Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23 июля 2018 г. N 16АП-2710/18

г. Ессентуки

23 июля 2018 г.

Дело N А63-15826/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 16 июля 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 июля 2018 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Семенова М.У., судей: Афанасьевой Л.В., Параскевовой С.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Пучиновой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Невинномысску на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 26.04.2018 по делу N А63-15826/2017 (судья Соловьёва И.В.)

по заявлению индивидуального предпринимателя Жабина Василия Викторовича (ОГРН 310264811800030)

к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Невинномысску Ставропольского края (межрайонное) (ОГРН 1022600766748), Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России N 8 по Ставропольскому краю,

об оспаривании ненормативного правового акта,

в отсутствие сторон,

УСТАНОВИЛ:

решением от 26.04.2018 Арбитражный суд Ставропольского края удовлетворил требования индивидуального предпринимателя Жабина Василия Викторовича (далее - заявитель, предприниматель) к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Невинномысску Ставропольского края (далее - учреждение, Фонд) об оспаривании решения от 30.12.2016 N 036S04160091148. Суд пришел к выводу о том, что на момент выставления пенсионным фондом требования и вынесения оспариваемого решения истек срок на бесспорное взыскание задолженности предпринимателя за 2014 год.

В апелляционной жалобе учреждение просит отменить решение суда и отказать в удовлетворении требований, ссылаясь на неполное выяснение судом первой инстанции обстоятельств дела и нарушение норм материального права. Податель жалобы указывает, что учреждением соблюдена процедура администрирования спорной задолженности.

Отзыв на жалобу не поступал.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие сторон, извещенных о времени и месте проведения судебного заседания надлежащим образом.

Проверив законность вынесенного решения и правильность применения норм материального и процессуального права в соответствии с требованиями статей 268 - 271 АПК РФ, изучив и оценив в совокупности все материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, в связи с неисполнением предпринимателем обязанности по своевременной сдаче налоговой декларации за 2014 год, пенсионным фондом на основании статьи 11 Закона N Федеральный закон от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее - Закон N 212-ФЗ) выставлено требование от 01.04.2016 N 036801160086605 об уплате страховых взносов в фиксированном размере, в соответствии с которым предпринимателю предложено в срок до 19.04.2016 уплатить задолженность по страховым взносам в сумме 134 531,10 руб.

Указанное требование направлено предпринимателю по адресу регистрации 05.04.2016, что подтверждается реестром заказной почтовой корреспонденции (л.д. 48).

Ввиду неисполнения предпринимателем данного требования пенсионным фондом 01.06.2016 принято решение N 036804160024616 о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества предпринимателя в пределах задолженности в сумме 134 531,10 руб.

В связи с технической ошибкой выгрузки в программном комплексе администрирования страховых взносов, постановление от 01.06.2016 N 036804160024616 в базу Кочубеевского районного отдела УФССП России по Ставропольскому краю передано не было, ввиду чего аннулировано специалистом пенсионного фонда.

В целях соблюдения полноты взыскания страховых взносов, пеней и штрафов на обязательное пенсионное и медицинское страхование, пенсионным фондом, в отсутствие информации о счетах плательщика страховых взносов, повторно вынесено постановление от 30.12.2016 N 036804160091148 о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов - организации (индивидуального предпринимателя) на сумму 134 531,10 руб.,

Не согласившись с постановлением пенсионного фонда от 30.12.2016 N 036804160091148, предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Суд при рассмотрении спора, обоснованно исходил из следующего.

В силу норм части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу пункта 2 части 1 статьи 5 Закона N 212-ФЗ плательщиками страховых взносов являются страхователи, к которым относятся, в частности, индивидуальные предприниматели. Согласно части 1 статьи 14 Закона N 212-ФЗ индивидуальные предприниматели уплачивают соответствующие страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации в фиксированных размерах, определяемых в соответствии с частью 1.1 данной статьи.

