Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 23 июля 2018 г. N 03АП-3051/18

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 27 сентября 2018 г. N Ф02-4477/18 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Красноярск

23 июля 2018 г.

Дело N А33-32178/2017

Резолютивная часть постановления объявлена "17" июля 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен "23" июля 2018 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Иванцовой О.А.,

судей: Борисова Г.Н., Севастьяновой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Маланчик Д.Г.,

при участии:

от заявителя (главы крестьянского фермерского хозяйства Шулькина Андрея Александровича): Сукало В.А., представителя на основании доверенности от 04.04.2016, паспорта,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу главы крестьянского (фермерского) хозяйства Шулькина Андрея Александровича

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от "16" мая 2018 года по делу N А33-32178/2017,

принятое судьей Полищук Е.В.,

установил:

глава крестьянского (фермерского) хозяйства Шулькин Андрей Александрович (ИНН 190106851700, ОГРН 310190121000091) (далее - заявитель, глава КФХ Шулькин А.А.) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края (ИНН 2404013305, ОГРН 1092404001458) (далее - ответчик, Управление) о признании незаконным решения от 19.09.2017 N 2437 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 44 629 квадратных метров, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного использования, с местоположением: Красноярский край, Березовский район, Зыковский сельсовет, восточнее с. Зыково, урочище "Дунькина горка", и о проведении аукциона по продаже данного земельного участка.

Определением Арбитражного суда Красноярского края от 19.02.2018 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Идрисбаев Станислав Тимурович (далее - третье лицо, Идрисбаев С.Т. и Листиков Иван Семенович (третье лицо, Листиков И.С.).

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 16 мая 2018 года по делу N А33-32178/2017 в удовлетворении заявленного требования отказано. С Шулькина А.А. в доход федерального бюджета взыскано 300 рублей государственной пошлины.

Не согласившись с данным судебным актом, глава КФХ Шулькин А.А. обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме. В обоснование апелляционной жалобы заявитель ссылается на следующие обстоятельства:

- третьи лица по настоящему делу: Листиков И.С. и Идрисбаев С.Т. не были надлежащим образом извещены о дате и месте судебного заседания по настоящему делу (отсутствуют в материалах дела доказательства двукратного извещения почтовым органом данных лиц, конверты возвращены по истечении срока хранения); поэтому решение суда первой инстанции подлежит безусловной отмене;

- выводы суда первой инстанции о том, что заявление о намерении участвовать в аукционе по поводу участка, предназначенного для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, могло быть подано, в том числе, и гражданами, не являющимися главами КФХ, а заявление о намерении участвовать в аукционе могло быть подано любым, даже отличным от указанного в извещении, способом, являются необоснованными; вместе с тем заявление исходя из извещения могло быть подано только лично в письменной форме, уполномоченный орган не указывал в извещении прямо о том, что заявления могут быть поданы через интернет; в подобных торгах имеет право принимать участие только специальные субъекты земельных правоотношений - главы КФХ, но никак не просто физические лица;

- ссылка суда первой инстанции на приказ Минэкономразвития от 14.01.2015 N 7 не обоснована, т.к. данный приказ не регулирует отношения, связанные с подачей заявлений о намерении участвовать в аукционе, предусмотренные статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации;

- положения Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" не распространяются на обращения заинтересованных лиц, связанные с предоставлением земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии со статьей 153.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебное заседание проведено путем использования системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Республики Хакасия.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования апелляционной жалобы, сослался на изложенные в ней доводы.

Управление, Идрисбаев С.Т. и Листиков И.С., уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (посредством размещения текста определения о принятии апелляционной жалобы к производству и публичного извещения о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в Картотеке арбитражных дел на официальном сайте Федеральных арбитражных судов Российской Федерации в сети "Интернет" http://kad.arbitr.ru), в судебное заседание не явились, своих уполномоченных представителей не направили. 16.07.2018 в Третий арбитражный апелляционный суд поступило ходатайство ответчика вх. N 13765 от 16.07.2018 о рассмотрении дела в отсутствии его представителя. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие представителя ответчика и третьих лиц (их представителей).

