|
17 июля 2018 г.
|
Дело N А41-47572/14
|
Резолютивная часть постановления объявлена 10 июля 2018 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 17 июля 2018 года.
Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Панкратьевой Н.А.,
судей: Диаковской Н.В., Марченковой Н.В.,
при ведении протокола судебного заседания: помощником судьи Махмутовой Е.Т.,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ТТК-Абрамцево" на решение Арбитражного суда Московской области от 25.10.2017 по делу N А41-47572/14, по заявлению ООО "ТТК-Абрамцево" к Управлению Росреестра по Московской области, ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Московской области об оспаривании действий, третьи лица: ФГБУ "Национальный парк "Лосиный остров", Администрация городского округа Балашиха, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Межрайонная природоохранная прокуратура Московской области, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования, ТУ Росимущества в Московской области, Правительство Московской области, Министерство имущественных отношений Московской области,
при участии в заседании:
от ООО "ТТК-Абрамцево" - Самохвалова А.С. по доверенности от 23.11.17,
от Минприроды РРоссии - Сорокин И.А. по доверенности от 26.12.17,
от Межрайонной природоохранной прокуратуры Московской области - Федоренко К.Н. по доверенности от 09.07.2018,
от ТУ Росимущества в Московской области - Шавловский И.К. по доверенности от 21.05.2018,
от Росприроднадзора - Акиев Е.В. по доверенности от 30.08.2017,
от ФГБУ "Национальный парк "Лосиный остров", Управления Росреестра по Московской области, ФГБУ "ФКП Росреестра", Администрации городского округа Балашиха, Правительства Московской области, Министерства имущественных отношений Московской области - извещены, представители не явились,
УСТАНОВИЛ:
ООО "ТТК-Абрамцево" (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Московской области с требованиями о признании незаконными действий по включению в состав сведений Государственного кадастра недвижимости (далее - ГКН) о земельных участках с кадастровыми номерами 50:15:0040106:23, 50:15:0040106:24, 50:15:0040106:25 в разделе "Сведения о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий" следующих сведений: "Земельный участок полностью входит в зону: "Особо охраняемая природная территория федерального значения - национальный парк "Лосиный остров" (далее - национальный парк, национальный парк "Лосиный остров"), 50.15.2.1, сведения о которой внесены в ГКН на основании Письмо от 17.07.2008 N ВК/3125. В государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о частях земельного участка, входящих в зону: "Особо охраняемая природная территория федерального значения - национальный парк "Лосиный остров", 50.15.2.1, сведения о которой внесены в ГКН на основании письма Управления Роснедвижимости от 17.07.2008 N ВК/3125". Заявитель также просил обязать Кадастровую палату данные сведения исключить и выдать Обществу кадастровый паспорт земельных участков без указания приведенных сведений.
В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены ФГБУ "Национальный парк "Лосиный остров", Администрация городского округа Балашиха, Минприроды России, Межрайонная природоохранная прокуратура Московской области, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования, Территориальное управление Росимущества в Московской области, Правительство Московской области, Министерство имущественных отношений Московской области.
Решением Арбитражного суда Московской области от 07.11.2014, оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 09.02.2015, заявленные требования удовлетворены в полном объеме.
Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 16.06.2015 решение Арбитражного суда Московской области от 07.11.2014 и постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 09.02.2015 по делу N А41-47572/14 отменены, дело направлено в суд первой инстанции на новое рассмотрение.
При новом рассмотрении дела суду первой инстанции рекомендовано рассмотреть вопрос о принадлежности спорных земельных участков к землям национального парка "Лосиный остров", исследовать и оценить, из каких земель формировался (создавался) национальный парк "Лосиный остров", принять во внимание правовую позицию Верховного Суда Российской Федерации, изложенную в определении от 19.02.2015 N 305-КГ14-4322, а также Президиума ВАС РФ, изложенную в постановлении от 24.09.2013 N 17867/12.
Решением Арбитражного суда Московской области от 19.02.2016, оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 10.06.2016 и постановлением Арбитражного суда Московского округа от 16.08.2016, заявителю отказано в удовлетворении заявленных требований.
