|
17 июля 2018 г.
|
Дело N А55-30973/2017
|
Резолютивная часть постановления объявлена 10 июля 2018 г.
Постановление в полном объеме изготовлено 17 июля 2018 г.
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Терентьева Е.А.,
судей Балакиревой Е.М., Пышкиной Н.Ю.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Вишневской В.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 10 июля 2018 г. в зале N 6 помещения суда
апелляционную жалобу федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Самарский государственный технический университет"
на решение Арбитражного суда Самарской области от 10 апреля 2018 года, принятое по делу N А55-30973/2017, судья Богданова Р.М.,
по иску федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Самарский государственный технический университет" (ОГРН 1026301167683, ИНН 6315800040), город Самара,
к Администрации муниципального района Волжский Самарской области (ОГРН 1036302396492, ИНН 6367100226), Самарская область, Волжский район, село Лопатино,
о признании права собственности,
с привлечением к участию в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора:
- Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, город Самара,
- Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, город Самара,
- Министерства имущественных отношений Самарской области, город Самара,
с участием представителя истца Урляпова Д.В. (доверенность от 16.01.2017 г.),
установил:
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Самарский государственный технический университет" обратилось в Арбитражный суд Самарской области с иском к Администрации муниципального района Волжский Самарской области о признании права собственности Российской Федерации на объекты недвижимого имущества нежилые здания, расположенные по адресу: Самарская область, Волжский район, территория Волжской волости, спортивно-оздоровительный лагерь "Строитель":
- нежилое здание - Летний дом, литер А27 общей площадью 17,0 кв.м. - кадастровый номер 63:26:0000000:2230;
- нежилое здание - Летний дом, литер А33 общей площадью 16,2 кв.м. - кадастровый номер 63:26:0000000:1726;
- нежилое здание - Летний дом, литер А36а общей площадью 15,4 кв.м. - кадастровый номер 63:26:0000000:2237;
- нежилое здание - Летний дом, литер А41 общей площадью 15,4 кв.м. - кадастровый номер 63:26:0000000:2232;
- нежилое здание - Летний дом, литер А42 общей площадью 15,4 кв.м. - кадастровый номер 63:26:0000000:2238;
- нежилое здание - Летний дом, литер А43 общей площадью 15,4 кв.м. - кадастровый номер 63:26:0000000:2234;
- нежилое здание - Летний дом, литер А44 общей площадью 15,4 кв.м. - кадастровый номер 63:26:0000000:2231;
- нежилое здание - Летний дом, литер А45 общей площадью 15,4 кв.м. - кадастровый номер 63:26:0000000:2229;
- нежилое здание - Душевой павильон, литер К общей площадью 5,3 кв.м. - кадастровый номер 63:26:0000000:1727;
а также о признании права оперативного управления за ФГБОУ ВО "Самарский государственный технический университет" на объекты недвижимого имущества нежилые здания, расположенные по адресу: Самарская область, Волжский район, территория Волжской волости, спортивно-оздоровительный лагерь "Строитель":
- нежилое здание - Летний дом, литер А27 общей площадью 17,0 кв.м. - кадастровый номер 63:26:0000000:2230;
- нежилое здание - Летний дом, литер А33 общей площадью 16,2 кв.м. - кадастровый номер 63:26:0000000:1726;
- нежилое здание - Летний дом, литер А36а общей площадью 15,4 кв.м. - кадастровый номер 63:26:0000000:2237;
- нежилое здание - Летний дом, литер А41 общей площадью 15,4 кв.м. - кадастровый номер 63:26:0000000:2232;
- нежилое здание - Летний дом, литер А42 общей площадью 15,4 кв.м. - кадастровый номер 63:26:0000000:2238;
- нежилое здание - Летний дом, литер А43 общей площадью 15,4 кв.м. - кадастровый номер 63:26:0000000:2234;
- нежилое здание - Летний дом, литер А44 общей площадью 15,4 кв.м. - кадастровый номер 63:26:0000000:2231;
- нежилое здание - Летний дом, литер А45 общей площадью 15,4 кв.м. - кадастровый номер 63:26:0000000:2229;
- нежилое здание - Душевой павильон, литер К общей площадью 5,3 кв.м. - кадастровый номер 63:26:0000000:1727.