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Глава КФХ Шулькин А.А. обратился в администрацию Зыковского сельсовета Березовского района Красноярского края с заявлением от 01.12.2016 N 2284 об утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 44 629 кв.м, из категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного использования, с местоположением: Красноярский край, Березовский район, Зыковский сельсовет, восточнее с. Зыково, урочище "Дунькина горка".

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Красноярского края от 18.07.2017 по делу N А33-3648/2017 суд признал не соответствующим закону бездействие администрации Зыковского сельсовета Березовского района Красноярского края по не рассмотрению по существу заявления главы КФХ Шулькина А.А. N 2284 от 01.12.2016, входящий номер 763 от 09.12.2016 об утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 44 629 кв.м., из категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного использования, с местоположением: Красноярский край, Березовский район, Зыковский сельсовет, восточнее с. Зыково, урочище "Дунькина горка" и не обеспечению проведения процедуры предварительного согласования предоставления земельного участка в установленном законом порядке; на администрацию Березовского района Красноярского края возложена обязанность рассмотреть по существу заявление главы КФХ Шулькина А.А. N 2284 от 01.12.2016, входящий номер 763 от 09.12.2016 об утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 44 629 кв.м., из категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного использования, с местоположением: Красноярский край, Березовский район, Зыковский сельсовет, восточнее с. Зыково, урочище "Дунькина горка" в установленном законом порядке, в месячный срок с момента вступления в законную силу решения суда, обеспечить проведение процедуры предварительного согласования предоставления земельного участка.

Согласно извещению Управления (организатор торгов) о приеме заявлений граждан и КФХ о намерении участвовать в аукционе N 100817/1949883/04, размещенном на сайте torgi.gov.ru 10.08.2017, в порядке, предусмотренном статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации о предоставлении земельного участка в собственность за плату с предварительным согласованием, цель - осуществление крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, местоположение: Красноярский край, Березовский район, МО "Зыковский сельсовет", восточнее с. Зыково, площадью 44 629 кв.м. Адрес и способ подачи заявлений: по адресу: Красноярский край, Березовский район, пгт. Березовка, ул. Центральная, 19, кабинет N 2-15 в рабочие дни: понедельник - четверг с 8 час. до 17 час., пятница с 8 час. до 16 час. 45 мин. (обед с 12 час. до 13 час.). Заинтересованные лица подают лично в письменной форме заявление о намерении участвовать в аукционе по предоставлению земельного участка в собственность с предварительным согласованием предоставления. Дата и время начала приема заявок 10.08.2017 08 час. Дата и время окончания приема заявок - 11.09.2017 17 час. Основание размещения извещения: заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка заявителя.

07.09.2017 вх. N 3110 в адрес Управления поступило заявление от 06.09.2017 N к118679 о намерении участвовать в аукционе от Листикова И.С. в отношении спорного земельного участка, подписано электронной цифровой подписью.

Письмом от 18.09.2017 N 2409 ответчик сообщил Листикову И.С. о принятии решения о проведении аукциона.

04.09.2017 вх. N 3039 в адрес Управления поступило заявление от 04.09.2017 N 914/86 о намерении участвовать в аукционе от Идрисбаева С.Т. в отношении спорного земельного участка, подписано электронной цифровой подписью.

Письмом от 18.09.2017 N 2414 ответчик сообщил Идрисбаеву С.Т. о принятии решения о проведении аукциона.

Письмом от 15.09.2017 заявитель просил предоставить информацию о предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка либо об отказе в предварительном согласовании и предоставлении участка путем проведения торгов. Письмо получено ответчиком 22.09.2017.

Письмом от 19.09.2017 N 2437 ответчик сообщил заявителю, что в связи с поступлением в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе, в соответствии с пунктом 7 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в отношении земельного участка, расположенного по адресу (имеющего местоположение): Красноярский край, Березовский район, МО "Зыковский сельсовет", восточнее с. Зыково, площадью 44 629 кв.м., категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: сельскохозяйственное использование, принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и о проведении аукциона по продаже земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Письмом от 26.09.2017 N 2853 ответчик сообщил заявителю, что ответ подготовлен и зарегистрирован за N 2437 от 19.09.2017.

