Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 23 июля 2018 г. N 10АП-9388/18

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 23 октября 2018 г. N Ф05-17408/18 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Москва

23 июля 2018 г.

Дело N А41-11792/18

Резолютивная часть постановления объявлена 16 июля 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 23 июля 2018 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи: Семушкиной В.Н.,

судей: Боровиковой С.В., Коновалова С.А.,

при ведении протокола судебного заседания: Алибековой Д.Э.,

при участии в заседании:

от истца - Розбицкая Т.А. по доверенности N 86/07-04 от 01.01.2018,

от ответчика - представитель не явился, извещен,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ГКУ МО "МОСОБЛПОЖСПАС" на решение Арбитражного суда Московской области от 19 апреля 2018 года по делу N А41-11792/18, принятое судьей Борсовой Ж.П., по иску ГКУ МО "МОСОБЛПОЖСПАС" к ООО "МЕДИКАЛ ГРУПП" о расторжении контракта,

УСТАНОВИЛ:

ГКУ МО "МОСОБЛПОЖСПАС" обратилось в арбитражный суд с иском к ООО "МЕДИКАЛ ГРУПП" с требованием о расторжении государственного контракта от 28.12.2017 N 0348200080417000135 на оказание услуг по ежедневному осмотру водителей автотранспортных средств на первое полугодие (направление "Юг") для нужд Московской области, заключенный между ГКУ МО "Мособлпожспас" и ООО "Медикал Групп", о взыскании расходов по уплате госпошлины в размере 6000, 00 руб.

Решением Арбитражного суда Московской области от 19 апреля 2018 года по делу N А41-11792/18 в удовлетворении исковых требований ГКУ МО "МОСОБЛПОЖСПАС" отказано.

Не согласившись с принятым решением суда первой инстанции, ГКУ МО "МОСОБЛПОЖСПАС" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований. В обоснование доводов апелляционной жалобы истец сослался на то, что решение суда первой инстанции вынесено с нарушением норм материального права.

В судебном заседании представитель ГКУ МО "МОСОБЛПОЖСПАС" поддержал доводы апелляционной жалобы, просил отменить решение суда первой инстанции.

Представители ответчика, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела (в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru), в суд апелляционной инстанции не явились, в связи с чем, дело рассмотрено апелляционным судом в порядке ст. 156 АПК РФ в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в соответствии со ст. ст. 266, 268 АПК РФ.

Изучив представленные в дело доказательства, заслушав представителя ГКУ МО "МОСОБЛПОЖСПАС", рассмотрев доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, между ГКУ МО "Мособлпожспас" ("заказчик") и ООО "Медикал Групп" ("исполнитель") был заключен государственный контракт N 0348200080417000135 от 28.12.2017 г. на оказание услуг по ежедневному осмотру водителей автотранспортных средств на первое полугодие (направление "Юг") для нужд Московской области (далее - Контракт).

По данному контракту исполнитель принял на себя обязательство оказывать заказчику услуги по ежедневному медицинскому осмотру водителей автотранспортных средств, в период с 01.01.2018 г. до 30.06.2018 г., по адресам, указанным в

спецификации (приложение N 1 к государственному контракту N 0348200080417000135).

В частности, исполнитель принял на себя ряд обязательств, в том числе:

- 5.4.3. Обеспечить устранение недостатков, выявленных при оказании услуг, за свой счет. Обеспечивать бесперебойное выполнение услуг в соответствии с Графиком оказания услуг и Техническим заданием. Осуществлять контроль за своими представителями (работниками), непосредственно оказывающими услуги, контролировать соблюдение ими норм законодательства РФ и положений Контракта;

- 5.4.4. В случае если законодательством Российской Федерации предусмотрено лицензирование вида деятельности, являющегося предметом настоящего Контракта, а также, в случае если законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим оказание услуг, являющихся предметом настоящего Контракта, установлено требование об их обязательном членстве в саморегулируемых организациях, в течение всего срока исполнения Контракта Исполнитель обязан обеспечить наличие документов, подтверждающих соответствие оказываемых услуг требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, Копии таких документов должны быть переданы Исполнителем Заказчику по его требованию;

- 5.4.6. Выполнять и обеспечивать оказание Услуги с соблюдением норм техники безопасности, охраны труда, пожарной безопасности, охраны окружающей среды. Исполнитель несет полную ответственность за нарушения вышеперечисленных норм в соответствии с действующим законодательством РФ;

- 5.4.7. Исполнять иные обязательства, предусмотренные законодательством Российской Федерации и Контрактом.