В обоснование своего требования истец указал, что спорные объекты числятся на балансе истца, находятся на земельном участке с кадастровым номером 63:26:1805019:0005, предоставленном в постоянное бессрочное пользование ГОУ ВПО "Самарская государственная архитектурно-строительная академия" (правопредшественник истца), построены за счет средств истца. Кроме того истец указал, что все здания прошли техническую инвентаризацию и кадастровый учет, истец их содержит, использует данное недвижимое имущество, несет бремя расходов по оплате налогов, коммунальных платежей, поскольку объекты недвижимости принадлежат истцу на праве оперативного управления, земельный участок находится в федеральной собственности и в постоянном бессрочном пользовании у ФГБОУ ВО "Самарский государственный технический университет". Экспертными заключениями подтверждено соответствие объектов недвижимости требованиям строительных и градостроительных нормативов, сохранение нежилых зданий не создает угрозы жизни и здоровью граждан. Правовыми обоснованиями исковых требований истец указал статьи 218 и 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Определением Арбитражного суда Самарской области от 22.11.2017 г. в соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области.
Определением Арбитражного суда Самарской области от 10.01.2018 г. в соответствии с положениями статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области.
Определением Арбитражного суда Самарской области от 08.02.2018 г. в соответствии с положениями статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Министерство имущественных отношений Самарской области.
Администрация муниципального района Волжский Самарской области представила отзыв на исковое заявление, указав, что спорные объекты в реестре муниципального имущества не числятся.
Министерство имущественных отношений Самарской области представило отзыв на иск, в котором также указало. что спорные объекты в реестре имущества Самарской области не числятся.
Решением Арбитражного суда Самарской области от 10 апреля 2018 года в удовлетворении иска отказано.
Не соглашаясь с принятым Арбитражным судом Самарской области судебным актом, федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Самарский государственный технический университет" обратилось в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции полностью и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований.
В обоснование просьбы истец в жалобе привел доводы аналогичные ранее приведенным в исковом заявлении. Кроме того истец ссылается на то, что судом первой инстанции не правильно применены положения пункта 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 г. N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" и сделан вывод о том, что отсутствие разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не является единственным признаком самовольной постройки. Данный вывод сделан на основании того, что истец не получил отказ в регистрации права в уполномоченный орган и не представил документы о финансировании нежилого здания.
Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: www.11aas.arbitr.ru в соответствии со статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Законность и обоснованность судебного решения, принятого по делу Арбитражным судом Самарской области, проверена Одиннадцатым арбитражным апелляционным судом в соответствии с требованиями статей 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В судебном заседании Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда 10.07.2018 г. принял участие представитель истца Урляпов Дмитрий Валентинович, действующий на основании доверенности от 16.01.2017 г., выданной за подписью ректора ФГБОУ ВА "СамГТУ" Быкова Д.Е.
В соответствии с требованиями статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие ответчика и третьих лиц, которые о месте и времени судебного заседания судом апелляционной инстанции были уведомлены надлежащим образом в соответствии с положениями статей 121 - 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе и путем размещения информации о рассмотрении дела на официальном сайте суда, явку в суд своих представителей не обеспечили.
В соответствии со статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.
При этом в силу части 4 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства дела, которые признаны, удостоверены лицами, участвующими в деле, в порядке, установленном статьей 70 настоящего Кодекса, и приняты арбитражным судом первой инстанции, не проверяются арбитражным судом апелляционной инстанции, а в силу части 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.
Независимо от доводов, содержащихся в апелляционной жалобе, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет, не нарушены ли арбитражным судом первой инстанции нормы процессуального права, являющиеся в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены решения арбитражного суда первой инстанции в любом случае.
Изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд приходит к выводу о необоснованности жалобы по следующим основаниям.
04.12.1990 г. государственным актом А-I N 285829, выданным исполнительным комитетом Красноярского районного (городского) Совета народных депутатов Куйбышевской области, за Куйбышевским Архитектурно-строительным институтом, г.Куйбышев РСФСР на праве бессрочного пользования закреплен земельный участок 5,5 га для строительства спортивно-оздоровительного лагеря.
06.04.2004 г. распоряжением Главы Красноярского района Самарской области N 272 государственному образовательному учреждению высшего профессионального образования "Самарская государственная архитектурно-строительная академия" в постоянное (бессрочное) пользование предоставлен земельный участок площадью 5 0236 кв.м кадастровый номер 63:26:18 05 019:0005, отнесенный к землям особо охраняемых территорий, расположенный по адресу: Самарская область, Красноярский район, территория Волжской волости, спортивно-оздоровительный лагерь "Строитель", для размещения спортивно-оздоровительного лагеря.
За ФГБОУ ВО "СамГТУ" зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования указанным земельным участком.