Постановлением администрации Березовского района Красноярского края от 20.12.2017 N 2570 утверждена схема расположения спорного земельного участка.

Полагая, что оспариваемое решение от 19.09.2017 N 2437 является незаконным, глава КФХ Шулькин А.А. обратился в Арбитражный суд Красноярского края с вышеуказанным заявлением.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены судебного акта в силу следующего.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

Из положений статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В апелляционной жалобе заявитель ссылается на то, что третьи лица по настоящему делу: Листиков И.С. и Идрисбаев С.Т. не были надлежащим образом извещены о дате и месте судебного заседания по настоящему делу (отсутствуют в материалах дела доказательства двукратного извещения почтовым органом данных лиц, конверты возвращены по истечении срока хранения); поэтому решение суда первой инстанции подлежит безусловной отмене.

Изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции отклоняет указанный довод заявителя в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса извещаются арбитражным судом о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия путем направления копии судебного акта в порядке, установленном настоящим Кодексом, не позднее чем за пятнадцать дней до начала судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. Информация о принятии искового заявления или заявления к производству, о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия размещается арбитражным судом на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" не позднее чем за пятнадцать дней до начала судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. Документы, подтверждающие размещение арбитражным судом на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" указанных сведений, включая дату их размещения, приобщаются к материалам дела.

В силу статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном настоящим Кодексом, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе.

Как установлено апелляционным судом, определения Арбитражного суда Красноярского края от 19.02.2018 и 02.04.2018 направлялись по адресам мест жительства третьих лиц: Листикову И.С. по адресу: 121351, г. Москва, ул. Ивана Франко, дом 36, кв. 20; Идрисбаеву С.Т. по адресу: 141292, Московская область, г. Красноармейск, ул. Строителей, дом 9, кв. 41, 46, что подтверждается заказными письмами, возвращенными в суд без вручения адресатам.

На почтовых конвертах действительно отсутствует отметка о вторичном извещении, однако, с 09.04.2018 Правилами оказания услуг почтовой связи не предусмотрены доставка и вручение под расписку вторичного извещения при неявке адресата за почтовым отправлением после доставки первичного извещения.

Кроме того, определение Арбитражного суда Красноярского края от 19.02.2018 направлено также по известным суду адресам электронной почты третьих лиц, а о времени и месте судебного заседания, назначенного на 08.05.2018, третьи лица извещены также телефонограммами Арбитражного суда Красноярского края от 03.04.2018, полученными лично Листиковым И.С. и Идрисбаевым С.Т.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о надлежащем уведомлении третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что основания для признания незаконным оспариваемого решения Управления, изложенного в письме от 19.09.2017 N 2437, отсутствуют, на основании следующего.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации установлены особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 2 статьи 39.18. Земельного кодекса Российской Федерации в извещении указываются:

1) информация о возможности предоставления земельного участка с указанием целей этого предоставления;

2) информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 настоящей статьи целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка;

3) адрес и способ подачи заявлений, указанных в подпункте 2 настоящего пункта;

4) дата окончания приема указанных в подпункте 2 настоящего пункта заявлений, которая устанавливается в соответствии с подпунктом 2 настоящего пункта;

5) адрес или иное описание местоположения земельного участка;

6) кадастровый номер и площадь земельного участка в соответствии с данными государственного кадастра недвижимости, за исключением случаев, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать;

7) площадь земельного участка в соответствии с проектом межевания территории или со схемой расположения земельного участка, если подано заявление о предоставлении земельного участка, который предстоит образовать;

8) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории в случае, если образование земельного участка предстоит в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, условный номер испрашиваемого земельного участка, а также адрес сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на котором размещен утвержденный проект;

9) адрес и время приема граждан для ознакомления со схемой расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, если данная схема представлена на бумажном носителе.