Определением Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 31.01.2017 решение Арбитражного суда Московской области от 19.02.2016, постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 10.06.2016 и постановление Арбитражного суда Московского округа от 16.08.2016 по делу N А41-47572/2014 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Московской области.
Рассмотрев дело N А41-47572/14, Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации пришла к выводу о том, что экспертное заключение, положенное в основу судебного решения, является неполным, неясным и противоречивым.
Также указано, что судами первой и апелляционной инстанции не дана оценка представленному заявителем письменному заключению специалиста, содержащему выводы, противоположные выводам судебной экспертизы.
При новом рассмотрении суду рекомендовано оценить по существу представленное Обществом заключение специалиста, а также рассмотреть вопрос о назначении дополнительной землеустроительной экспертизы.
Решением Арбитражного суда Московской области от 25.10.2017 по делу N А41-47572/14 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО "ТТК-Абрамцево" подало апелляционную жалобу, в которой просит его отменить в полном объеме и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.
Представитель ООО "ТТК-Абрамцево" в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.
Представители Минприроды России, Росприроднадзора, Межрайонной природоохранной прокуратуры Московской области, Территориального управления Росимущества в Московской области в судебном заседании возражали против доводов апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзывах на нее, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания апелляционного суда, в судебное заседание не явились.
Изучив апелляционную жалобу, отзывы на нее, материалы дела, выслушав представителей участвующих в деле лиц, суд апелляционной инстанции с учетом требований статьи 71 АПК РФ установил следующие обстоятельства.
ООО "ТТК-Абрамцево" является собственником следующих земельных участков (т. 1, л.д. 65-67):
- земельного участка с кадастровым номером: 50:15:0040106:23, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения хозяйственной деятельности, строительства и дальнейшей эксплуатации туристско-торгового комплекса с центром обслуживания автотуристов, площадью 78386 кв. м, расположенного по адресу: Московская область, г. Балашиха, кв-л Абрамцево, владение 54а, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права от 19 августа 2013 г., бланк 50-АЕ N 310459, выданным Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области;
- земельного участка с кадастровым номером: 50:15:0040106:24; категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование: для размещения туристического торгового комплекса с центром обслуживания автотуристов и АЗС, площадь 24033 кв. м, адрес: Московская область, Балашихинский район, 103-104 км МКАД, вблизи дер. Абрамцево, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права от 17 сентября 2013 г., бланк 50-АЕ N 383668, выданным Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области;
- земельного участка с кадастровым номером: 50:15:0040106:25; категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения объектов туристско-торгового комплекса, площадь 65000 кв. м, адрес: Московская область, город Балашиха, квартал Абрамцево, владение 54 Г, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права от 18 октября 2013 г., бланк 50-АЕ N 875359, выданным Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области.
В кадастровых паспортах, выданных заявителю 31.05.2011 на земельные участки с кадастровым номером: 50:15:0040106:23 (т. 2, л.д. 1), с кадастровым номером: 50:15:0040106:24 (т. 2, л.д. 25), с кадастровым номером: 50:15:0040106:25 (т. 2, л.д. 36) указано, что сведения о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территории, в границах которых расположены земельные участки заявителя, в ГКН отсутствуют.
Вместе с тем 10-11 июня 2014 г. ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Московской области выдало заявителю кадастровые паспорта на спорные земельные участки с кадастровыми номерами: 50:15:0040106:23 (т. 1, л.д. 68-69), 50:15:0040106:24 (т. 1, л.д. 88-89), 50:15:0040106:25 (т. 1, л.д. 97-99), согласно которым в разделе "Сведения о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий" указано: "Земельный участок полностью входит в Зону: "Особо охраняемая природная территория федерального значения - национальный парк "Лосиный остров", 50.15.2.1, сведения о которой внесены в государственный кадастр недвижимости на основании Письмо от 17.07.2008 N ВК/3125".
Посчитав незаконными действия по включению в состав сведений ГКН о спорных земельных участках в раздел "Сведения о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий" указанных сведений, заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.
Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела доказательства, обсудив доводы апелляционной жалобы, арбитражный апелляционный суд считает решение суда первой инстанции подлежащим отмене ввиду следующего.
В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Объединенным решением исполнительных комитетов Московского областного и Московского городского Совета народных депутатов от 04.05.1979 N 1190-543 (далее - решение от 04.05.1979 N 1190-543) утвержден проект планировки природного парка "Лосиный остров". Национальный парк "Лосиный остров" создан на основании Постановления Совета Министров РСФСР от 24.08.1983 N 401 "О создании Государственного природного национального парка "Лосиный остров" и Постановления Правительства Российской Федерации от 29.03.2000 N 280 "О национальном парке "Лосиный остров".
Границы национального парка и его охранной зоны определены приложениями 2 и 3 к решению от 04.05.1979 N 1190-543.
В соответствии с натурным описанием границ национального парка, изложенным в решении от 04.05.1979 N 1190-543, границы национального парка проходят по границе технической зоны Щелковского шоссе (100 метров на север от оси) до Московской кольцевой автомобильной дороги, по внешней границе технической зоны Московской кольцевой автомобильной дороги (200 м от оси) на север до пересечения с южной границей Мытищинского леспаркхоза.
Решением исполнительных комитетов Московского городского и Московского областного Совета народных депутатов от 10.10.1988 N 2130-1344 (далее - решение от 10.10.1988 N 2130-1344), Постановлением Совета Министров СССР от 31.08.1989 N 703, Постановлением Совета Министров РСФСР от 05.10.1989 N 295 и совместным постановлением Правительства Москвы и администрации Московской области от 29.04.1992 N 235-113 (далее - постановление от 29.04.1992 N 235-113) границы национального парка были уточнены.
Постановлением главы администрации Балашихинского района от 16.02.1995 N 163 (т. 2 л.д. 71) утверждены границы национального парка в границах района на общей площади 4 993,6 га, из которых 4521,4 га - земли парка, 472,2 га - земли сторонних пользователей (земли - Акуловский гидроузел, АОЗТ "1-е Мая", Пехра-Покровская сельская администрация, земли вывших п/л "Орбита", "Полет", п/л завода "Рубин", о/т "Восток", с/т "Сокольники", земли Мин.Обороны).
Государственным актом на право бессрочного (постоянного) пользования землей (т. 2 л.д. 72) национальному парку передано 4 521,4 га.
Земли сторонних пользователей национальному парку не передавались, из хозяйственной эксплуатации не изымались.
Актов, изменяющих границы, установленные указанными нормативными актами, уполномоченным органом власти не принималось, поэтому границы территории национального парка "Лосиный остров" и его охранные зоны остаются неизменными с 1995 года. Данный вывод судов соответствует выводу, содержащемуся в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 19.02.2015 N 305-КГ14-4322 и от 18.04.2016 N 305-КГ15-17697.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции, оценив и проанализировав представленные в дело доказательства, исходил из того, что спорные участки были образованы в границах национального парка, утвержденных постановлением Главы администрации Балашихинского района от 16.02.1995 N 163, из земель сторонних землепользователей.
Вместе с тем, согласно экспертному заключению ООО "Лига экспертов" (т. 8 л.д. 48), поскольку сведения о границах зоны национального парка в ГКН отсутствуют, планы лесоустройств в материалах дела отсутствуют, то сравнение сведений, внесенных в ГКН о границах зоны национального парка, с решением от 04.05.1979 N 1190-543, решением от 10.10.1988 N 2130-1344, постановлением Правительства Москвы и администрации Московской области от 29.04.1992 N 235-113 не представляется возможным.
С целью установления факта вхождения (невхождения) спорных земельных участков с кадастровыми номерами 50:15:040106:0023, 50:15:040106:0024, 50:15:040106:0025, в границы НП "Лосиный остров" при новом рассмотрении дела судом первой инстанции была назначена повторная судебная землеустроительная экспертиза, согласно выводам которой (т. 11 л.д. 31) определить местоположение границ национального парка с точностью, определенной нормативной документацией, по материалам дела не представляется возможным; спорные участки не попадают на территорию площадью 4521,4 га, переданную государственным актом 50-15-1 N 000201 в бессрочное (постоянное) пользование национальному парку.
