Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26 июля 2018 г. N 11АП-9678/18

г. Самара

26 июля 2018 г.

Дело N А65-39588/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 23 июля 2018 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 26 июля 2018 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Рогалевой Е.М., судей Бажана П.В., Засыпкиной Т.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Рахматуллиной А.Н.,

с участием:

от заявителя - не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания,

от ответчика - не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания,

от третьего лица - не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Каздорстрой"

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 05 июня 2018 года по делу N А65-39588/2017 (судья Ситдиков Б.Ш.),

по заявлению открытого акционерного общества "Каздорстрой" (ОГРН 1021603638297, ИНН 1657006770), Республика Татарстан, г. Казань,

к Приволжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) (ОГРН 1021602866350, ИНН 1654004615), Республика Татарстан, г. Казань,

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью "РОДОНИТ", Республика Татарстан, г. Казань,

о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество "Каздорстрой" (далее - ОАО "Каздорстрой", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) (далее - Ростехнадзор, административный орган, ответчик) от 10.11.2017 N 43-09-2017-300.1 о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 05.06.2018 в удовлетворении заявленных требований отказано.

ОАО "Каздорстрой" обратилось с апелляционной жалобой, в которой, указывая на незаконность и необоснованность вынесенного судебного акта, просит отменить решение суда от 05.06.2018, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме. Податель жалобы указывает на допущенные административным органом нарушения процедуры привлечения общества к административной ответственности, на недоказанность административным органом события вменяемого обществу административного правонарушения.

Ростехнадзор представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда от 05.06.2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, извещены.

На основании статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежаще извещенных о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как усматривается из материалов дела, на основании распоряжения Ростехнадзора от 14.07.2017 N 1851 "Реконструкция автомобильной дороги М-7 "Волга" Москва- Владимир - Нижний Новгород - Казань - Уфа на участке км 888 - км 901, Республика Татарстан" административным органом в период с 24.07.2017 по 18.08.2017 проведена внеплановая выездная проверка объекта капитального строительства "Реконструкция автомобильной дороги М-7 "Волга" Москва - Владимир - Нижний Новгород - Казань- Уфа на участке км 888 - км 901, Республика Татарстан", расположенного по адресу: Республика Татарстан, Тюлячинский район, Рыбно-Слободский район, в ходе которой установлено, что действиями (бездействием) юридического лица - ОАО "Каздорстрой" допущены нарушения установленного порядка строительства объекта капитального строительства "Реконструкция автомобильной дороги М-7 "Волга" Москва - Владимир - Нижний Новгород - Казань - Уфа на участке км 888 - км 901, Республика Татарстан", расположенного по адресу: Республика Татарстан, Тюлячинский район, Рыбно-Слободский район, а именно: должным образом не обеспечено проведение строительного контроля в процессе строительства объекта капитального строительства "Реконструкция автомобильной дороги М-7 "Волга" Москва - Владимир - Нижний Новгород - Казань - Уфа на участке км 888 - км 901, Республика Татарстан", в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов, а так же за выполнением работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства и в соответствии с технологией строительства контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, что повлекло за собой:

Металлические гофрированные трубы МГТ отверстием 1.5-м: ПК19+56, ПК20+80, ПК22+07, ПК47+29, ПК50+60, ПК52+40, ПК67+81, ПК70+65, ПК90+34, ПК92+17, ПКЮЗ+00, ПК108+52, ПК 119+12, ПК122+13 Конструктивные изменения проекта; замена сборных металлических гофрированных труб МГТ из элементов конструкции ЛМГ 36.015.30 с гофром 150x50мм толщиной металла 3.0 мм типового проекта 3.501.3-185.03 на спиральновитые трубы с гофром 125x26мм толщиной металла 2.5 мм.

ПК10+80. замена сборных металлических гофрированных труб МГТ отверстием 1.0 м из элементов конструкции ЛМГ 34.010.25-м с гофром 150x50мм толщиной металла 2.5 мм типового проекта 3.501.3-185.03 на спиральновитые трубы с гофром 125x26мм толщиной металла 2.0 мм. Нарушение: части 3.5 статьи 49, части 3,6 статьи 52, части 4 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), положительное заключение экспертизы Казанского филиала ФАУ "ГЛАВГОСЭКСПЕРТИЗА" N 0379-14/КГЭ-0008/02 от 10.06.2014, Распоряжение Федерального Дорожного Агентства Министерства транспорта Российской Федерации N 1398-р от 22.07.2014 г об утверждении проектной документации, т. 3.1 Ч 4-ЮТрубы ПР-53т-11-29/11п-ТКР 1.48-49, т.5.1 ПЗ ПОС л. 20-24 ПР-53т-11-29/11п-ПОСПЗ.

