Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 24 июля 2018 г. N 12АП-7749/18

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 26 октября 2018 г. N Ф06-38776/18 настоящее постановление изменено

г. Саратов

24 июля 2018 г.

Дело N А12-4090/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 17 июля 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 июля 2018 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Смирникова А.В.,

судей Землянниковой В.В., Кузьмичева С.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Фединой В.И.,

при участии в судебном заседании представителя индивидуального предпринимателя Полякова Аркадия Вирольдовича Подлобошникова Ю.О., действующего на основании доверенности от 20.08.2017,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Полякова Аркадия Вирольдовича

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 03 мая 2018 года по делу N А12-4090/2018 (судья Маслова И.И.)

по заявлению индивидуального предпринимателя Полякова Аркадия Вирольдовича (г. Волгоград)

к департаменту городского хозяйства администрации Волгограда (400001, г. Волгоград, ул. Ковровская, д. 16А, ОГРН 1023403444790, ИНН 3444080557),

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: администрация Волгограда (400131, г. Волгоград, ул. Володарского, д. 5, ОГРН 1023403433822, ИНН 3444059139)

о признании незаконными действий,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Волгоградской области обратился индивидуальный предприниматель Поляков Аркадий Вирольдович (далее - ИП Поляков А.В., предприниматель, заявитель) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконными действий департамента городского хозяйства администрации Волгограда (далее - департамент, орган местного самоуправления) по прекращению действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок N 64а "Улица Космонавтов - Дачи (ул. Джабаева)", свидетельства серии 342701 N 000172 без соблюдения порядка, установленного Федеральным законом от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 13.07.2015 N 220-ФЗ).

Решением суда первой инстанции от 03 мая 2018 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

ИП Поляков А.В. не согласился с принятым решением и обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Департамент городского хозяйства администрации Волгограда, администрация Волгограда в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представили отзывы на апелляционную жалобу, в которых просят решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Департамент городского хозяйства администрации Волгограда, администрация Волгограда явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей данных лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзывов, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 19.04.2017 комитетом транспорта, промышленности и связи администрации Волгограда принято распоряжение N 44-р "О внесении изменений в Реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок", которым на основании заявления ИП Полякова А.В. об изменении муниципального маршрута регулярных перевозок изменен муниципальный маршрут N 64а "ул. Космонавтов - Дачи (ул. Джабаева)" (реестровый номер 132) в границах "Детский Центр - Родниковая долина", в Реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок внесен маршрут N 64а "Детский Центр - Родниковая Долина" (реестровый номер 132/1) (порядковый номер N 206) с видом перевозок "по нерегулируемому тарифу", с порядком посадки и высадки "на установленных остановочных пунктах", с видом и классом транспортных средств "автобус малого класса", максимальным количеством транспортных средств - 35 единиц, уполномоченный перевозчик ИП Поляков А.В.

Кроме того, указанным распоряжением признана недействительной маршрутная документация муниципального маршрута N 64а "Улица Космонавтов - Дачи (ул. Джабаева)" (реестровый номер 132), на ИП Полякова А.В. возложена обязанность в течение 10 календарных дней представить в комитет транспорта, промышленности и связи администрации Волгограда маршрутную документацию согласно требованиям от 31.12.2015 N 82-р "О ведении маршрутной документации", согласованную с уполномоченными органами, сведения о наличии подвижного состава на праве собственности или на ином законном основании для осуществления транспортного обслуживания населения на маршруте регулярных перевозок, в количестве, необходимом для исполнения проекта расписания движения и соответствующего виду перевозок, обеспечить ввод в эксплуатацию нового подвижного состава, до 25.04.2017 принять меры по информированию населения Волгограда об изменении маршрута регулярных перевозок N 64а, с 25.04.2017 открыть движение на маршруте регулярных перевозок N 64а "Детский Центр - Родниковая Долина" (л.д. 83-84).

Комитетом транспорта, промышленности и связи администрации Волгограда ИП Полякову А.В. выдано свидетельство серии 342701 N 000172 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок в период с 15.04.2017 по 15.04.2022 по маршруту N 64а "Детский центр - Родниковая долина" (л.д. 21).

13.11.2017 департаментом городского хозяйства администрации Волгограда (правопреемник комитета транспорта, промышленности и связи администрации Волгограда) принято распоряжение N 720-р "Об отмене актов Комитета транспорта промышленности и связи администрации Волгограда и прекращении действия свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок", которым, в том числе, отменено распоряжение комитета транспорта, промышленности и связи администрации Волгограда от 19.04.2017 N 44-р "О внесении изменений в Реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок" в связи несоответствием Федеральному закону от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", прекращено действие свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок N 64а "Улица Космонавтов - Дачи (ул. Джабаева)", свидетельство серии 342701 N 000172 (л.д. 23-25).

ИП Поляков А.В., полагая, что действия департамента, выразившиеся в прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок N 64а, являются незаконными, нарушают права и охраняемые законом интересы предпринимателя, обратился с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

Суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Суд апелляционной инстанции считает выводы суда первой инстанции верными.

В соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент принятия распоряжения от 13.11.2017 N 720-р) муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного городского поселения устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего поселения.

