Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 26 июля 2018 г. N 06АП-3095/18

г. Хабаровск

26 июля 2018 г.

А73-19474/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 24 июля 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 июля 2018 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Дроздовой В.Г.

судей Гричановской Е.В., Иноземцева И.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шалдуга И. В.

при участии в заседании:

от Администрации города Комсомольска-на-Амуре, ОГРН 1032700030373: Гапченко Д.С., представитель по доверенности от 27.12.2017 N 1-1-17/189;

от индивидуального предпринимателя Шихалиева Хаяла Валеха оглы, ОГРНИП 316272400074985: не явился;

от Комитета государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края: Волобуев В.В., представитель по доверенности от 29.12.2017 N 1-17-7,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Шихалиева Хаяла Валеха оглы

на решение от 27.04.2018

по делу N А73-19474/2017

Арбитражного суда Хабаровского края

принятое судьей Бутковским А.В.

по иску Администрации города Комсомольска-на-Амуре

к индивидуальному предпринимателю Шихалиеву Хаялу Валеху оглы

о признании объекта самовольной постройкой, сносе самовольной постройки

третье лицо: Комитет государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Хабаровского края обратилась Администрация города Комсомольска-на-Амуре (далее - истец, администрация) с иском к индивидуальному предпринимателю Шихалиеву Хаялу Валеху Оглы (далее -- ответчик, ИП Шихалиев Х.В., предприниматель) о признании самовольной постройкой капитального здания с кадастровым номером 27:22:0031105:249, площадью 336,6 кв.м, с нежилых назначением, наименованием - гараж, одноэтажный, в том числе подземных гаражей 0, расположенного по ул.Орловской, дом 39 в г.Комсомольске-на-Амуре и о понуждении ответчика в десятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу снести данную самовольную постройку (с учетом уточнения иска в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Определением от 11.12.2017 суд привлек к участию в деле, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Комитет государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края (далее - Комитет госстройнадзора).

Решением от 27.04.2018 исковые требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе ответчик просит решение отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении иска. Указывает, что спорный объект возведен ИП Шихалиевым Х.В. на земельном участке, принадлежащем ему, для личных и бытовых нужд, в связи с чем разрешение на строительство согласно статье 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации не требуется, ссылается на подпункт 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации; земельный участок с кадастровым номером 27:22:0031105:246 находится в зоне индивидуальной жилой застройки Ж-4 и к основным видам его разрешенного использования относятся размещение индивидуальных гаражей и иных вспомогательных сооружений. По мнению ответчика, суд необоснованно установил, что спорный гараж используется для предпринимательской деятельности, поскольку жилой дом на участке отсутствует. Сообщает, что жилой дом ответчиком как собственником демонтирован, возведение вспомогательной постройки до возведения жилого дома законодательству не противоречит и не нарушает требования о целевом использовании земельного участка. Указывает, что наличие на территории земельного участка автомобилей третьих лиц, не опровергает доводы ответчика об использовании постройки для личных нужд и нужд семьи и друзей. Полагает необъективным и надуманным вывод суда о том, что в гараже находится оборудование для оказания услуг автосервиса в количестве, явно избыточном для индивидуального гаража. ИП Шихалиев Х.В. считает, что в ходе проверки не установлено использование ответчиком гаража для предпринимательской деятельности, наличие оборудования, информационных вывесок, штендеров может свидетельствовать о том, что такая деятельность ранее осуществлялась или планируется в будущем, но не подтверждает достоверно ее осуществление в настоящее время.

Комитетом государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края представлен отзыв на апелляционную жалобу с возражениями.

В судебном заседании представители Администрации и Комитета госстройнадзора просили оставить решение без изменений, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Ответчик извещался о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в суд не прибыл. Жалоба рассмотрена в порядке, установленном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Исследовав приобщенные к материалам дела доказательства, обсудив доводы апелляционной жалобы, отзыва, Шестой арбитражный апелляционный суд пришел к следующим выводам.

Установлено, что ИП Шихалиеву Х.В. принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером 27:22:0031105:102 площадью 1253 кв.м, расположенный по адресу Хабаровский край, г.Комсомольск-на-Амуре, ул.Орловская, 39, предназначенный для размещения домов индивидуальной жилой застройки, с целью эксплуатации жилого дома, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) от 24.05.2017 N 27/001/270/2017-33173.

В 2018 году из участка с кадастровым номером 27:22:0031105:102 образованы земельные участки с кадастровыми номерами 27:22:0031105:247 и 27:22:0031105:246 с сохранением целевого назначения и разрешенного использования исходного участка.

Право собственности ИП Шихалиева Х.В. на земельный участок с кадастровым номером 27:22:0031105:246 площадью 1253 кв.м по вышеуказанному адресу с вышеуказанным целевым назначением и разрешенным использованием зарегистрировано 29.01.2018, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 15.03.2018 N 99/2018/87952656.