Ж/бетонные трубы отв. 1.5-м. Удлинение существующих ж/б труб на ПК13+52,ПК118+91,ПК127+55 Конструктивные изменения проекта; существующие ж/б трубы демонтированы и заменены на спиральновитые металлические гофрированные трубы. Нарушение: части 3.5 статьи 49, части 3,6 статьи 52, части 4 статьи 53 ГрК РФ, положительное заключение экспертизы Казанского филиала ФАУ "ГЛАВГОСЭКСПЕРТИЗА" N 0379-14/КГЭ-0008/02 от 10.06.2014, Распоряжение Федерального Дорожного Агентства Министерства транспорта Российской Федерации N 1398-р от 22.07.2014 г об утверждении проектной документации т. 3.1 Ч 4-ЮТрубы ПР- 53т-11-29/11п-ТКР1.44-46,т. 3.1 ПЗ-ТКР1 л.46 ПР-53т-11-29/11п-ТКР1 ПЗ, т.5.1 ПЗ ПОС л. 20-24 ПР-53т-11-29/11п-ПОС ПЗ.

ПКЗ+71 ж/б труба отв. 1.5-м. (удлинение). В эксплуатируемом состоянии для водоотвода и проезда транспорта. Акт приёмки смонтированной трубы до засыпки грунтом не оформлен.

На выходе водоотвод не обеспечен, русло не спланировано, застой воды, укрепительные работы на откосах насыпи не выполнены, грунт с откоса осыпается, промоины, подмыв бетона укрепления, разрушение бетона, бутовый камень на гасителе не применён. Монтажные петли на бетонных конструкциях не срезаны, коррозия. Нарушения: п.п.4.3,4,7,9.80,9.82,12.1,12.7,12.4(е),12.17,14.7 СП46.13330.2012 "Мосты и трубы", п.п.7.1.3,7.4.3СП 78.13330.2012 "Автомобильные дороги". т.3.1 4.4-10 Трубы ПР-53т-11-29/11п-ТКР1.44,т.5.1 ПЗ ПОС л.20-24 ПР-53т-11-29/11п-ПОС ПЗ.

ПКЗ-ПК14. Верхний слой покрытия из асфальтобетона. На поверхности поперечные трещины, выкрашивание, "раковины", "задиры", расслоение (сегрегация) асфальтобетонной смеси при транспортировке и укладке. Продольное сопряжение полос не состыковано, шов "разошёлся". Нарушения: п.п. 12.3.8,12.3.13,12.3.14,12.4.1,12.5.2 СП78.13330.2012 "Автомобильные дороги", п.п.4.6,7.1 СП48.13330.2011 " Организация строительства, т.5 ПОС 1 ПЗ л.л.41-44 ПР-53т-11-29/11п-ПОС ПЗ.

ПК0-ПК4 Нижний слой асфальтобетонного покрытия. По нижнему слою уложенного и принятого асфальтобетонного покрытия производится нарезка глубоких борозд. Разрушается структура сформировавшегося асфальтобетонного покрытия, дробится и выкрашивается фракционный щебень, на покрытии образуются борозды, каверны (пустоты) глубиной до 10-15 мм. Отсутствуют нормативные, технологические требования, проектная документация для нанесения фрезерованием глубоких борозд на поверхности нового асфальтобетонного покрытия. Нарушения: п.п. 12.3.1,12.3.2,12.3.13,12.3.14 СП78.13330.2012 "Автомобильные дороги", п.п.4.3,4.6 СП48.13330.2011 "Организация строительства", т.5.1 ПЗ ПОС л.40-41 ПР-53т-11-29/Пп-ПОСПЗ.