Размер страхового взноса по обязательному пенсионному страхованию определяется в следующем порядке, если иное не предусмотрено указанной статьей: в случае, если величина дохода плательщика страховых взносов за расчетный период не превышает 300 000 рублей, - в фиксированном размере, определяемом как произведение минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом на начало финансового года, за который уплачиваются страховые взносы, и тарифа страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, установленного пунктом 1 части 2 статьи 12 настоящего Федерального закона, увеличенное в 12 раз; в случае, если величина дохода плательщика страховых взносов за расчетный период превышает 300 000 рублей, - в фиксированном размере, определяемом как произведение минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом на начало финансового года, за который уплачиваются страховые взносы, и тарифа страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, установленного пунктом 1 части 2 статьи 12 настоящего Федерального закона, увеличенное в 12 раз, плюс 1,0 процента от суммы дохода плательщика страховых взносов, превышающего 300 000 рублей за расчетный период. При этом сумма страховых взносов не может быть более размера, определяемого как произведение восьмикратного минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом на начало финансового года, за который уплачиваются страховые взносы, и тарифа страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, установленного пунктом 1 части 2 статьи 12 настоящего Федерального закона, увеличенное в 12 раз (часть 1.1 Закона N 212-ФЗ).

В соответствии с частью 1.2 Закона N 212-ФЗ фиксированный размер страхового взноса по обязательному медицинскому страхованию определяется как произведение минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом на начало финансового года, за который уплачиваются страховые взносы, и тарифа страховых взносов в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, установленного пунктом 3 части 2 статьи 12 Закона, увеличенное в 12 раз.

Частью 9 статьи 14 Закона N 212-ФЗ установлено, что налоговые органы направляют в органы контроля за уплатой страховых взносов сведения о доходах от деятельности плательщиков страховых взносов за расчетный период, определяемых в соответствии с частью 8 указанной статьи, не позднее 15 июня года, следующего за истекшим расчетным периодом. После указанной даты до окончания текущего расчетного периода налоговые органы направляют сведения о доходах от деятельности плательщиков страховых взносов за расчетный период в органы контроля за уплатой страховых взносов в срок не позднее 1-го числа каждого следующего месяца.

Сведения о доходах от деятельности налогоплательщиков за расчетный период и данные о выявленных в рамках мероприятий налогового контроля фактах налоговых нарушений налогоплательщиков, переданные налоговыми органами в органы контроля за уплатой страховых взносов, являются основанием для направления требования об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, а также для проведения взыскания недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов. В случае, если в указанной информации отсутствуют сведения о доходах налогоплательщиков в связи с непредставлением ими необходимой отчетности в налоговые органы до окончания расчетного периода, страховые взносы на обязательное пенсионное страхование за истекший расчетный период взыскиваются органами контроля за уплатой страховых взносов в фиксированном размере, определяемом как произведение восьмикратного минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом на начало финансового года, за который уплачиваются страховые взносы, и тарифа страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, установленного пунктом 1 части 2 статьи 12 настоящего Федерального закона, увеличенное в 12 раз (часть 11 статьи 14 Закона N 212-ФЗ).

В силу статьи 19 Закона N 212-ФЗ в случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок обязанность по уплате страховых взносов исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя в банках. Взыскание страховых взносов производится по решению органа контроля за уплатой страховых взносов путем направления в банк, в котором открыты счета плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя, поручения органа контроля на списание и перечисление в бюджеты соответствующих государственных внебюджетных фондов необходимых денежных средств со счетов плательщика страховых взносов.

До принятия решения о взыскании орган контроля за уплатой страховых взносов направляет плательщику страховых взносов требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в соответствии со статьей 22 Закона N 212-ФЗ.

После истечения срока, установленного в требовании об уплате страховых взносов, но не позднее двух месяцев после истечения указанного срока, орган контроля за уплатой страховых взносов в порядке, предусмотренном частью 5 статьи 19 Закона N 212-ФЗ принимает решение об их взыскании.

При недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя или при отсутствии информации о счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя орган контроля за уплатой страховых взносов вправе взыскать страховые взносы за счет иного имущества плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя в соответствии со статьей 20 Закона N 212-ФЗ (часть 14 статьи 19 Закона N 212-ФЗ).