При рассмотрении дела судом апелляционной инстанции была назначена дополнительная судебная экспертиза, согласно выводам которой (т. 19 л.д. 25) спорные земельные участки являются землями сторонних пользователей, расположенных в пределах 472,2 га, как это определено в постановлении Главы администрации Балашихинского района от 16.02.1995 N 163, однако не входят в границы национального парка.
Представленные доказательства в соответствии с положениями части 1 статьи 64, статей 67 и 68 АПК РФ признаны апелляционным судом относимыми и допустимыми доказательствами и оценены в совокупности с иными доказательствами.
Предметом рассматриваемого спора является правомерность действий по включению в состав сведений ГКН о спорных земельных участках сведений о том, что спорные земельные участки полностью входят в Зону: "Особо охраняемая природная территория федерального значения - национальный парк "Лосиный остров", сведения о которой внесены в государственный кадастр недвижимости на основании письма от 17.07.2008 N ВК/3125.
Согласно статье 94 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) к землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим.
К землям особо охраняемых территорий, среди прочих, относятся земли особо охраняемых природных территорий.
Порядок отнесения земель к землям особо охраняемых территорий федерального значения, порядок использования и охраны земель особо охраняемых территорий федерального значения устанавливаются Правительством Российской Федерации на основании федеральных законов.
Положениями статьи 90 ранее действующего Земельного кодекса РСФСР (1991 год) предусматривалось, что к землям природно-заповедного фонда относятся земли заповедников, памятников природы, природных (национальных) и дендрологических парков, ботанических садов.
Часть территории природного национального парка может располагаться на землях иных категорий, не входящих в состав природно-заповедного фонда.
Для обеспечения режима заповедников, природных (национальных) парков, памятников природы, дендрологических парков и ботанических садов могут устанавливаться охранные зоны с запрещением в пределах этих зон любой деятельности, отрицательно влияющей на природные комплексы особо охраняемых природных территорий. Земельные участки в пределах охранных зон у собственников, землевладельцев и землепользователей не изымаются. Пользование земельными участками в пределах охранных зон осуществляется с соблюдением установленного на них режима.
Таким образом, как указал Верховный Суд Российской Федерации, направляя дело на новое рассмотрение, в Определении от 27.02.2018 N 4-КГ17-81, по смыслу приведенных выше норм права, одним из обстоятельств, подлежащих установлению для правильного разрешения настоящего спора, является выяснение вопроса о том, когда и на основании какого государственного акта была определена принадлежность спорных земельных участков (исходных земельных участков) к категории земель особо охраняемых территорий и объектов либо их отнесение к охранной зоне национального парка.
Между тем из материалов дела не следует, что спорные земельные участки были отнесены к землям особо охраняемых природных территорий в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, либо, что спорные земельные участки отнесены к охранной зоне национального парка, установленной в соответствии с Земельным кодексом РСФСР.
Само по себе указание в постановлении органа местного самоуправления от 16.02.1195 N 163, что земли участков постороннего пользования являются утвержденными границами национального парка, не свидетельствует об отнесении земель спорных земельных участков к категории земель особо охраняемых территорий и объектов и не влечет "автоматического" ограничения прав собственника.
При этом, как следует из буквального толкования статьи 90 Земельного кодекса РСФСР, та часть территории природного национального парка, которая располагается на землях иных категорий, не входит в состав природно-заповедного фонда.
В силу статьи 95 ЗК РФ к землям особо охраняемых природных территорий, среди прочего, относятся земли национальных парков.
В случаях, предусмотренных федеральными законами, допускается включение в земли особо охраняемых природных территорий земельных участков, принадлежащих гражданам и юридическим лицам на праве собственности.
На специально выделенных земельных участках частичного хозяйственного использования в составе земель особо охраняемых природных территорий допускается ограничение хозяйственной и рекреационной деятельности в соответствии с установленным для них особым правовым режимом.
Земельные участки в границах охранных зон у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются и используются ими с соблюдением установленного для этих земельных участков особого правового режима.