ПК13+52. Металлическая гофрированная труба МГТ отверстием 1.5-м, (по проекту удлинение существующей ж/б трубы). В эксплуатируемом состоянии для водоотвода и проезда транспорта. Акт освидетельствования трубы после монтажа и засыпки грунтом не представлен. На входе, бетон укрепления русла и лоток завалены грунтом, укрепительные работы на откосах насыпи не выполнены, грунт с откоса осыпается. На выходе водоотвод не обеспечен, русло не спланировано, откосы насыпи не уплотнены, укрепительные работы не выполнены, грунт осыпается, промоины, подмыв бетона укрепления, бутовый камень на гасителе не применён. Нарушения: части 3.5 статьи 49, части 3,6 статьи 52, части 4 статьи 53 ГрК РФ, п.п.4.3,4.7,9.82,12.1,12.4(е),12.17,14.7 СП46.13330.2012 "Мосты и трубы", п.п.7.1.3,7.4.3СП 78.13330.2012 "Автомобильные дороги", т.3.1 черт.4.4-10 Трубы ПР-53т-11-29/11п-ТКР1.45, т.5.1 ПЗ ПОС л.20-24 ПР-53т-11-29/11п-ПОС ПЗ.

ПК20+51ДЖ21+90 ж/б трубы отв. 1.5-м. (удлинение). Ж/б труба в эксплуатируемом состоянии для водоотвода и проезда транспорта. Водоотвод не обеспечен, русло не спланировано, застой воды, укрепительные работы на откосах насыпи и у трубы не выполнены, промоины, грунт откосов не уплотнен, осыпается, бутовый камень на гасителе отсутствует. Нарушения: п.п.4.3,4.7,9,80,9.82,12.1,12.4(е),12.7,12.12,12.17,14.7 СП46.13330.2012 "Мосты и трубы", п.п.4.4,7.1.3,7.4.3СП 78.13330.2012 "Автомобильные дороги", т.3.1 4.4-10 Трубы ПР-53т-11-29/11п-ТКР1.46,т.5.1 ПЗ ПОС л.20-24 ПР-53т-11-29/11п-ПОС ПЗ ПК20+80, Металлическая гофрированная труба МГТ отверстием 1.5-м В эксплуатируемом состоянии для водоотвода и проезда транспорта. Не представлены акт приёмки смонтированной трубы до засыпки грунтом и акт комиссии об использовании незаконченных строительством труб для движении построечного транспорта и механизмов. Водоотвод не обеспечен, лоток завален грунтом, бутовый камень в гасителе не применён, русло не спланировано, застой воды, уплотнение откосов насыпи и укрепительные работы не выполнены, грунт откоса осыпается, промоины, подмыв щебеночного основания бетона укрепления, трещины на бетоне. Нарушения: п.п.4.3,4.7,9,80,9.82,12.1,12.4(е),12.7,12.12,12.17,14.7 СП46.13330.2012 "Мосты и трубы", п.п.4.4,7.1.3,7.4.3СП 78.13330.2012 "Автомобильные дороги", т. 3.1 Ч 4-ЮТрубы ПР-53т-11-29/11п-ТКР1.48, т.5.1 ПОС л.21-24 ПР-53т-11-29/11п-ПОС ПЗ. Фото 15,16,17,18.

ПК20+80 Металлическая гофрированная труба МГТ отверстием 1.5-м. Спиральновитые конструкции труб не предусмотрены проектом. Отсутствует монтажная схема сборки конструкций спиральновитых труб. Соединение (стыковка) звеньев металлической гофрированной трубы с разрывом более 60 мм, края стыка неровные, металл деформирован, коррозия, геотекстильное полотно провисает внутрь. На внутренней поверхности концевых звеньев повреждение АКЗ. Нарушения: п.п.4.3,4.6СП48.13330.201 "Организация строительства",п.п.10.71,10.72,12.11 СП46.13330.2012 "Мосты и трубы",т. 3.1 Ч 4-ЮТрубы ПР-53т-11-29/11п-ТКР1.48, 5.1 ПОС л.21-24 ПР-53т-11-29/11п-ПОС ПЗ. 9. ПК 22+07Металлическая гофрированная труба МГТ отверстием 1.5-м. В эксплуатируемом состоянии для водоотвода и проезда транспорта. Не представлен акт освидетельствования трубы после монтажа и засыпки грунтом и акт комиссии о использовании незаконченных строительством труб для движении построечного транспорта и механизмов. Водоотвод не обеспечен, русло не спланировано, застой воды, бутовый камень в гасителе не применялся, укрепительные работы на откосах насыпи не выполнены, грунт откоса не уплотнен, осыпается, промоины. Подмыв щебеночного основания, трещины на бетоне укрепления. Нарушения: п.п.4.3,4.7,9,80,9.82,12.1,12.4(е),12.7,12.12,12.17,14.7 СП46.13330.2012 "Мосты и трубы", п.п.4.4,7.1.3,7.4.3СП 78.13330.2012 "Автомобильные дороги", т. 3.1 Ч 4-10Трубы ПР-53т-11 -29/11п-ТКР 1.48.