В этом случае в силу пункта 1 статьи 20 Закона N 212-ФЗ орган контроля за уплатой страховых взносов вправе взыскать страховые взносы за счет имущества, в том числе за счет наличных денежных средств плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя, в пределах сумм, указанных в требовании об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, и с учетом сумм, в отношении которых произведено взыскание в соответствии со статьей 19 Закона N 212-ФЗ.

Таким образом, действующим законодательством установлена определенная последовательность осуществления пенсионным фондом действий по принудительному взысканию со страхователя недоимок по уплате страховых взносов - процедура принудительного бесспорного (внесудебного) взыскания, одним из этапов которой является обязательное выставление в установленный срок требования об уплате этой недоимки.

Решение о взыскании, принятое после истечения сроков, установленных частями 5 и 5.2 статьи 19 Закона N 212-ФЗ, считается недействительным и исполнению не подлежит (часть 5.3 статьи 19 Закона N 212-ФЗ).

В частях 5.4, 5.5, 5.7 статьи 19 Закона N 212-ФЗ предусмотрено, что в случае пропуска сроков, установленных частью 5 и 5.2 указанной статьи для принятия решения о взыскании страховых взносов, орган контроля за уплатой страховых взносов может обратиться в суд с заявлением о взыскании с плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя причитающейся к уплате суммы страховых взносов. Заявление может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов, а пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Таким образом, законодателем установлена определенная последовательность осуществления органом контроля за уплатой страховых взносов действий по принудительному взысканию со страхователя недоимок по уплате страховых взносов - процедура принудительного бесспорного (внесудебного) взыскания, одним из этапов которой является обязательное выставление в установленный срок требования об уплате недоимки.

Содержание статей 18, 19, 20 Закона N 212-ФЗ позволяет сделать вывод о тождественности процедуры бесспорного взыскания задолженности по уплате страховых взносов процедуре бесспорного взыскания налогов, предусмотренной Налоговым кодексом Российской Федерации. Указанное предполагает возможность распространения выработанных правовых подходов при рассмотрении споров о процедуре взыскания налогов при рассмотрении споров относительно взыскания в бесспорном порядке страховых взносов в пенсионный фонд.

В соответствии с пунктом 50 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30 июля 2013 года N 57 "О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации" под днем выявления недоимки следует понимать следующий день после наступления срока уплаты страховых взносов.

При этом срок на принудительное взыскание недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование надлежит исчислять с учетом срока, в который налоговый орган обязан представлять сведения Пенсионному фонду России (часть 9 статьи 14 Закона N 212-ФЗ), а не с даты получения органом контроля за уплатой страховых взносов сведений из налогового органа.

Аналогичная позиция изложена в кассационном определении Верховного суда Российской Федерации от 21.02.2018 N 81-КГ17-29 и постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 12.05.2017 N Ф08-1923/2017 по делу N А32-22269/2016.

Как следует из материалов дела сведения о доходах предпринимателя за 2014 год должны были быть направлены налоговым органом в пенсионный фонд не позднее 15.06.2015, тогда как в соответствии с ответом Управления Федеральной налоговой службы по Ставропольскому краю от 06.04.2018 N 16-20/002575 указанные сведения направлены в Главное Управление - Отделение Пенсионного фонда РФ по Ставропольскому краю письмом от 12.07.2017.

При этом в соответствии со справкой N 036С02160076824 пенсионного фонда у предпринимателя недоимка в размере 134 531,10 руб. выявлена 01.04.2016.

Учитывая изложенное, суд сделал обоснованный вывод о том, что на момент выставления пенсионным фондом требования и вынесения оспариваемого решения истек срок на бесспорное взыскание задолженности предпринимателя за 2014 год.

При таком положении суд правомерно пришел к выводу о том, что оспариваемое постановление вынесено в нарушение действующего законодательства, нарушает права и законные интересы заявителя и подлежит признанию судом недействительным.

Таким образом, апелляционный суд не находит оснований для отмены состоявшегося судебного решения, поскольку существенные для дела обстоятельства установлены в полном объеме и надлежаще оценены.

Примененный судом порядок распределения судебных расходов соответствует правилам статьи 110 АПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268 - 271 АПК РФ суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 26.04.2018 по делу N А63-15826/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий

М.У. Семенов

Судьи

Л.В. Афанасьева С.А. Параскевова