Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 12 июля 2018 г. N 09АП-27892/18

город Москва

12 июля 2018 г.

Дело N А40-1306/18

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Левиной Т.Ю.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства апелляционную жалобу

Акционерного общества "Универсальная электронная карта"

на решение Арбитражного суда города Москвы

от 27 апреля 2018 года по делу N А40-1306/18,

принятое в порядке упрощенного производства судьей Жежелевской О.Ю.

по иску АО "УЭК" (ИНН 7727718421, ОГРН 1107746390949)

к Государственному бюджетному учреждению Амурской области

"Центр информационных технологий Амурской области"

(ИНН 2801150749, ОГРН 1102801004789)

о взыскании денежных средств

без вызова сторон

УСТАНОВИЛ:

АО "УЭК" обратилось в Арбитражный суд города Москвы с исковым заявлением к Государственному бюджетному учреждению Амурской области "Центр информационных технологий Амурской области" о взыскании 436 275,97 руб., в том числе 396 614,52 руб. задолженности по договору присоединения от 22.11.2011 г. N УОС_10/35, неустойку в размере 39 661,45 руб. за период с 31.03.2016 г. по 27.12.2017.

Решением суда от 27 апреля 2018 года, принятым в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 АПК РФ, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, истец обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, как незаконное и необоснованное, в удовлетворении иска отказать.

Согласно ст. 272.1 АПК РФ апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.

Стороны извещены о судебном разбирательстве в суде апелляционной инстанции, судебное заседание проведено без вызова сторон.

Суд апелляционной инстанции, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, полагает его подлежащим оставлению без изменения.

Как следует из материалов дела, Распоряжением Правительства Российской Федерации от 12.08.2010 N 1344-р Открытое акционерное общество "Универсальная электронная карта" (21 апреля 2015 года Межрайонной инспекцией ФНС N 46 по г. Москве под ГРН 7157746800171 зарегистрирована новая редакция Устава Общества с новым фирменным наименованием Акционерное общество "Универсальная электронная карта" (АО "УЭК")) определено федеральной уполномоченной организацией, реализующей предусмотренные главой 6 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - Закон N 210-ФЗ) функции. Основной функцией АО "УЭК" является организация взаимодействия (в том числе информационно- технологического) всех участников процесса выпуска, выдачи и обслуживания универсальных электронных карт (далее - УЭК).

Обязанность по организации деятельности по выпуску, выдаче и обслуживанию УЭК в соответствии со статьей 24 Закона N 210-ФЗ закреплена за субъектами Российской Федерации. Функции по непосредственному выпуску, выдаче и обслуживанию УЭК в соответствии с ч. 3 ст. 24 и ч. 1 ст. 28 Закона N 210-ФЗ возложены на уполномоченные организации субъектов Российской Федерации (далее - УОС), определяемые высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В Амурской области в соответствии с Распоряжением Правительства Амурской области от 29.10.2010 N 120-р (далее - Распоряжение) в качестве УОС определено государственное бюджетное учреждение Амурской области "Центр информационных технологий Амурской области" (далее - УОС Амурской области, ответчик).

В целях реализации УОС Амурской области функций по выпуску, выдаче и обслуживанию УЭК АО "УЭК" предоставляет услуги, предусмотренные Правилами Единой платежно-сервисной системы "Универсальная электронная карта" (далее - ЕПСС УЭК). Порядок, условия и размер оплаты услуг АО "УЭК" определены Тарифами ЕПСС УЭК, которые являются неотъемлемой частью Правил ЕПСС УЭК и установлены в силу п. 3 ч. 5 28 Закона N 210-ФЗ.

Между АО "УЭК" и ГБУ "Центр информационных технологий Амурской области" 22 ноября 2011 года заключен договор N УОС_10/35 о присоединении к Правилам Единой Платежно-сервисной системы "Универсальная электронная карта" (далее - Договор о присоединении). В соответствии с условиями Договора о присоединении отношения сторон регулируются Договором о присоединении и Правилами ЕПСС УЭК.

В соответствии пунктами 5.1 и 5.2 Договора о присоединении, а также в соответствии с пунктом 1 Перечня тарифов, ответчик обязался выплачивать АО "УЭК" плату за услуги в течение 5 рабочих дней со дня выставления счета и Акта оказанных услуг/выполненных работ.

В данном Договоре размер тарифов АО "УЭК" не установлен.

22.11.2011 между АО "УЭК" и ГБУ "Центр информационных технологий Амурской области" заключено дополнительное соглашение N 1 к Договору о присоединении к Правилам Единой платежно-сервисной системы "Универсальная электронная карта" (ЕПСС УЭК) от 22.11.2011 N УОС_10/35 в котором Стороны договорились изменить срок действия Договора и изложить п. 9.1 Договора в следующей редакции: "9.1. Настоящий Договор вступает в силу с момента его подписания Сторонами и действует до 01.01.2013.".