ПК 22+07 Металлическая гофрированная труба МГТ отверстием 1.5-м. Спиральновитые конструкции труб не предусмотрены проектом. Не разработана монтажная схема, отсутствует ПОС, ПНР спиральновитых гофрированных труб. Соединение (стыковка) звеньев металлической гофрированной трубы выполнено с разрывом более 60 мм, геотекстильное полотно в складках. На внутренней и внешней поверхности концевых звеньев повреждение АКЗ вмятины и деформации металла гофры, Нарушения: п.п.4.3,4.6 СП48.13330.2011 "Организация строительства", п.п.10.71,10.72,12.11 СП46.13330.2012 "Мосты и трубы",т. 3.1 Ч 4-ЮТрубы ПР-53т-1129/11п-ТКР1.48, 5.1 ПЗПОСл.21-24ПР-53т-11-29/11п-ПОС ПЗ.

ПК 27+05 ж/б труба отверстием 1.5-м (удлинение). Труба не вписывается на ширину насыпи земляного полотна, портальная стенка заглублена в грунт насыпи. Уклоны (крутизна) откоса насыпи не соблюдены, грунт откосов не уплотнён, осыпается, укрепительные работы откоса насыпи не выполнены. Бетон укрепления завален грунтом. "Клавишность" на звеньях входа. Нарушения: п.п.4.3,4.6 СП48.13330.2011 "Организация строительства", п.п.9.1,9.82,9.83,12.12,12.17 СП46.13330.2012 "Мосты и трубы", п.7.1.3,7.4.3 "Автомобильные дороги", т. 3.1 4.1 "Поперечные профили" л.2 ПР-53т-11-29/11п-ТКР1.41, т. 3.1 Ч 4-10Трубы ПР-53т-11-29/11п-ТКР1.47.

ПК41+26 Труба ж/б отверстием 1.5-м (удлинение). В эксплуатируемом состоянии для водоотвода и проезда транспорта. Укрепительные работы на откосах насыпи не выполнены, грунт не спланирован, не уплотнён, промоины, размывы откосов насыпи, разрушения укрепленной обочины автодороги. Нарушения: п.п.4.3,12.4(е),12.12, 12.17,14.7 СП46.13330.2012 "Мосты и трубы", п.п.4.4,7.1.3,7.4.3 СП 78.13330.2012 "Автомобильные дороги", т. 3.1 Ч 4-10 Трубы ПР-53т-11-29/11п-ТКР1.47.

ПК47+29. Металлическая гофрированная труба МГТ отверстием 1.5-м. В эксплуатируемом состоянии для водоотвода и проезда транспорта. Акт освидетельствования трубы после монтажа и засыпки грунтом не представлен. Отсутствует акт комиссии о использовании незаконченных строительством труб для движении построечного транспорта и механизмов предусматривающее безопасное обращение транспортных средств при установленных режимах и скоростях. Планировка, уплотнение грунта, укрепительные работы на откосах насыпи не выполнены, уклон откоса не соблюдён, грунт с щебнем осыпается на бетон укрепительных работ. Водоотвод не организован, гаситель на выходе заилен, укрепление не выполнено, бутовый камень не применялся. Трещины бетона укреплений на входе и выходе, подмыв основания под бетоном, пустоты. Нарушения: п.п.4.3,4.7, 9.56, 9.80, 9.83,10.2,10.3,12.4(е),12.12,12.17,14.7 СП46.13330.2012 "Мосты и трубы", п.п.4.4,7.1.3,7.4.ЗСП 78.13330.2012 "Автомобильные дороги", т. 3.1 Ч 4- 10ТрубыПР-53т-11-29/11п-ТКР1.48.

ПК47+29. Металлическая гофрированная труба МГТ отверстием 1.5-м. Повреждение АКЗ: Нарушения: п.п.10.72,10.73СП46.13330.2012 "Мосты и трубы", т.3.1 Ч 4- 10ТрубыПР-53т-11-29/11п-ТКР1.48,т. 5.1 ПЗ ПОС л.21-24 ПР-53т-11-29/11п-ПОС ПЗ.

ПК50+60, Металлическая гофрированная труба МГТ отверстием 1.5-м. В эксплуатируемом состоянии для водоотвода и проезда транспорта. Акты освидетельствования трубы после монтажа и засыпки грунтом не представлены.