В пункте 2.3. Контракта указано, что цена Контракта включает в себя стоимость всех затрат Исполнителя, необходимых для оказания услуг по Контракту, включая стоимость оказанных услуг, стоимость доставки сопутствующих материалов, обучающих материалов и пособий, стоимость дополнительного оборудования, его сборки и установки, расходы по страхованию, уплате налогов, пошлин, сборов, других обязательных платежей и все иные расходы, которые прямо не вытекают из Контракта, но непосредственно связаны с его исполнением". Таким образом, обучение персонала, предоставление и соответствующая подготовка помещений, наличие лицензий (и соответствие лицензионным требованиям) являются частью оказываемых услуг осуществляются силами и средствами Исполнителя по Контракту.

В обоснование предъявленного искового заявления указано, что до настоящего времени исполнитель не приступил к оказанию услуг Заказчику. В адрес исполнителя неоднократно направлялись письма и претензии с требованием исполнения обязательств по заключенному контракту (письмо от 09.01.2017 N исх-8/2018; письмо от 10.01.2018 N исх-12/2018; письмо 23.01.2018 N исх-131/2018), однако обязательства не были исполнены. Указанные обстоятельства послужили основанием для предъявления настоящего искового заявления с требованием о расторжении контракта, на основании ст. 9 федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 г., п. 4 ст. 425 ГК РФ.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что невозможность приступить к оказанию услуг была обусловлена не виновными действиями исполнителя (ответчика), а бездействием заказчика (истца), не предоставившего помещений, необходимых для оказания услуг по проведению медицинского осмотра. Таким образом, в данном случае подлежит применению норма ст.328 ГК РФ, которой предусмотрен запрет требовать исполнения обязательства от стороны, которой не было предоставлено исполнение встречного обязательства, поэтому правовых оснований для расторжения государственного контракта N 0348200080417000135 от 28.12.2017 г. в судебном порядке, установленных ч. 2 ст. 450 ГК РФ, в данном случае не имеется, что не препятствует расторжению контракта по соглашению сторон по иным основаниям.

Принимая оспариваемое решение, суд первой инстанции, вопреки доводам апелляционной жалобы, полно и всесторонне исследовал имеющие значение для правильного рассмотрения дела обстоятельства, правильно применил и истолковал нормы материального права и на их основании сделал обоснованный вывод об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

Согласно ст. 307 ГК РФ, в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, оказать услугу, внести вклад в совместную деятельность, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

Обязательства возникают из договоров и других сделок, вследствие причинения вреда, вследствие неосновательного обогащения, а также из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе.

Статьей 420 ГК РФ предусмотрено, что договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей. К обязательствам, возникшим из договора, применяются общие положения об обязательствах (статьи 307 - 419), если иное не предусмотрено правилами настоящей главы и правилами об отдельных видах договоров, содержащимися в настоящем Кодексе.

Нормой ч. 1 ст. 425 ГК РФ установлено, что договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения.

Основания для изменения либо расторжения договора предусмотрены положениями ст. 450 ГК РФ.

Так, в силу ч. 1 ст. 450 ГК РФ, изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Часть 2 ст. 450 ГК РФ предусматривает, что по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1) при существенном нарушении договора другой стороной;

2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В соответствии с п. 8 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В рассматриваемом случае предметом государственного контракта N 0348200080417000135 от 28.12.2017 г. является оказание исполнителем услуг по ежедневному медицинскому осмотру водителей автотранспортных средств заказчика, а также оплата оказанных услуг заказчиком.

В соответствии с техническим заданием к контракту, услуги оказываются в соответствии со ст. 23 ФЗ "О безопасности дорожного движения", письмом Минздрава РФ N 2510/9468-03-32 от 21.08.2003 г. "О предрейсовых медицинских осмотрах водителей транспортных средств", приказом Минздрава России N 835н от 15.12.2014 г. "Об утверждении порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров".

Исходя из технического задания, медицинский осмотр осуществляется ежедневно, а в пункте 1.2 контракта и в приложении к техническому заданию согласован перечень мест оказания услуг - подразделений (пожарных частей), в которых производится осмотр (порядка 34 подразделений).

