Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 23 июля 2018 г. N 10АП-10044/18

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 2 октября 2018 г. N Ф05-14702/18 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Москва

23 июля 2018 г.

Дело N А41-9680/18

Резолютивная часть постановления объявлена 19 июля 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 23 июля 2018 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Панкратьевой Н.А.,

судей: Диаковской Н.В., Марченковой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Старчиковым А.В.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации городского округа Лосино-Петровский Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 04.05.2018 по делу N А41-9680/18, принятое судьей Кузьминой О.А., по заявлению ИП Бураева И.В. к администрации городского округа Лосино-Петровский Московской области о признании незаконным отказа, третьи лица: Министерство имущественных отношений Московской области, Главное управление архитектуры и градостроительства Московской области, Управление Росреестра по Московской области,

при участии в заседании:

от ИП Бураева И.В. - Козлов С.О. по доверенности от 12.01.2017,

от администрации городского округа Лосино-Петровский Московской области - Пономарь В.Е. по доверенности от 09.01.2018,

от Минимущества Московской области - извещено, представитель не явился,

от Главархитектуры Московской области - извещено, представитель не явился,

от Управления Росреестра по Московской области - извещено, представитель не явился,

УСТАНОВИЛ:

ИП Бураев И.В. (далее - заявитель, предприниматель) обратился в суд с заявлением к Администрации городского округа Лосино-Петровский Московской области (далее - заинтересованное лицо, администрация) со следующими требованиями:

1. Признать Решение Администрации г.о. Лосино-Петровский Московской области от 06.12.2016 N исх-8511 об отказе в предоставлении земельного участка Бураеву И.В. площадью 100 кв. м, расположенного по адресу: Московская обл., г. Лосино-Петровский, ул. Октябрьская, уч. N 8а, кадастровый номер 50:14:0060112:177, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: магазины, в собственность незаконным.

2. Обязать Администрацию г.о. Лосино-Петровский Московской области подготовить и подписать проект договора купли-продажи земельного участка площадью 100 кв. м, расположенного по адресу: Московская обл., г. Лосино-Петровский, ул. Октябрьская, уч. N 8а, кадастровый номер 50:14:0060112:177, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: магазины и направить его заявителю на подпись в течение 10-ти дней со дня вступления решения суда в законную силу.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Главное управление архитектуры и градостроительства Московской области, Министерство имущественных отношений Московской области, Управление Росреестра по Московской области.

Решением Арбитражного суда Московской области от 04.05.2018 по делу N А41-9680/18 заявленные требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе администрация просит решение суда первой инстанции отменить, ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств по делу, неправильное применение судом норм права, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель предпринимателя в судебном заседании возражал против доводов апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания апелляционного суда, в судебное заседание не явились. Информация о времени и месте судебного заседания также имеется на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru.

Изучив апелляционную жалобу, материалы дела, выслушав представителей участвующих в деле лиц, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

В собственности заявителя находится торговый павильон назначение: нежилое площадь 56,7 кв. м, количество этажей 1, адрес Московская область, Лосино-Петровский, ул. Октябрьская, д. 8а (л.д. 8).

Объект расположен на земельном участке с кадастровым номером 50:14:0060112:177 площадью 100 кв. м, разрешенное использование: магазины, категория земель - земли населенных пунктов.

06.12.2017 в письме Nисх-8511 администрация отказала предпринимателю в выкупе земельного участка под объектом, поскольку считает нецелесообразным предоставлять в собственность земельный участок под объектом недвижимости, который предназначен для оформления в собственность муниципального образования городской округ Лосино-Петровский по договору мены.

Считая отказ незаконным и нарушающим права и законные интересы заявителя, последний обратился в суд с настоящими требованиями.

Проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению ввиду следующего.

По смыслу ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Пунктом 5 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) определен правовой принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

К числу оснований возникновения прав на земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, законодатель относит договор купли-продажи, в случае предоставления земельного участка в собственность за плату (статья 39.1 Земельного кодекса).

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса (статья 39.2 Земельного кодекса).

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Исключительный характер права на приватизацию земельного участка означает, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения не имеет право на приватизацию земельного участка, занятого этим зданием, строением, сооружением (пункт 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11).

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса.

Статья 39.16 Земельного кодекса содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В рассматриваемом случае в обоснование отказа администрация указала на то, что объект недвижимости, под которым испрашивается участок, предназначен для оформления в собственность муниципального образования городской округ Лосино-Петровский по договору мены.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из отсутствия предусмотренных законом оснований для принятия оспариваемого решения об отказе.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к доводам о том, что согласно концепции благоустройства планируется строительство детского сада, вход в который будет располагаться на спорном земельном участке, в связи с чем указанный земельный участок будет являться территорией общего пользования, что исключает предоставление спорного земельного участка в собственность заявителю.

Данные доводы также являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции, и были правомерно им отклонены.

В силу пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Согласно пункту 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

В силу пункта 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" отчуждению в соответствии с настоящим Федеральным законом не подлежат, среди прочего, земельные участки в составе земель общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты).

Вместе с тем, как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, согласно утвержденным правилам землепользования и застройки территории городского округа Лосино-Петровский (публикация в газете "Городские вести" N 422/2 от 27.10.2017) участок не относится к землям общего пользования.

Следовательно, как верно указал суд первой инстанции, ни на момент принятия оспариваемого решения об отказе, ни на момент разрешения спора в суде, доказательств ограниченной оборотспособности земельного участка не представлено. Иных оснований для отказа в предоставлении участка, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса, ни судом первой инстанции, ни апелляционным судом не установлено.

Довод апелляционной жалобы о том, что Главархитектурой Московской области принято распоряжение от 24.05.2018 N 30-РВ-154 "О подготовке проекта о внесении изменений в Правила землепользования и застройки (части территории) г.о. Лосино-Петровский Московской области в части изменения границ территориальных зон и градостроительных регламентов" и после внесения соответствующих изменений земельный участок будет располагаться на территории общего пользования, отклоняется апелляционным судом, как не свидетельствующий о наличии предусмотренных законом оснований для принятия оспариваемого решения об отказе.

При этом апелляционный суд отмечает, что в материалах дела имеется информация Главархитектуры Московской области (л.д. 43), согласно которой ограничения оборотоспособности земельного участка, предусмотренные Земельным кодексом, отсутствуют.

При таких обстоятельствах, апелляционный суд поддерживает вывод суда первой инстанции о том, что администрация необоснованно отказала предпринимателю в предоставлении земельного участка и, соответственно, требование о признании незаконным оспариваемого отказа от 06.12.2017 N исх-8511 в предоставлении земельного участка подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 201 АПК РФ, в целях устранения нарушенных прав суд первой инстанции правомерно обязал Администрацию г.о. Лосино-Петровский Московской области подготовить и подписать проект договора купли-продажи земельного участка площадью 100 кв. м, расположенного по адресу: Московская обл., г. Лосино-Петровский, ул. Октябрьская, уч. N 8а, кадастровый номер 50:14:0060112:177, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: магазины и направить его заявителю на подпись в течение 10-ти дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Судом первой инстанции при рассмотрении дела установлены и исследованы все существенные для принятия правильного решения обстоятельства, им дана надлежащая правовая оценка, выводы, изложенные в судебном акте, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и действующему законодательству.

Из доводов заявителя, материалов дела оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции не усматривается.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ, основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 04.05.2018 по делу N А41-9680/18 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции может быть обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий

Н.А. Панкратьева

Судьи

Н.В. Диаковская Н.В. Марченкова