Отсутствует акт комиссии о использовании незаконченных строительством труб для движении построечного транспорта и механизмов предусматривающее безопасное обращение транспортных средств при установленных режимах и скоростях. Водоотвод по неукреплённому руслу, лотку. Укрепительные работы на откосах насыпи и у трубы не выполнены, грунт не уплотнён, осыпается. Подмыв основания под бетоном,пустоты, поверхность бетона укрепления не выровнена. Нарушения: п.п.4.3,4.7, 9.80, 9.82, 10.2, 10.3, 12.4(e), 12.7, 12.12, 12.17, 14.7 СП 46.13330.2012 "Мосты и трубы", п.п.7.1.3,7.4.2,7.4.3СП 78.13330.2012 "Автомобильные дороги", т. 3.1 Ч 4-ЮТрубы ПР-53т-11-29/11п-ТКР1.48.

ПК50+60, Металлическая гофрированная труба МГТ отверстием 1.5-м.

Спиральновитые конструкции труб не предусмотрены проектом. Не разработана монтажная схема, отсутствует ПОС, ППР для спиральновитых гофрированных труб.

Соединение (стыковка) звеньев металлической гофрированной трубы выполнено с разрывом. На внутренней и внешней поверхности концевых звеньев повреждение АКЗ, коррозия. Нарушения: п.п.4.3,4.6 СП48.13330.2011 "Организация строительства", п.п.10.71,10.72,12.11 СП46.13330.2012 "Мосты и трубы" т. 3.1 Ч 4-10Трубы ПР-53т-11-29/11п-ТКР1.48, 5.1 ПЗ ПОС л.21-24 ПР-53т-11-29/11п-ПОС ПЗ.

ПК56+52 ж/б труба отверстием 1.5-м. Портальная и откосная стенки. На поверхности бетона сколы, " раковины", выкрашивания. Карбонизация бетона.Монтажные петли не убраны, коррозия. Нарушения: п.п.4.3,4.6 СП48.13330.2011 "Организация строительства", 9.8 СП 46.13330.2012 "Мосты и трубы", т. 3.1 Ч 4-ЮТрубы ПР-53т-П-29/11п-ТКР1.44, 5.1 ПЗ ПОС л.21-24 ПР-53т-11-29/11п-ПОС ПЗ.

ПК67+81 Металлическая гофрированная труба МГТ отверстием 1.5-м. Спиральновитые конструкции труб не предусмотрены проектом. Не разработана монтажная схема, отсутствует ПОС, ППР сборки спиральновитых гофрированных труб. Соединение (стык) звеньев металлической гофрированной трубы выполнено с разрывом до 50 мм. геотекстильное полотно провисает складками, металл края стыков деформирован, АКЗ повреждена, коррозия. Нарушения: п.п.4.3,4.6 СП48.13330.2011 "Организация строительства", п.п.10.71,10.72, СП46.13330.2012 "Мосты и трубы" т. 3.1 Ч 4-ЮТрубы ПР-53т-11-29/11п-ТКР1.48, 5.1 ПЗ ПОС л.21-24 ПР-53т-11-29/11п-ПОС ПЗ.

ПК67+81 Металлическая гофрированная труба МГТ отверстием 1.5-м. Концевые звенья трубы снаружи обсыпаны грунтощебнем, на внешней поверхности гофр повреждение АКЗ, Нарушения: п.п.4.3,4.6 СП48.13330.2011 "Организация строительства", п.п.10.71,10.72,12.11 СП46.13330.2012 "Мосты и трубы" т. 3.1 Ч 4-ЮТрубы ПР-53т-11-29/11п-ТКР1.48, 5.1 ПЗ ПОС л.21-24 ПР-53т-11-29/11п-ПОС ПЗ.

ПК70+65. Металлическая гофрированная труба МГТ отверстием 1.5-м. В эксплуатируемом состоянии для водоотвода и проезда транспорта. Акты освидетельствования трубы после монтажа и засыпки грунтом не представлены. Отсутствует акт комиссии использования незаконченных строительством труб для движения построечного транспорта и механизмов. Спиральновитые конструкции не предусмотрены проектом, не разработана монтажная схема, отсутствует ПОС, ППР сборки спиральновитых гофрированных труб. Соединение (стык) звеньев металлической гофрированной трубы выполнено с разрывом. Металл края стыков деформирован, АКЗ повреждена, коррозия. Защитный лоток внутри не выполнен. Нарушения:п.п.4.3,4.7,9.80,9.81,10.2,10.3,12.1,12.4(е),12.12,14.7СП46.133 30.2012 "Мосты и трубы", п.п.7.1.3,7.4.3 СП78.13330.2012 "Автомобильные дороги", т. 3.1 Ч 4-ЮТрубы ПР-53т-11-29/11п-ТКР1.48. 5.1 ПЗ ПОС л.21-24 ПР-53т-11-29/11п-ПОС ПЗ.