В отдельных случаях допускается наличие в границах национальных парков земельных участков иных пользователей, а также собственников, деятельность которых не оказывает негативное воздействие на земли национальных парков и не нарушает режим использования земель государственных заповедников и национальных парков.
Согласно статье 12 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" национальные парки относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения.
В границах национальных парков выделяются зоны, в которых природная среда сохраняется в естественном состоянии и запрещается осуществление любой не предусмотренной настоящим Федеральным законом деятельности, и зоны, в которых ограничивается экономическая и иная деятельность в целях сохранения объектов природного и культурного наследия и их использования в рекреационных целях.
Положение о национальном парке утверждается федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого он находится.
Положение о национальном парке "Лосиный остров" утверждено приказом Минприроды России от 26.03.2012 N 82 (далее - Положение о парке).
В силу статьи 15 указанного Федерального закона в целях установления режима национального парка осуществляется зонирование его территории с выделением:
а) заповедной зоны, которая предназначена для сохранения природной среды в естественном состоянии и в границах которой запрещается осуществление любой экономической деятельности;
б) особо охраняемой зоны, которая предназначена для сохранения природной среды в естественном состоянии и в границах которой допускаются проведение экскурсий, посещение такой зоны в целях познавательного туризма;
в) рекреационной зоны, которая предназначена для обеспечения и осуществления рекреационной деятельности, развития физической культуры и спорта, а также размещения объектов туристской индустрии, музеев и информационных центров;
г) зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, которая предназначена для сохранения указанных объектов и в границах которой допускается осуществление необходимой для их сохранения деятельности, а также рекреационной деятельности;
д) зоны хозяйственного назначения, в границах которой допускается осуществление деятельности, направленной на обеспечение функционирования федерального государственного бюджетного учреждения, осуществляющего управление национальным парком, и жизнедеятельности граждан, проживающих на территории национального парка;
е) зоны традиционного экстенсивного природопользования, которая предназначена для обеспечения жизнедеятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации и в границах которой допускается осуществление традиционной хозяйственной деятельности и связанных с ней видов неистощительного природопользования.
Согласно разделу III Положения о парке на территории национального парка установлен дифференцированный режим особой охраны с учетом природных, историко-культурных и иных особенностей, согласно которому выделены следующие зоны:
- заповедная зона, предназначенная для сохранения природной среды в естественном состоянии и в границах, которой запрещается осуществление любой экономической деятельности,
- особо охраняемая зона, предназначенная для сохранения природной среды в естественном состоянии и в границах которой допускаются проведение экскурсий и посещение в целях познавательного туризма,
- рекреационная зона, предназначенная для обеспечения и осуществления рекреационной деятельности, развития физической культуры и спорта, а также размещения объектов туристической индустрии, музеев и информационных центров,
- зона охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, предназначенная для сохранения указанных объектов и в границах которой допускается осуществление необходимой для их сохранения деятельности, а также рекреационной деятельности,
- зона хозяйственного назначения, предназначенная для осуществления деятельности, направленной на обеспечение функционирования Учреждения и жизнедеятельности граждан, проживающих на территории национального парка.
Состав и описание функциональных зон национального парка дан в приложении 1, карта-схема функционального зонирования территории национального парка - в приложении 2.
На неоднократный уточняющий вопрос апелляционного суда представитель Минприроды России пояснил, что спорные земельные участки расположены в зоне хозяйственного назначения национального парка.
Действительно, согласно приложению 1 к Положению о парке в хозяйственную зону включаются небольшие по площади участки, в том числе, участки, включенные в границы парка без изъятия из хозяйственного пользования.
Вместе с тем согласно приложению 1 к Положению о парке в состав хозяйственной зоны входят лесопарки: Мытищинский (Кв. 10, 15, кв. 22, территория возле конторы Мытищинского лесопарка, пос. Центральный - кв. 74, кв. 74а, ВЛ-110 кВ кв. 56, 57, 58, 59, ВЛ-220 кВ кв. 57, 58, 59, 60, 64), Лосино-погонный (бывший поселок ЦНИЛ, территория у ко