Статьей 23 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" предусмотрено, что обязательные предрейсовые и послерейсовые медицинские осмотры водителей транспортных средств проводятся либо привлекаемыми медицинскими работниками, либо в порядке и на условиях, предусмотренных частью 4 статьи 24 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации".

Часть 4 федерального закона N 323-ФЗ от 21.11.2011 г. "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" предусматривает, что в целях охраны здоровья работодатели вправе вводить в штат должности медицинских работников и создавать подразделения (кабинет врача, здравпункт, медицинский кабинет, медицинскую часть и другие подразделения), оказывающие медицинскую помощь работникам организации. Порядок организации деятельности таких подразделений и медицинских работников устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Работодатели обязаны обеспечивать условия для прохождения работниками медицинских осмотров и диспансеризации, а также беспрепятственно отпускать работников для их прохождения.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18.05.2010 N 58 утверждены СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность".

Условиями данных правил предусмотрено, что для проведения медицинских осмотров необходимо иметь помещение не менее чем из двух комнат: для проведения осмотров и для проведения отбора проб. Высота помещений не должна быть менее 2,6-м, площадь кабинета не менее 12 кв. м, тип освещения - комбинированный, с соблюдением коэффициентов естественной освещенности. Также правилами установлены требования к покрытию пола, отделке в местах установки раковин.

Пунктом 5.3.4 контракта предусмотрено право исполнителя получать содействие заказчика при оказании услуг в рамках контракта.

Письмом от 28.12.2017 г. исполнитель уведомил заказчика о том, что помещения по адресам нахождения пожарных частей (мест оказания услуг) не соответствуют вышеупомянутым требованиям СанПиН 2.1.3.2630-10, и потребовал привести помещения в состояние, необходимое для надлежащего оказания услуг. Исполнитель отметил, что в противном случае оказание услуг невозможно, т.е. не будут соблюдены требования пункта 5.4.2 контракта в отношении соответствия качества оказываемых услуг требования федерального законодательства в сфере здоровья граждан и безопасности жизнедеятельности.

Указанное требование было получено заказчиком, однако было оставлено без рассмотрения; мотивированного ответа в адрес исполнителя представлено не было.

В то же время, в первый день исполнения контракта - 09.01.2018 г. - заказчик направил исполнителю претензию с указанием на ненадлежащее качество услуг.

Ответным письмом от 10.01.2018 г. исполнитель повторно уведомил заказчика о невозможности приступить к оказанию услуг по проведение медицинских осмотров ввиду отсутствия у заказчика оборудования (необходимых помещений, оборудованных в соответствии с нормами СанПиН 2.1.3.2630-10).

Аналогичные письма были направлены исполнителем в адрес заказчика 12.01.2018 г., 05.02.2018 г., однако содействие в исполнении условий контракта заказчиком оказано не было.

Общим положением ст. 328 ГК РФ предусмотрено, что встречным признается исполнение обязательства одной из сторон, которое обусловлено исполнением другой стороной своих обязательств.

В случае непредоставления обязанной стороной предусмотренного договором исполнения обязательства либо при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что такое исполнение не будет произведено в установленный срок, сторона, на которой лежит встречное исполнение, вправе приостановить исполнение своего обязательства или отказаться от исполнения этого обязательства и потребовать возмещения убытков.

Если предусмотренное договором исполнение обязательства произведено не в полном объеме, сторона, на которой лежит встречное исполнение, вправе приостановить исполнение своего обязательства или отказаться от исполнения в части, соответствующей непредоставленному исполнению.

Ни одна из сторон обязательства, по условиям которого предусмотрено встречное исполнение, не вправе требовать по суду исполнения, не предоставив причитающегося с нее по обязательству другой стороне.

В силу статьи 779 ГК РФ, по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

При этом, согласно ст. 781 ГК РФ, заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.

Статьей 783 ГК РФ предусмотрено, что общие положения о подряде (статьи 702 - 729) и положения о бытовом подряде (статьи 730 - 739) применяются к договору возмездного оказания услуг, если это не противоречит статьям 779 - 782 настоящего Кодекса, а также особенностям предмета договора возмездного оказания услуг.