ПК 90+34. Металлическая гофрированная труба МГТ отверстием 1.5-м. В эксплуатируемом состоянии для водоотвода и проезда транспорта. Акты освидетельствования трубы после монтажа и засыпки грунтом не представлены. Отсутствует акт комиссии использования незаконченных строительством труб для движения построечного транспорта и механизмов.

Спиральновитые конструкции проектом не предусмотрены, не разработана монтажная схема, отсутствует ПОС, ППР сборки спиральновитых гофрированных труб. Водоток с гравийно-песчаной смесью, защитный лоток не выполнен, повреждение АКЗ, на внешней поверхности концевых звеньев вмятины, повреждения АКЗ, коррозия. Нарушения: п.п.4.3,4.7,9.80,9.81,10.2,10.3,12.1,12.4(е),12.12,14.7СП46.13330.2012 "Мосты и трубы", п.п.7.1.3,7.4.3 СП78.13330.2012 "Автомобильные дороги", т. 3.1 Ч 4-ЮТрубы ПР-53т-11-29/11п-ТКР1.48. 5.1 ПЗ ПОС л.21-24 ПР-53т-11-29/11п-ПОС ПЗ.

ПК 127+55 Металлическая гофрированная труба МГТ отверстием 1.5-м. В эксплуатационном состоянии для водоотвода и проезда транспорта. Акты освидетельствования трубы после монтажа и засыпки грунтом не представлены. Отсутствует акт комиссии использования незаконченных строительством труб для движения построечного транспорта и механизмов. Спиральновитые конструкции не предусмотрены проектом, не разработана монтажная схема, отсутствует ПОС, ППР сборки спиральновитых гофрированных труб. Соединение (стык) звеньев металлической гофрированной трубы выполнено с разрывом. Металл края стыков деформирован, АКЗ повреждена, коррозия. Защитный лоток не выполнен. Разрушен бетон укрепления гасителя на выходе. Нарушения:п.п.4.3,4.7,9.80,9.81,10.2,10.3,12.1,12.4(е),12.12,14.7 СП46.13330. 2012 "Мосты и трубы", п.п.7.1.3,7.4.3 СП78.13330.2012 "Автомобильные дороги", т. 3.1 Ч 4-ЮТрубы ПР-53т-11- 29/11п-ТКР1.48,т.5.1 ПЗ ПОС л.21-24 ПР-53т-11-29/11п-ПОС ПЗ.

ПК 118-+52 Металлическая гофрированная труба МГТ отверстием 1,5-м. Проектом предусмотрено удлинение существующей ж/б трубы отверстием 1.5-м. Металлическая гофрированная труба МГТ отверстием 1.5-м. В эксплуатируемом состоянии для водоотвода и проезда транспорта. Акты освидетельствования трубы после монтажа и засыпки грунтом не представлены. Отсутствует акт комиссии о использовании незаконченных строительством труб для движении построечного транспорта и механизмов Укрепительные работы на откосах насыпи и у трубы не выполнены, грунт не уплотнен, размывы, просадки, русло не спланировано. Соединение (стыковка) звеньев металлической гофрированной трубы выполнено с разрывом. Спиральновитые конструкции труб не предусмотрены проектом. Не разработана монтажная схема, отсутствует ПОС, ППР сборки металлических спиральновитых гофрированных труб. Металл края стыков деформирован, АКЗ повреждена, коррозия. Защитный лоток внутри не выполнен, засор трубыгрунтом, гравием, отходами бетона. Нарушения: п.п.4.3,4.7,9.80,9.81,10.2,10.3,12.1,12.4(е), 12.7,12.12,12.17 14.7СП46.13330.2012 "Мосты и трубы", п.п.7.1.3,7.4СП78.13330.2012 "Автомобильные дороги", т. 3.1 Ч 4-10Трубы ПР-53т-11-29/11п-ТКР1.48, т.5.1 ПЗ ПОС л.21-24ПР-53т-11-29/11п-ПОС ПЗ.