В соответствии с пунктом 4 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

Как следует из материалов дела, 10.08.2017 на сайте torgi.gov.ru размещено извещение Управления по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края (организатор торгов) о приеме заявлений граждан и КФХ о намерении участвовать в аукционе N 100817/1949883/04, размещенном на сайте torgi.gov.ru 10.08.2017, в порядке, предусмотренном статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации о предоставлении земельного участка в собственность за плату с предварительным согласованием, цель - осуществление крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, местоположение: Красноярский край, Березовский район, МО "Зыковский сельсовет", восточнее с. Зыково, площадью 44 629 кв.м. Адрес и способ подачи заявлений: по адресу: Красноярский край, Березовский район, пгт Березовка, ул. Центральная, 19, каб. N 2-15 в рабочие дни: понедельник-четверг с 8 час. до 17 час., пятница с 8 час. до 16 час. 45 мин. (обед с 12 час. до 13 час.). Заинтересованные лица подают лично в письменной форме заявление о намерении участвовать в аукционе по предоставлению земельного участка в собственность с предварительным согласованием предоставления. Дата и время начала приема заявок 10.08.2017 08 час. Дата и время окончания приема заявок - 11.09.2017 17 час. Основание размещения извещения: заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка заявителя.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 7 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставлении земельного участка.

Третьи лица (Листиков И.С. и Идрисбаев С.Т.) обратились в Управление с заявлениями от 04.09.2017 вх. N 3039 и 07.09.2017 вх. N 3110 соответственно, в связи с чем Управлением принято решение о проведении аукциона.

Письмом от 19.09.2017 N 2437 Управление сообщило заявителю, что в связи с поступлением в течение тридцати дней со дня опубликования извещения, заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе, в соответствии с пунктом 7 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации от отношении земельного участка, расположенного по адресу (имеющего местоположение): Красноярский край, Березовский район, МО "Зыковский сельсовет", восточнее с. Зыково, площадью 44 629.0 кв.м., категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: сельскохозяйственное использование, принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и о проведении аукциона по продаже земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Таким образом, проверив процедуру предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности в порядке статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции нарушений не установил.

Доводы апелляционной жалобы о том, что выводы суда первой инстанции о том, что заявление о намерении участвовать в аукционе по поводу участка, предназначенного для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, могло быть подано, в том числе, и гражданами, не являющимися главами КФХ, а также, что заявление о намерении участвовать в аукционе могло быть подано любым, даже отличным от указанного в извещении, способом, являются необоснованными; вместе с тем заявление исходя из извещения могло быть подано только лично в письменной форме, уполномоченный орган не указывал в извещении прямо о том, что заявления могут быть поданы через интернет; в подобных торгах имеет право принимать участие только специальные субъекты земельных правоотношений - главы КФХ, но никак не просто физические лица, откланяются апелляционной коллегией, как основанные на неверном толковании норм права.

В силу пункта 5 статьи 23 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане вправе заниматься производственной или иной хозяйственной деятельностью в области сельского хозяйства без образования юридического лица на основе соглашения о создании крестьянского (фермерского) хозяйства, заключенного в соответствии с законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" крестьянское (фермерское) хозяйство (далее также - фермерское хозяйство) представляет собой объединение граждан, связанных родством и (или) свойством, имеющих в общей собственности имущество и совместно осуществляющих производственную и иную хозяйственную деятельность (производство, переработку, хранение, транспортировку и реализацию сельскохозяйственной продукции), основанную на их личном участии (пункт 1). Фермерское хозяйство может быть создано одним гражданином (пункт 2). Фермерское хозяйство осуществляет предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. К предпринимательской деятельности фермерского хозяйства, осуществляемой без образования юридического лица, применяются правила гражданского законодательства, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из федерального закона, иных нормативных правовых актов Российской Федерации или существа правовых отношений (пункт 3). Фермерское хозяйство может признаваться сельскохозяйственным товаропроизводителем в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 4).

Согласно статье 3 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" право на создание фермерского хозяйства имеют дееспособные граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства (пункт 1).