Часть 1 ст. 718 ГК РФ предусматривает, что заказчик обязан в случаях, в объеме и в порядке, предусмотренных договором подряда, оказывать подрядчику содействие в выполнении работы.

Однако, как уже установлено судом выше, в данном случае заказчик с момента заключения государственного контракта не обеспечил исполнителю возможности фактического оказания услуг в соответствии с требованиями вышеупомянутых федеральных законов в сфере безопасности жизнедеятельности и здоровья граждан.

Еще до момента начала оказания услуг исполнитель уведомил заказчика о наличии требований, предъявляемых законом и подзаконными актами к организации предрейсовых медицинских осмотров, отметив при этом, что обязанность по обеспечению соответствия помещений для проведения медицинских осмотров не возложена на исполнителя - такие помещения предоставляются самим заказчиком. Также исполнитель прямо указал на невозможность оказания услуг надлежащего качества до момента обеспечения помещениями с определенными характеристиками. Все письменные требования исполнителя были оставлены заказчиком без удовлетворения, при том, что факт несоответствия помещений в местах оказания услуг требованиям СанПиН 2.1.3.2630-10 оспорен не был.

Изложенные в апелляционной жалобе доводы о том, что судом первой инстанции неправомерно применены нормы СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность", так как данные нормы относятся к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность, а истец к таковым не относится, подлежат отклонению, по следующим основаниям.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 06.02.2018 (л.д.98-104) ответчик имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности.

Кроме того, согласно п.5.4.2 Государственного Контракта на оказание услуг по ежедневному медицинскому осмотру водителей автотранспортных средств на первое полугодие для нужд Московской области N 0348200080417000135, Исполнитель обязан обеспечивать соответствие результатов услуг требованиям качества, безопасности жизни и здоровья, а также иным требованиям сертификации, безопасности, лицензирования, установленным законодательством РФ.

В соответствии с п.6.1. указанного контракта, Исполнитель гарантирует качество оказания услуг в соответствии с требованиями указанными в п.5.4.2 Контракта и Техническом задании на всем протяжении оказания услуг.

Довод истца о не применении к спорным правоотношениям сторон норм ФЗ N 323 от 21.11.2011 "Об основах охраны здоровья граждан в РФ" является ошибочным, по следующим основаниям.

В силу части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей. Под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 8 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц. индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования.

В силу пункта 2 части 1 статьи 15 Закона N 99-ФЗ адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности включаются в лицензию. Часть 1 статьи 18 Закона N 99-ФЗ содержит требование о переоформлении лицензии в 'случае изменения адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 N 291 утверждено "Положение о лицензировании медицинской деятельности".

Приложением к указанному Положению установлен перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, согласно которому к таким работам (услугам) относятся медицинские осмотры (предварительные, периодические)', медицинские осмотры (предполетные, послеполетные), медицинские осмотры (предрейсовые. послерейсовые), медицинские осмотры (предсменные, послесменные), медицинские осмотры профилактические.

Согласно пункту 8 указанного Положения при намерении лицензиата осуществлять медицинскую деятельность по адресу места ее осуществления, не указанному в лицензии, либо выполнять новые работы (услуги), составляющие медицинскую деятельность в заявлении о переоформлении лицензии указывается новый адрес либо сведения о новых работах (услугах) и представляются предусмотренные подпунктами "б" - "д", "ж" и "з" пункта 7 настоящего Положения сведения (документы).

Приказом Министерства здравоохранения России от 11.03.2013 N 121н утверждены Требования к организации и выполнению работ (услуг) при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (втом числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях.

Пунктом 4 указанных Требований установлены виды работ (услуг), оказываемых специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях, то есть вне медицинской организации. Медицинские осмотры в таком перечне отсутствуют. С учетом изложенного, медицинский осмотр надлежит проводить но месту осуществления медицинской деятельности, указанной в лицензии

Таким образом, приведенные в апелляционной жалобе доводы не могут являться основанием к отмене принятого судом решения. Обстоятельства по делу судом первой инстанции установлены полно и правильно, им дана надлежащая правовая оценка. Нарушений норм процессуального права судом не допущено. Оснований для отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Московской области от 19.04.2018 по делу N А41-11792/17 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Московского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через суд первой инстанции.

Председательствующий

В.Н. Семушкина

Судьи

С.В. Боровикова С.А. Коновалов