По результатам проверки административным органом составлен акт проверки от 18.08.2017 N 43-09-2017-300, вынесено предписание от 18.08.2017 N 43-09-2017-300 об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства, составлен протокол об административном правонарушении от 29.09.2017 N43-09-2017-300.1, вынесено постановление от 10.11.2017 N43-09-2017-300.1 о привлечении ОАО "Каздорстрой" к административной ответственности по части 1 статьи 9.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения общества в арбитражный суд с рассматриваемым в рамках настоящего дела заявлением.

Отказывая обществу в удовлетворении заявленных требований, арбитражный суд первой инстанции исходил из того, что факт совершения обществом вменяемого ему административного правонарушения, вина общества установлены судом и полностью подтверждаются материалами настоящего дела, в том числе, протоколом об административном правонарушении, доказательств обратного обществом в нарушение положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суду и в материалы дела не представлено.

Однако судом не учтено следующее.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит, в том числе, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как разъяснено в пункте 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу части 2 статьи 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Заявитель в апелляционной жалобе ссылается на не извещение его надлежащим образом о месте, времени и дате составления и подписания протокола от 29.09.2017 N 43-09-2017-300.1 об административном правонарушении в отношении ОАО "Каздорстрой" по части 1 статьи 9.4 КоАП РФ. Также общество указывает на то, что оно не было извещено надлежащим образом о месте, времени и дате рассмотрения дела об административном нарушении в отношении ОАО "Каздорстрой" по части 1 статьи 9.4 КоАП РФ.

Согласно статье 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица или законного представителя физического лица, законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

В пункте 24 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 26.07.2007 г. N 46 "О внесении дополнений в Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указано, что при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

В целях КоАП РФ законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица (часть 2 статьи 25.4 КоАП РФ).

Указанный перечень законных представителей юридического лица является закрытым.

С учетом разъяснений Пленума ВАС РФ положения ст. 28.2 КоАП РФ, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. Несоблюдение такого порядка органами, уполномоченными привлекать субъектов к административной ответственности, нарушает право привлекаемого лица на защиту. Протокол об административном правонарушении, оформленный с нарушением требований ст. 28.2 КоАП РФ, в силу ст. 64 АПК РФ ст. 26.2 КоАП РФ не может быть признан доказательством по делу.

Так, если арбитражный суд при рассмотрении дела об административном правонарушении установит, что доказательства извещения физического лица или законного представителя юридического лица о времени и месте составления протокола об административном правонарушении в материалах дела отсутствуют, то сделать однозначный вывод о доказанности вины и факта совершения указанными лицами вменяемого им административного правонарушения в данном случае не представляется возможным, поскольку лицо, привлекаемое к ответственности, было лишено предоставленных ему ст. 28.2, ч. 1 ст. 25.1, ст. 24.4 КоАП РФ гарантий прав защиты и не имело возможности воспользоваться своими процессуальными правами квалифицированно возражать, представлять доказательства и давать объяснения, что не позволяет суду объективно, всесторонне и полно рассмотреть дело о привлечении последнего к административной ответственности.

Юридическим адресом ОАО "Каздорстрой", указанным в ЕГРЮЛ, является: 420094, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Короленко, д.89. Данный адрес является также местом нахождения исполнительного органа юридического лица, имеющего право действовать в его интересах без доверенности.

Суд делая выводы, о надлежащем извещении заявителя в рамках дела об административном правонарушении по иному адресу, не указанному в ЕГРЮЛ в качестве адреса нахождения исполнительного органа ОАО "Каздорстрой", не учитывает следующие обстоятельства.

По адресу: г. Казань, ул. Журналистов, 56 исполнительный орган заявителя не находится. Заявитель не может и не обязан предоставлять гарантии получения корреспонденции исполнительным органом по адресу, отличному от указанного в ЕГРЮЛ.

В рамках рассмотрения оспариваемого административного дела заявитель ходатайства о направлении корреспонденции, имеющей юридической значение, по адресу, отличному от официального юридического, указанного в ЕГРЮЛ, не заявлял.

В отсутствие ходатайства представителя лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, о направлении извещений по иному адресу, при направлении извещений административный орган должен исходить из сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ.

Указание в Контракте в качестве почтового адреса: г. Казань, ул. Журпалистов, 56, не относится к юридически значимым действиям со стороны административного органа в части извещения заявителя в рамках административного производства. Представленные административным органом копии документов в подтверждение направления процессуальных юридически значимых документов по надлежащему адресу, не относятся к рассмотрению данного административного дела.