Порядок предоставления земельных участков для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства установлен статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктами 1, 2, 4 которой предусмотрено предоставление земельных участков как крестьянским (фермерским) хозяйствам, так и гражданам.

Согласно пункту 10 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации участниками аукциона, проводимого в случае, предусмотренном пунктом 7 статьи 39.18 названного Кодекса, могут являться только граждане или в случае предоставления земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности - граждане и крестьянские (фермерские) хозяйства.

Из указанных положений в их совокупности следует, что лицами, которые вправе претендовать на получение земельного участка в собственности или аренду для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, являются граждане и крестьянские (фермерские хозяйства), при этом законодателем не установлено такого требования к гражданину как его регистрация в качестве главы крестьянского (фермерского) хозяйства.

Норма действующего законодательства, в соответствии с которой предоставляется земельный участок (статья 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации), не указывает, что заявления могут быть поданы только гражданами, создавшими крестьянское (фермерское) хозяйство, а наоборот предусматривает право граждан и крестьянских (фермерских) хозяйств в равной мере претендовать на предоставление земельного участка для деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства.

Таким образом, суд первой инстанции обосновано пришел к выводу, что из положений статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации не следует, что заявления могут быть поданы только гражданами, создавшими крестьянское (фермерское) хозяйство. Указанные положения предусматривают право граждан и крестьянских (фермерских) хозяйств в равной мере претендовать на предоставление земельного участка для деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства.

Кроме того, согласно указанному извещению, с заявлением в письменной форме о намерении участвовать в аукционе о предоставлении спорного земельного участка собственность за плату с предварительным согласованием вправе обратиться граждане и КФХ, заинтересованные в предоставлении указанного земельного участка.

На стадии подачи заявки на участие в аукционе на право о предоставлении земельного участка для осуществления предпринимательской деятельности, у гражданина нет обязанности приобретать статус главы крестьянского (фермерского) хозяйства, поскольку возможность начала предпринимательской деятельности может быть связана именно с получением права на такой земельный участок.

Суд апелляционной инстанции соглашается с доводами апеллянта о неприменимости к данному спору положений Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Закон N 59-ФЗ), поскольку в силу части 2 статьи 1 данного Федерального закона установленный им порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами; положения Земельного кодекса Российской Федерации, устанавливающие процедуру опубликования извещения о возможном предоставлении земельного участка и последствиях поступления либо не поступления в течении 30 дней со дня опубликования соответствующих заявлений о намерении участвовать в аукционе, являются специальными по отношению к Закону N 59-ФЗ, следовательно, положения Закона N 59-ФЗ не распространяются на обращения заинтересованных лиц, связанные с предоставлением земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Однако ссылки суда первой инстанции на положения указанного закона не привели к принятию неправильного решения на основании следующего.

Особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления их деятельности установлены статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Как определено в пункте 4 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе. При этом данная норма не определяет, что данные заявления подаются только посредством личного присутствия заявителей или почтовым отправлением.

Суд апелляционной инстанции обращает внимание, что определение в пункте 2 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в качестве обязательного условия способа подачи заявлений, указанных в подпункте 2 настоящего пункта, предполагает, что способы подачи заявлений должны быть разнообразны, и позволять максимально обеспечить возможность потенциальных заявителей оперативно (в рамках сроков определенных для подачи заявок) заявить о своем волеизьявлении об участии в аукционе. Определение способа подачи заявления о желании участвовать в аукционе посредством только личного (нарочного) представления данного заявления в письменной форме ограничивает возможность участия в аукционе заинтересованных лиц, проживающих за пределами соответствующего района, а также субъекта Российской Федерации.

Положения статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации не содержат императивного условия о необходимости личного участия заявителей, а также необходимости письменной формы в целях подачи заявки на участие в аукционе.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что положения статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации не ограничивают предоставленное заявителю конституционное право на обращение в орган власти только путем непосредственно личного присутствия и путем использования письменной формы.

В связи с чем, ограничение способа подачи заявлений в письменной форме о намерении участвовать в аукционе N 100817/1949883/04 путем личного присутствия, неправомерно.