Согласно выписке из ЕГРН предпринимателем поставлен на кадастровый учет гараж с кадастровым номером 27:22:0031105:249 площадью 336,6 кв.м, 1-этажный без подземных этажей, расположенный по адресу Хабаровский край, г.Комсомольск-на-Амуре, ул.Орловская, 39, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 27:22:0031105:246, право собственности на гараж зарегистрировано за ответчиком 09.03.2018.

Суду первой инстанции предприниматель сообщил, что спорный гараж является объектом недвижимости, возведен ответчиком на собственном земельном участке без получения разрешения на строительство в соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, используется для личных бытовых нужд ответчика.

06.06.2017 Управлением архитектуры и градостроительства администрации г. Комсомольска-на-Амуре проведен осмотр земельных участков с кадастровыми номерами 27:22:0031105:102, 27:22:0031105:122.

Актом осмотра от 06.06.2017 N 544/17 участка с кадастровым номером 27:22:0031105:102 установлено, что данный участок вместе с соседним участком с кадастровым номером 27:22:0031105:122 (по пояснениям ИП Шихалиева Х.В., принадлежащим его матери Шихалиевой Н.А.к) огорожен общим забором. Спорный объект имеет вывески "Автомойка. Сход развал 3D. Авторемонт". На участке размещено некапитальное сооружение с вывеской "Шиномонтаж" (не спорное). На территории на момент осмотра припарковано около десятка автомобилей, ведется деятельность по оказанию услуг автосервиса. На участке размещена рекламная конструкция.

На основании приказа Управления архитектуры и градостроительства администрации г.Комсомольска-на-Амуре от 25.08.2017 N 520 в соответствии с разделом 6 Положения о порядке осуществления муниципального земельного контроля на территории муниципального образования городского округа "Город Комсомольск-на-Амуре, утвержденного постановлением администрации г.Комсомольска-на-Амуре от 30.09.2015 г. N 2947-па, в отношении ответчика проведена выездная проверка соблюдения требований земельного законодательства. Предприниматель получил уведомление от 25.08.2017 N 1-13/7039 нарочно.

По итогам проверки составлен акт от 11.09.2017 N 205, согласно которому часть земельного участка с кадастровым номером 27:22:0031105:102 используется ответчиком с целью размещения 1-этажного объекта, в котором осуществляется деятельность по предоставлению услуг автосервиса. Кроме того, на участке расположен павильон "Шиномонтаж" ориентировочной площадью 32кв.м (не является предметом спора).

Управлением архитектуры и градостроительства администрации г.Комсомольска-на-Амуре выдано ответчику предписание от 11.09.2017 N 122 об устранении нарушения земельного законодательства, влекущего ответственность согласно статье 8.8 КоАП РФ.

Комитетом Госстройнадзора в отношении ИП Шихалиева Х.В. проведено административное расследование на что указано в письме от 19.10.2017 N 9-11-3397, в результате осмотра установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 27:22:0031105:102 расположен объект недвижимости капитальное нежилое строение - гараж (размещение более двух машиномест) с подсобными помещениями (мастерские для авторемонта). Каркас здания стальной, выполнены фундаменты под каркас здания, ограждающие конструкции стен и кровли из сэндвич панелей, полы и пандус бетонные. Земельный участок имеет защитное ограждение. Объект находится в зоне индивидуальной жилой застройки Ж-4.

17.10.2017 Комитетом Госстройнадзора в отношении Шихалиева Х.В. составлен протокол N С 13-18/17 об административном правонарушении в области строительства по части 5 статьи 9.5 КоАП (нарушение установленного порядка строительства объекта капитального строительства в виде его эксплуатации без разрешения на ввод его в эксплуатацию).

Постановлением от 01.11.2017 N С 271-1/17 Шихалиев Х.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 9.5 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в сумме 500 рублей.

Постановлением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю от 23.11.2017 по делу N 94/2017 МК в результате проверки, проведенной 11.09.2017, ответчик признан виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в использовании части земельного участка ориентировочной площадью 250,96квм. по вышеуказанному адресу не по целевому назначению, назначен административный штраф.

Актом осмотра от 15.11.2017 N 1129/17 установлены приведенные выше обстоятельства.

По предложению суда первой инстанции сторонами осуществлен осмотр территории участка с кадастровым номером 27:22:0031105:246.

Актом осмотра от 17.04.2018 N 128/18 установлено, что на участке расположен спорный гараж, индивидуальный жилой дом отсутствует. Гараж имеет пять распашных ворот, разделен на несколько секций с тремя подъемными устройствами (автоподъемниками), автозапчастями, инструментами для авторемонта, деталями автомобилей, материалами и инструментами для автопокраски, металлические бочки, а также 4 автомобиля, принадлежащие ответчику.

Истец обратился в арбитражный суд, указав на возведение объекта недвижимости на принадлежащем ответчику земельном участке с нарушением его целевого назначения и вида разрешенного использования.

Разрешая спор, суд первой инстанции верно применил нормы материального права.

Так, согласно пункту 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Пунктом 2 указанной статьи определено, что лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящей статьи.