Адрес: г. Казань, ул. Журналистов, 56, указан только в части переписки сторон по Контракту. По указанному адресу расположена техническая база заявителя, что подтверждается письмом ООО "Родонит"(арендодатель) от 3 мая 2018 года (л.д.85, т.2).

Адрес: г.Казань, ул. Журналистов, 56 присвоен имущественному комплексу, включающему в себя пятиэтажный торговый комплекс с офисными помещениями, сдаваемыми в аренду, также производственную базу, железнодорожные пути и вспомогательные производственные объекты ;по адресу: г. Казань, ул. Журналистов, 56 на основании договоров аренды расположены множество предприятий и организаций, заявитель занимает только часть производственной базы по указанному адресу (л.д.133-138, т.1).

Суд, указывая в решении, в качестве подтверждения надлежащего уведомления заявителя административным органом о возбуждении в его отношении административного дела и составлении в отношении ОАО "Каздорстрой" протокола, о направлении в адрес: г. Казань, ул. Журналистов, 56 соответствующих писем-вызовов, не учел, что доказательства получения указанных направлений заявителем материалы дела не содержат.

Уведомление о вручении почтового отправления от 21.09.2017 г., представленное в качестве подтверждения надлежащего вручения заявителю Уведомления N 205 от 12.09.2017 г. о возбуждении в его отношении административного дела, а также времени и месте составления протокола од административном правонарушении 29.09.2017 не содержит сведении о его вручении заявителю. Указанное уведомление вообще не содержит отметки о факте вручении почтового направления кому бы то ни было (л.д.77,т.1 на обороте).

Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие заявителя, не уведомленного надлежащим образом.

Кроме того, уведомление о вручении почтового направления от 02.11.2017, представленное в качестве подтверждения надлежащего вручения заявителю Уведомления N 232 от 23.10.2017 о дате, времени и месте рассмотрения дела об административного правонарушении в отношении ОАО "Каздорстрой" (л.д.78,т.1), получено не определенным лицом, не являющимся работником ОАО "Каздорстрой" и не состоящем в штате сотрудников, о чем свидетельствует справка начальника отдела кадров ОАО "Каздорстрой" N 15-и от 10 января 2018 г.(л.д. 86,т.1).

Таким образом, общество не было извещено надлежащим образом о месте, времени и дате рассмотрения дела об административном нарушении в отношении ОАО "Каздорстрой", при этом дело рассмотрено в отсутствие его представителя.

В связи с изложенным, нарушение процедуры привлечения общества к административной ответственности в данном случае является существенным и сделать однозначный вывод о доказанности вины и факта совершения обществом вменяемого ему административного правонарушения не представляется возможным, поскольку лицо, привлекаемое к ответственности, было лишено предоставленных ему ст. 28.2, ч. 1 ст. 25.1, ст. 24.4 КоАП РФ гарантий прав защиты и не имело возможности воспользоваться своими процессуальными правами, квалифицированно возражать, представлять доказательства и давать объяснения.

Таким образом, порядок принятия оспариваемого постановления о привлечении к административной ответственности не соответствует закону, что согласно части 2 статьи 211 АПК РФ влечет принятие судом решения о признании его незаконным.

С учетом изложенного, в связи с несоответствием выводов суда обстоятельствам дела, согласно пункта 2 части 1 статьи 270 АПК РФ, решение суда первой инстанции следует отменить и принять новый судебный акт, которым заявленные обществом требования удовлетворить.

В соответствии со статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уплата госпошлины за рассмотрение заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности и обжалование решений по данной категории дел не предусмотрена. Государственная пошлина в размере 3 000 рублей подлежит возврату ОАО "Каздорстрой" из федерального бюджета, как ошибочно уплаченная по платежному поручению от 08.06.2018 N 5441.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 05 июня 2018 года по делу N А65-39588/2017 отменить, принять новый судебный акт.

Заявленные открытым акционерным обществом "Каздорстрой" требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) от 10.11.2017 N 43-09-2017-300.1 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Возвратить открытому акционерному обществу "Каздорстрой" (ОГРН 1021603638297, ИНН 1657006770), Республика Татарстан, г. Казань, из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 (три тысячи) рублей, ошибочно уплаченную по платежному поручению от 08.06.2018 N 5441.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий

Е.М. Рогалева

Судьи

П.В. Бажан Т.С. Засыпкина