24.12.2011 между АО "УЭК" и ГБУ "Центр информационных технологий Амурской области" заключено дополнительное соглашение N 2 к Договору о присоединении к Правилам Единой платежно-сервисной системы "Универсальная электронная карта" (ЕПСС УЭК) от 22.11.2011 N УОС_10/35 в котором Стороны договорились изменить срок действия Договора и изложить п. 9.1 Договора в следующей редакции: "9.1. Настоящий Договор вступает в силу с момента егоподписания Сторонами и действует до 01.01.2014.".

22.11.2013 года между АО "УЭК" и ГБУ "Центр информационных технологий Амурской области" заключено дополнительное соглашение N 3 к Договору о присоединении к Правилам Единой платежно-сервисной системы "Универсальная электронная карта" (ЕПСС УЭК) от 22.11.2011 N УОС_10/35 в котором Стороны договорились изложить п. 5.1. Договора в следующей редакции: "5.1. Участник обязуется оплачивать работы (услуги), которые выполняются Оператором в рамках ЕПСС УЭК, по тарифам, в порядке и в сроки, установленные Правилами ЕПСС УЭК и на основании отдельных гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг), заключенных в соответствии с законодательством о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Оплата работ (услуг), выполненных Оператором ЕПСС УЭК, производится Участником ЕПСС УЭК на основании актов выполненных работ/оказанных услуг, предусмотренных такими гражданско-правовыми договорами".

Пункт 6.7. Договора Сторонами изложен в следующей редакции: "6.7. В случае, если гражданско-правовым договором на выполнение работ (оказание услуг), заключенным в соответствии с п. 5.1 настоящего Договора предусмотрена иная ответственность, применяются положения такого гражданско-правового договора".

Пункт 9.1. Договора Стороны изложили в следующей редакции: "Настоящий Договор вступает в силу с момента его подписания Сторонами и прекращает свое действие с момента выхода Участника ЕПСС УЭК из ЕПСС УЭК в соответствии с Правилами ЕПСС УЭК".

ГБУ "Центр информационных технологий Амурской области" является государственным бюджетным учреждением и осуществляет свою закупочную деятельность в рамках Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В соответствии с дополнительным соглашением N 3 к Договору о присоединении к Правилам Единой платежно-сервисной системы "Универсальная электронная карта" (ЕПСС УЭК) от 22.11.2011 N УОС_10/35) и в рамках п. 4 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" ГБУ "Центр информационных технологий Амурской области" и АО "УЭК" заключили Договоры:

1. Договор от 23.12.2013 года N 13, в силу которого АО "УЭК" обязуется оказать услуги по ведению Единого реестра Универсальных электронных карт. Срок оказания Услуг с 01.01.2014 г. по 31.12.2014 г. Цена Договора составляет за одну УЭК 0 (Ноль) рублей 03 копейки в квартал, кроме того НДС 18 %, из расчета количества выданных ГБУ "Центр информационных технологий Амурской области" и находящихся в обращении УЭК на конец расчетного периода по данным Единого реестра УЭК, но не более 500 (Пятьсот) рублей;

2. Договор от 23.12.2013 года N 14, в рамках которого АО "УЭК" обязуется оказать услуги по ведению и актуализации информации в информационной системе, организационному и техническому сопровождению Правил Единой платежно-сервисной системы "Универсальная электронная карта" (ЕПСС УЭК), использованию логотипов ЕПСС УЭК и единого дизайна. Срок оказания услуг составляет с 01.01.2014 г. по 31.03.2014 г. Цена Договора составляет 99 120,00 (девяносто девять тысяч сто двадцать) рублей, в том числе НДС - 18%;

3. Договор от 21.04.2014 года N 1, в рамках которого АО "УЭК" обязуется оказать услуги по ведению и актуализации информации в информационной системе, организационному и техническому сопровождению Правил Единой платежно-сервисной системы "Универсальная электронная карта" (ЕПСС УЭК), использованию логотипов ЕПСС УЭК и единого дизайна. Срок оказания услуг составляет с 01.04.2014 г. по 30.06.2014 г. Цена Договора составляет 99 120,00 (девяносто девять тысяч сто двадцать) рублей, в том числе НДС - 18%;

4. Договор от 30.06.2014 года N 2, в рамках которого АО "УЭК" обязуется оказать услуги по ведению и актуализации информации в информационной системе, организационному и техническому сопровождению Правил Единой платежно-сервисной системы "Универсальная электронная карта" (ЕПСС УЭК), использованию логотипов ЕПСС УЭК и единого дизайна. Срок оказания услуг составляет с 01.07.2014 г. по 30.09.2014 г. Цена Договора составляет 99 120,00 (девяносто девять тысяч сто двадцать) рублей, в том числе НДС - 18%;