Согласно пункту 2 статьи 260 Гражданского кодекса Российской Федерации на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

Пунктом 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно пункту 7 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Пунктом 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

В силу пункта 8 статьи 1, статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки.

Согласно пункту 1 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

Пунктом 3 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что в жилых зонах допускается размещение отдельно стоящих, встроенных или пристроенных объектов социального и коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, объектов дошкольного, начального общего и среднего общего образования, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, гаражей, объектов, связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду. В состав жилых зон могут включаться также территории, предназначенные для ведения садоводства и дачного хозяйства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства подразделяется, в том числе на виды: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования.

Пунктом 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно пункту 6 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 данного Кодекса.

Статьей 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что заинтересованное в использовании участка согласно условно разрешенному виду использования лицо подает соответствующее заявление, проект решения по которому рассматривается путем публичного обсуждения или публичных слушаний в предусмотренном данной статьей порядке.

Судом первой инстанции установлено и не оспаривается ответчиком, что земельный участок с кадастровым номером 27:22:0031105:246 находится в зоне индивидуальной жилищной застройки Ж-4 в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа "Город Комсомольск-на-Амуре", утвержденными решением Комсомольской-на-Амуре городской Думы от 14.10.2009 N 72 (далее - Правила).

Согласно подпункту 2 пункта 4.1 статьи 31 Правил к основным видам разрешенного использования участка с кадастровым номером 27:22:0031105:246 относится размещение индивидуальных гаражей и иных вспомогательных сооружений.

Подпунктами 1, 5 пункта 4.3 статьи 31 Правил к условно разрешенным видам использования земельного участка с кадастровым номером 27:22:0031105:246 относятся объекты гаражного назначения (размещение отдельно стоящих и пристроенных гаражей, в том числе подземных, предназначенных для хранения личного автотранспорта граждан, с возможностью размещения автомобильных моек), а также обслуживание автотранспорта (размещение постоянных или временных гаражей с несколькими стояночными местами, стоянок (парковок), гаражей, в том числе многоярусных, за исключением отдельно стоящих и пристроенных гаражей, в том числе подземных, предназначенных для хранения личного автотранспорта граждан, с возможностью размещения автомобильных моек).

Ответчик утверждает, что спорный гараж построен для удовлетворения индивидуальных бытовых нужд ИП Шихалиева Х.В., для строительства объекта на основании подпункта 1 пункта 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации не требуется разрешение на строительство.

Судом первой инстанции указанные доводы отклонены, как опровергаемые материалами дела.

Как верно установлено судом первой инстанции, перечисленными выше актами осмотров, проверок, протоколами подтверждается, что спорный гараж используется ответчиком для предпринимательской деятельности, на участке размещены информационные вывески, штендеры, ведется деятельность по оказанию услуг автосервиса, отсутствует жилой дом.

Довод ответчика о том, что предпринимательская деятельность велась или планируется в будущем, отклонен судом апелляционной инстанции, как не влияющий на обоснованность выводов суда первой инстанции.

Довод о том, что жилой дом будет построен, ничем не подтвержден в нарушение статьи 65 АПК РФ.

При указанных обстоятельствах правомерен вывод суда о недоказанности ответчиком вспомогательного назначения гаража и его назначения не для ведения предпринимательской деятельности.

Исходя из оценки совокупности представленных в материалы дела доказательств, суд пришел к обоснованному выводу, что спорный гараж возведен ответчиком для именно осуществления предпринимательской деятельности.

Доказательства принятия ответчиком мер для получения разрешения на строительство не представлены.

Как верно указано судом первой инстанции, ответчиком в материалы дела не представлены доказательства обращения в орган местного самоуправления с заявлением о применении условно разрешенного вида использования земельного участка с кадастровым номером 27:22:0031105:246, а также доказательства принятия компетентными органами решения о разрешении ответчику такого использования участка.

Поскольку гараж возведен в отсутствие необходимого в силу статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешения, с нарушением вида разрешенного использования земельного участка, на котором он построен, то данный объект на основании статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации правомерно признан судом первой инстанции самовольной постройкой.

Доводы апелляционной жалобы о неподтверждении истцом объективно условий для признания спорного гаража самовольной постройкой, отклонены судом апелляционной инстанции, как несостоятельные.

Иная оценка ответчиком обстоятельств дела, подтвержденных документально, основанием для отмены решения суда не является в силу статьи 270 АПК РФ.

Дав повторную оценку приобщенным к материалам дела доказательствам, проверив доводы апелляционной жалобы, Шестой арбитражный апелляционный суд не установил оснований для ее удовлетворения. Нарушение судом норм материального или процессуального права, влекущее отмену судебного акта в любом случае, не допущено.

Судебные расходы, в виде уплаченной государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы, отнесены на ответчика в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Хабаровского края от 27.04.2018 по делу N А73-19474/2017 оставить без изменений, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

В.Г. Дроздова

Судьи

Е.В. Гричановская И.В. Иноземцев