Статьей 12 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ определено, что порядок установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок (в том числе основания для отказа в установлении либо изменении данных маршрутов, основания для отмены данных маршрутов) устанавливается муниципальными нормативными правовыми актами с учетом положений Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ.

Согласно частям 3, 4 статьи 12 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, принявшие решение об отмене муниципального маршрута регулярных перевозок, межмуниципального маршрута регулярных перевозок, обязаны уведомить об указанном решении юридическое лицо, индивидуального предпринимателя, уполномоченного участника договора простого товарищества, осуществляющих регулярные перевозки по соответствующему маршруту, не позднее ста восьмидесяти дней до дня вступления указанного решения в силу. Муниципальный маршрут регулярных перевозок, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок считаются отмененными со дня исключения сведений о данных маршрутах соответственно из реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок, реестра межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок.

Подпунктом 5 части 1 статьи 29 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ установлено, что уполномоченный орган местного самоуправления, выдавший свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, прекращает действие данного свидетельства при вступлении в силу решения об отмене маршрута регулярных перевозок.

В соответствии с пунктом 1.3 Положения об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом на муниципальных маршрутах в границах городского округа город-герой Волгоград, утвержденного решением Волгоградской городской Думы от 23.12.2015 N 38/1195 (далее - Положение об организации регулярных перевозок) уполномоченным органом на осуществление функций по организации регулярных перевозок в границах городского округа город-герой Волгоград является администрация Волгограда в лице департамента городского хозяйства администрации Волгограда.

Уполномоченный орган в сфере транспортного обслуживания осуществляет следующие полномочия: разрабатывает документ планирования регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах городского округа город- герой Волгоград (далее - документ планирования регулярных перевозок); принимает решения об установлении, изменении и отмене муниципальных маршрутов регулярных перевозок по регулируемым или нерегулируемым тарифам в форме распоряжений и организует по ним регулярные перевозки; принимает решение об отмене муниципального маршрута регулярных перевозок и уведомляет юридическое лицо, индивидуального предпринимателя, уполномоченного участника договора простого товарищества, осуществляющих регулярные перевозки по соответствующему маршруту; оформляет, переоформляет, выдает свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута; ведет реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок.

В соответствии с пунктом 2.21 Положение об организации регулярных перевозок муниципальный маршрут регулярных перевозок отменяется уполномоченным органом, в случае если документом планирования регулярных перевозок, утвержденным постановлением администрации Волгограда, предусматривается отмена муниципального маршрута регулярных перевозок.

Судом первой инстанции установлено, что документом планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском округе город-герой Волгоград на 2016 - 2020 годы, утвержденным постановлением администрации Волгограда от 29.04.2016 N 610, муниципальный маршрут регулярных перевозок N 64а признан подлежащим отмене с 15.04.2017 (с учетом изменений, внесенных постановлением администрации Волгограда от 12.07.2016 N 1068) (л.д. 67-76, 77-78).

Во исполнение данного постановления 26.09.2016 комитетом транспорта, промышленности и связи администрации Волгограда принято распоряжение N 99-р "Об отмене муниципальных маршрутов регулярных перевозок", которым муниципальный маршрут регулярных перевозок N 64а отменен с 15.04.2017 (л.д.79-81).

Таким образом, распоряжение комитета транспорта, промышленности и связи администрации Волгограда от 19.04.2017 N 44-р "О внесении изменений в Реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок", которым на основании заявления ИП Полякова А.В. изменен муниципальный маршрут N 64а "ул. Космонавтов - Дачи (ул. Джабаева)" (реестровый номер 132) в границах "Детский Центр - Родниковая долина", принято после принятия уполномоченным органом решения об отмене соответствующего маршрута регулярных перевозок.

При этом, в постановление администрации Волгограда от 29.04.2016 N 610 и распоряжение комитета транспорта, промышленности и связи администрации Волгограда от 26.09.2016 N 99-р изменения в части исключения из числа отмененных муниципальных маршрутов N 64а не вносились.

Кроме того, как установлено судом первой инстанции, свидетельство об организации регулярных перевозок по маршруту N 64а сроком действия до 15.04.2022 серии 342701 N 000172 выдано в нарушение порядка, установленного частями 2 и 4 статьи 19, статьей 21-24 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ, без проведения открытого конкурса.

Принимая во внимание, что постановление администрации Волгограда от 29.04.2016 N 610, распоряжение комитета транспорта, промышленности и связи администрации Волгограда от 26.09.2016 N 99-р "Об отмене муниципальных маршрутов регулярных перевозок" не отменены и не оспорены в установленном законом порядке, департамент городского хозяйства администрации Волгограда правомерно прекратил действие свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок N 64а серии 342701 N 000172.

Суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что в рассматриваемом случае права и охраняемые законом интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности не нарушены.

С учетом изложенного суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Апелляционная коллегия находит, что все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка.

Доводы ИП Полякова А.В. не могут служить основаниями для отмены принятого решения, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм права, не опровергают правильность выводов суда первой инстанции, а по существу сводятся к несогласию с оценкой доказательств и установленных обстоятельств по делу.

Судебная коллегия считает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Волгоградской области от 03 мая 2018 года по делу N А12-4090/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа путём подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции, принявший решение, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий судья

А.В. Смирников

Судьи

В.В. Землянникова С.А. Кузьмичев