5. Договор от 03.09.2014 года N 6, в рамках которого АО "УЭК" обязуется оказать услуги по ведению и актуализации информации в информационной системе, организационному и техническому сопровождению Правил Единой платежно-сервисной системы "Универсальная электронная карта" (ЕПСС УЭК), использованию логотипов ЕПСС УЭК и единого дизайна. Срок оказания услуг составляет с 01.10.2014 г. по 31.12.2014 г. Цена Договора составляет 99 120,00 (девяносто девять тысяч сто двадцать) рублей, в том числе НДС - 18%.

По всем вышеперечисленным гражданско-правовым договорам обязательства Сторон выполнены.

В исковом заявлении Истец просит взыскать задолженность по основному долгу за период с 01.01.2015 по 31.12.2015 по договору присоединения от 22.11.2011 N УОС_10/35. ГБУ "Центр информационных технологий Амурской области" задолженности за период с 01.01.2015 по 31.12.2015 перед АО "УЭК" не имеет.

В 2015, 2016 г.г. гражданско-правовые договора в соответствии с дополнительным соглашением N 3 к Договору о присоединении к Правилам Единой платежно-сервисной системы "Универсальная электронная карта" (ЕПСС УЭК) от 22.11.2011 N УОС_10/35 не заключались и предложений от АО "УЭК" о заключении договоров в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" не поступало. Предложений об исключении из Участников ЕПСС УЭК ГБУ "Центр информационных технологий Амурской области" также не поступало.

Согласно нормам Бюджетного кодекса Российской Федерации государственные (муниципальные) контракты, в том числе гражданско-правовые договоры бюджетных учреждений, заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств (предоставленных субсидий).

В соответствии с подпунктом "и" пункта 2 части 5 приказа Минэкономразвития России и Федерального казначейства от 31.03.2015 N 182/7н "Об особенностях размещения в Единой информационной системе до ввода в эксплуатацию указанной системы на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планов-графиков размещения заказов на 2015 и 2016 годы" в столбце 9 указывается начальная (максимальная) цена контракта (в тыс. рублей). При этом начальная (максимальная) цена контакта определяется заказчиком в соответствии с требованиями статьи 22 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ).

Согласно приказу Минэкономразвития России и Федерального казначейства от 27.12.2011 г. N 761/20н "Об утверждении порядка размещения на официальном сайте планов-графиков размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков и формы планов-графиков размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков" ориентировочная начальная (максимальная) цена контракта формируется заказчиком на основе лимитов бюджетных обязательств (предоставленных субсидий) с учетом экспертных оценок, экспресс-анализа рыночной конъюнктуры.

Таким образом, закупка (заключение договора) не может быть спланирована и осуществлена в случае отсутствия лимитов бюджетных обязательств (отсутствия субсидий), доведенных до заказчика. (Данная точка зрения также подтверждается письмом Министерства экономического развития Российской Федерации от 15.05.2015 N Д28и-1373).

Также в соответствии с письмом Министерства экономического развития Российской Федерации от 29.07.2015 N ОГ-Д28-10150 возможность заключения контракта позднее даты его фактического исполнения положениями Закона N 44-ФЗ не предусмотрена. Данная позиция Министерства экономического развития Российской Федерации основана на анализе части 1 статьи 94 Закона N44-ФЗ, которая гласит, что исполнение контракта включает в себя комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Суд первой инстанции пришел к выводу о необоснованности заявленного требования, поскольку в 2016 году гражданско-правовые Договора между АО "УЭК" и ГБУ "Центр информационных технологий Амурской области" в соответствии с дополнительным соглашением N 3 к Договору о присоединении к Правилам Единой платежно-сервисной системы "Универсальная электронная карта" (ЕПСС УЭК) от 22.11.2011 N УОСМО/35 не заключались.

Доводы апелляционной жалобы были предметом рассмотрения суда первой инстанции и не содержат фактов, которые не были бы проверены и учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, могли бы повлиять на его обоснованность и законность либо опровергнуть выводы суда, в связи с чем признаются апелляционным судом несостоятельными.

Нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права при рассмотрении дела судом первой инстанции допущено не было.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу о необоснованности поданной апелляционной жалобы и оставлению обжалуемого решения суда первой инстанции без изменения.

В соответствии со статьями 110, 176, 266 - 268, п. 1 ст. 269, 271, 272.1 АПК РФ, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Москвы от 27 апреля 2018 года по делу N А40-1306/18 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа по основаниям, установленным в ч.4 ст.288 АПК РФ.

Председательствующий судья

Т.Ю. Левина