РФ, поскольку указанное постановление затрагивает его права и законные интересы.

В настоящем случае заявление было подано Банком России в порядке параграфа 1 главы 25 АПК РФ, в соответствии с которым дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

Согласно ч.2 ст.202 АПК РФ производство по делам о привлечении к административной ответственности возбуждается на основании заявлений органов и должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным законом составлять протоколы об административных правонарушениях (далее в параграфе 1 главы 25 настоящего Кодекса - административные органы) и обратившихся с требованием о привлечении к административной ответственности указанных в части 1 настоящей статьи лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

В соответствии со статьей 40 и положениями главы 25 АПК РФ потерпевший не относится к числу лиц, которые могут быть участниками арбитражного процесса.

Поскольку в рамках настоящего дела рассмотрено заявление административного органа о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), довод подателя жалобы о необоснованном не привлечении Дмитриевой Т.С. к участию в деле с обеспечением всей полноты прав потерпевшего, предусмотренных КоАП РФ, является ошибочным.

Доводы жалобы Дмитриевой Т.С. исходят из неверного толкования положений КоАП РФ и неверных рассуждений о ее правовом статусе при рассмотрении настоящего дела.

На основании ст.42 АПК РФ лица, не участвовавшие в деле, о правах и об обязанностях которых арбитражный суд принял судебный акт, вправе обжаловать этот судебный акт, а также оспорить его в порядке надзора по правилам, установленным названным Кодексом. Такие лица пользуются правами и несут обязанности лиц, участвующих в деле.

Согласно разъяснениям, изложенным в п.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 N 36 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции", право на обжалование судебных актов в порядке апелляционного производства имеют как лица, участвующие в деле, так и иные лица в случаях, предусмотренных данным Кодексом. К иным лицам в силу ч.3 ст.16 и ст.42 АПК РФ относятся лица, о правах и об обязанностях которых принят судебный акт.

В связи с этим лица, не участвующие в деле, как указанные, так и не указанные в мотивировочной и/или резолютивной части судебного акта, вправе его обжаловать в порядке апелляционного производства в случае, если он принят об их правах и обязанностях, то есть данным судебным актом непосредственно затрагиваются их права и обязанности, в том числе создаются препятствия для реализации их субъективного права или надлежащего исполнения обязанности по отношению к одной из сторон спора.

Как указано в абз.2, 3 п.2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 N 36, после принятия апелляционной жалобы лица, не участвовавшего в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции определяет, затрагивает ли принятый судебный акт непосредственно права или обязанности заявителя, и, установив это, решает вопросы об отмене судебного акта суда первой инстанции, руководствуясь п.4 ч.4 ст.270 АПК РФ, и о привлечении заявителя к участию в деле.

Если после принятия апелляционной жалобы будет установлено, что заявитель не имеет права на обжалование судебного акта, то применительно к п.1 ч.1 ст.150 АПК РФ производство по жалобе подлежит прекращению.

Для возникновения права на обжалование судебных актов у лиц, не привлеченных к участию в деле, необходимо чтобы оспариваемые судебные акты не просто затрагивали права и обязанности этих лиц, а были приняты непосредственно о правах и обязанностях этих лиц.

Между тем, обжалуемый Дмитриевой Т.С. судебный акт не содержит суждений и выводов непосредственно о ее правах и обязанностях, права указанного лица относительно предмета спора не установлены, какие-либо обязанности на него не возложены, участником правоотношений, установленных судом, данный заявитель не является.

Наличие у заявителя какой-либо заинтересованности в исходе дела само по себе не предоставляет этому лицу право оспаривать судебный акт, поскольку по смыслу ст.42 АПК РФ такое право появляется только у лица, о правах и обязанностях которого суд уже принял решение.

Таким образом, у Дмитриевой Т.С. отсутствует право на обжалование принятого судебного акта в порядке апелляционного производства, в связи с чем производство по апелляционной жалобе Дмитриевой Т.С. подлежит прекращению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.49, 150, 184, 185, 188, 265, 268, 272.1 АПК РФ, суд апелляционной инстанции

ОПРЕДЕЛИЛ:

производство по апелляционной жалобе Дмитриевой Т.С. на решение (резолютивную часть) Арбитражного суда г.Москвы от 21.03.2018 по делу N А40-9664/18 прекратить.

Определение Девятого арбитражного апелляционного суда может быть обжаловано в течение месяца в Арбитражном суде Московского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

Е.В.Пронникова