Как отметил Конституционный Суд Российской Федерации, федеральный законодатель, осуществляющий в рамках своих дискреционных полномочий регулирование и защиту того или иного права, не освобождается от обязанности соблюдать при определении круга лиц, которым соответствующее право предоставляется, конституционные принципы равенства и справедливости, поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, которые, помимо прочего, требуют для субъектов права при равных условиях равного положения и допускают возможность различий, только если они объективно оправданны, обоснованы и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им (постановления от 24.05.2001 N 8- П, от 03.06. 2004 N 11-П, от 05.04.2007 N 5-П, от 10.11. 2009 N 17-П, от 03.02.2010 N 3-П, от 20.12.2010 N 21-П и от 23.04.2012 N 10-П).

Как установлено судом, реализуя предоставленное законом право, третьи лица обратились в Управление с заявлениями от 04.09.2017 вх. N 3039 и 07.09.2017 вх. N 3110 соответственно. Оба заявления поданы посредством электронной почты на электронный адрес Управления, подписаны электронными цифровыми подписями указанных лиц.

Отношения в области использования электронных подписей при совершении гражданско-правовых сделок, при совершении иных юридически значимых действий, во всех случаях, установленных федеральными законами, регулирует Федеральный закон от 06.04.2011 N 63-ФЗ "Об электронной подписи" (далее - Закон N 63-ФЗ).

Электронная подпись (далее - ЭЦП) - это информация в электронной форме, которая присоединена к другой информации в электронной форме (подписываемой информации) или иным образом связана с такой информацией и которая используется для определения лица, подписывающего информацию (пункт 1 статьи 2 Закона N 63-ФЗ).

Сертификат ключа проверки электронной подписи - электронный документ или документ на бумажном носителе, выданные удостоверяющим центром либо доверенным лицом удостоверяющего центра и подтверждающие принадлежность ключа проверки электронной подписи владельцу сертификата ключа проверки электронной подписи (пункт 2 статьи 2 Закона N 63-ФЗ).

Учитывая, что приведенный Порядок допускает такой способ подачи заявлений как направление электронного документа в уполномоченный орган на официальную электронную почту, который подписывается электронной подписью заявителя (представителя заявителя) или усиленной квалифицированной электронной подписью заявителя (представителя заявителя), то для заявлений о намерении участвовать в аукционе такой способ подачи также является допустимым в силу вышеприведенных норм права и правовых позиций Конституционный Суд Российской Федерации, поскольку способ подачи заявления не может быть ограничен.

Следовательно, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о законности действий управления, связанных с принятием и рассмотрением заявлений третьих лиц о намерении участвовать в аукционе, в соответствии с пунктом 7 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Довод заявителя о неправомерности применения судом первой инстанции приказа Минэкономразвития России от 14.01.2015 N 7 к правоотношениям, регулируемым положениями статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, принимается апелляционной коллегией.

Так, общие положения порядка утвержденного приказом Минэкономразвития России от 14.01.2015 N 7 определяют только порядок и способы направления в уполномоченные органы заявлений, предусмотренных положениями пункта 5 статьи 39.11, пункта 2 статьи 39.14 и пункта 6 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем, суд апелляционной инстанции не ставит в зависимость возможность направления заявления в электронной форме, в порядке статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, с действием приказа Минэкономразвития России от 14.01.2015 N 7.

Поскольку доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, то признаются апелляционным судом несостоятельными, в связи с чем не могут служить основанием для отмены оспариваемого решения суда первой инстанции.

При изложенных обстоятельствах, судом апелляционной инстанции не установлено оснований для отмены решения суда первой инстанции и для удовлетворения апелляционной жалобы. Согласно статье 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Поскольку решение суда первой инстанции оставлено без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы отказано, следовательно, в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, судебные расходы по уплате государственной пошлины, связанные, в том числе с подачей апелляционной жалобы, подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от "16" мая 2018 года по делу N А33-32178/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий

О.А. Иванцова

Судьи

Г.Н. Борисов Е.В. Севастьянова