На участке согласно кадастровым и техническим паспортам располагаются объекты недвижимости:
1. нежилое здание - Летний дом, литер А27, общей площадью 17,0 кв.м., кадастровый номер 63:26:0000000:2230;
2. нежилое здание - Летний дом, литер АЗЗ, общей площадью 16,2 кв.м., кадастровый номер 63:26:0000000:1726;
3. нежилое здание - Летний дом, литер АЗ6а, общей площадью 15,4 кв.м., кадастровый номер 63:26:0000000:2237;
4. нежилое здание - Летний дом, литер А41, общей площадью 15,4 кв.м., кадастровый номер 63:26:0000000:2232;
5. нежилое здание - Летний дом, литер А42, общей площадью 15,4 кв.м., кадастровый номер 63:26:0000000:2238;
6. нежилое здание - Летний дом, литер А43, общей площадью 15,4 кв.м., кадастровый номер 63:26:0000000:2234;
7. нежилое здание - Летний дом, литер А44, общей площадью 15,4 кв.м., кадастровый номер 63:26:0000000:2231;
8. нежилое здание - Летний дом, литер А45, общей площадью 15,4 кв.м., кадастровый номер 63:26:0000000:2229;
9. нежилое здание - Душевой павильон, литер К, общей площадью 5,3 кв.м., кадастровый номер 63:26:0000000:1727.
Данные здания возведены по заказу государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Самарская государственная архитектурно-строительная академия" (правопредшественник ФГБОУ ВО "СамГТУ") на основании договоров подряда от 01.09.2001 г., от 15.03.2002 г. и 10.05.2003 г., поставлены на технический и кадастровый учет, приняты в оперативное управление университета.
Согласно заключений по инженерно-техническому обследованию конструкций указанных строений, выполненным ООО "Проектная компания "Ускорение" состояние объектов оценивается как работоспособное, соответствующее требованиям экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных норм, действующих на территории Российской Федерации. Комплекс выполненных строительно-монтажных работ соответствует требованиям, предъявляемым к производству и приемке работ СП 70.13330.2012, и обеспечивает безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию объектов.
Согласно экспертным заключениям о соответствии требованиям пожарной безопасности объемно-планировочных и конструктивных решений, выполненным ОО "НПОР "Пожэксперт-Самара", установлено соответствие объемно-планировочных и конструктивных решений зданий требованиям пожарной безопасности, действующим на территории Российской Федерации.
Согласно экспертным заключениям ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Самарской области" все строения соответствуют государственным санитарным нормам и правилам.
16.06.2017 г. ФГБОУ ВО "СамГТУ" обратилось к Главе Администрации муниципального района Волжский Самарской области с заявлениями на получение разрешений на ввод объектов в эксплуатацию.
В выдаче разрешений отказано с указанием на самовольный характер возведения объектов.
ФГБОУ ВО "СамГТУ" обратилось в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области за регистрацией права оперативного управления в отношении возведенных объектов недвижимости.
Уведомлениями от 16.02.2018 г. ФГБОУ ВО "СамГТУ" было извещено о приостановлении государственной регистрации права собственности в связи с отсутствием в Едином государственном реестре недвижимости сведений о праве собственности в отношении данных объектов.
Данное обстоятельство послужило основанием для обращения ФГБОУ ВО "СамГТУ" с настоящим иском в арбитражный суд.
Согласно пункту 1 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.
В соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.
Пунктом 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.
Таким образом, статья 222 Гражданского кодекса Российской Федерации определяет условия, при которых у лиц, перечисленных в ней, возникает правовая возможность стать собственником самовольной постройки путем обращения с соответствующим иском в арбитражный суд.
Однако сам по себе факт самовольного строительства и наличие в гражданском законодательстве права судебной легализации такого объекта по правилам статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации не могут быть приняты судом в качестве достаточного основания для удовлетворения иска.
Порядок признания права собственности на самовольную постройку сам по себе не может освобождать от обязанности выполнения установленных законом и иными нормативными актами правил и условий возведения объектов недвижимости.
В противном случае при удовлетворении требований на основании пункта 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации имел бы место упрощенный порядок легализации самовольного строения, применение которого ставило бы добросовестного застройщика, получающего необходимые для строительства документы в установленном порядке, в неравное положение по сравнению с самовольным застройщиком, который не выполнял предусмотренные законом требования.
Кроме того, такая легализация означала бы наличие возможности введения в хозяйственный оборот и государственную регистрацию права собственности на объекты недвижимости, эксплуатация которых небезопасна либо вообще невозможна, например, строений и сооружений, не отвечающих нормам пожарной или экологической безопасности и т.п., что нельзя признать правильным.
В соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьей 3 Федерального закона Российской Федерации от 17.11.1995 г. N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство.
Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
Пунктом 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.
В соответствии с
