Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 30 июля 2018 г. N 05АП-4217/18

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 25 октября 2018 г. N Ф03-4370/18 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Владивосток

30 июля 2018 г.

Дело N А51-646/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 23 июля 2018 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 30 июля 2018 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Г.Н. Палагеша

судей Н.Н. Анисимовой, С.В. Гуцалюк

при ведении протокола секретарем судебного заседания В.А. Ходяковой

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю,

апелляционное производство N 05АП-4216/2018,

апелляционную жалобу администрации города Владивостока,

апелляционное производство 05АП-4217/2018,

на решение от 27.04.2018 судьи Н.А. Беспаловой

по делу N А51-646/2018 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению Товарищества индивидуальных застройщиков "Лазурный" к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю

третьи лица: Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края, администрация города Владивостока

о признании незаконным решения,

при участии: от Товарищества индивидуальных застройщиков "Лазурный": Баляшкина Т.В. (по доверенности от 14.06.2018, сроком действия на 3 года, паспорт); от Администрации г. Владивостока: Грачева А.Ю. (по доверенности от 28.12.2017, сроком действия по 31.12.2018, удостоверение).

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю: Норкина А.Ю. (по доверенности от 09.01.2018 сроком действия до 31.12.2018, удостоверение), Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края - не явился;

УСТАНОВИЛ:

Товарищество индивидуальных застройщиков "Лазурный" (далее - ТИЗ "Лазурный", товарищество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (далее - Управление Росреестра по ПК, Управление) о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на объект недвижимости: земельный участок, кадастровый номер: 25:28:050090:530, общая площадь: 120000 кв.м., расположенный по адресу: г. Владивосток, ул. Лазурная, оформленного в виде уведомления об отказе в государственной регистрации от 07.12.2017 года N 25/001/009/2017-2971.

Одновременно товарищество в качестве устранения допущенных нарушений просило суд обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю осуществить государственную регистрацию права постоянного (бессрочного) пользования товарищества индивидуальных застройщиков "Лазурный" на объект недвижимости: земельный участок, кадастровый номер 25:28:050090:530, общая площадь 120000 кв.м, расположенный по адресу: г. Владивосток, ул. Лазурная.

Решением от 27.04.2018 арбитражный суд первой инстанции заявленные требования удовлетворил.

Не согласившись с принятым судебным актом, полагая, что государственным регистратором надлежащим образом проведена правовая экспертиза, отсутствие подлинного государственного акта на земельный участок и решения Владивостокского городского Совета депутатов трудящихся, во исполнение которого выдан государственный акт, бесспорно не подтверждают возникновения прав постоянного (бессрочного) пользования ТИЗ "Лазурный" на земельный участок, Росреестр обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и отказать в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование жалобы указывает, что поскольку на государственную регистрацию документы - основания не были представлены в подлинниках, государственным регистратором были направлены запросы в МКУ "Архив города Владивостока" и ГКУ "Государственный архив Приморского края" с целью получения полного текста решения Владивостокского городского Совета депутатов трудящихся от 30.11.1990 N 557, во исполнение которого выдан государственный акт ПК-28 N 00049. Согласно информации отдела землеустройства, мониторинга земель и кадастровой оценки недвижимости Управления, сведения об указанном акте в государственном фонде данных отсутствуют. По информации, представленной ГКУ "Государственный архив Приморского края", решения Владивостокского Совета депутатов трудящихся от 30.11.1990 N 557 на хранение в ГКУ "Государственный архив Приморского края" не поступало.

Таким образом, поскольку причины, препятствующие проведению государственной регистрации, в установленный срок не были устранены, 07.12.2017 Управлением правомерно отказано в государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на спорный участок.

Администрация города Владивостока в порядке, предусмотренном статьей 42 АПК РФ, также обратилась с апелляционной жалобой на решение суда от 27.04.2018.

В обоснование апелляционной жалобы администрация указала, что принятый по делу судебный акт нарушает ее права и законные интересы. Для государственной регистрации права ТИЗ представил копии документов, которые отсутствуют в архиве администрации г. Владивостока и на хранение в государственный архив Приморского края не передавались. Управлением градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока утверждены схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Лазурная, в целях предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, в соответствии с Законом Приморского края N 837-КЗ.

После принятия апелляционной жалобы лица, не участвовавшего в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции определяет, затрагивает ли принятый судебный акт непосредственно права или обязанности заявителя, и, установив это, решает вопросы об отмене судебного акта суда первой инстанции, руководствуясь пунктом 4 части 4 статьи 270 АПК РФ и о привлечении заявителя к участию в деле (пункт 2 Постановления от 28.05.2009 N 36 "О применении Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции").

Согласно пункту 4 части 4 статьи 270 АПК РФ основанием для отмены решения арбитражного суда первой инстанции в любом случае является принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.

В рассматриваемом случае суд апелляционной инстанции установил наличие достаточных оснований полагать, что принятое по настоящему спору решение суда затрагивает права и законные и интересы администрации г. Владивостока, как органа выдавшего государственный акт.

Данное обстоятельство является безусловным нарушением норм процессуального права, в связи с чем решение Арбитражного суда Приморского края от 27.04.2018 подлежит отмене.

Ввиду допущенного судом первой инстанции нарушения, судебная коллегия на основании части 6.1 статьи 268 АПК РФ, с учетом требований пункта 30 Постановления Пленума ВАС РФ от 28.05.2009 N 36 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции" назначила рассмотрение дела к судебному разбирательству по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции.

Суд первой инстанции, обязывая Росреестр осуществить государственную регистрацию права постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком, должен был дать оценку реализации ТИЗ своего права на земельный участок, полученного в 1994 году, исследовать обстоятельство того, что государственный кадастровый учет спорного земельного участка был осуществлен только в 2017 году, ранее земельный участок имел статус "ранее учтенный", что свидетельствует о том, что его границы не были установлены, проверить не затрагивают ли права и законные интересы иных лиц.

В связи с чем, коллегия определением от 25.06.2018 привлекла к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, администрацию города Владивостока и Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края, как орган, осуществляющего государственное управление и регулирование в сфере управления и распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в границах Владивостокского городского округа.

Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в заседание арбитражного суда апелляционной инстанции не явился. От Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие своего представителя. Заявленное ходатайство коллегией рассмотрено и удовлетворено. Департамент представил письменную информацию о том, что спорный земельный участок не пересекает границы земельных участков, образуемых в соответствии с Законом Приморского края от 08.11.2011 N 837-КЗ.

Исследовав материалы дела, изучив позиции сторон, суд апелляционной инстанции установил следующее.

Товарищество индивидуальных застройщиков "Лазурный" зарегистрировано на основании решения Исполнительного комитета Советского районного Совета народных депутатов от 22.03.1990 года N 70, о чем в ЕГРЮЛ 09.12.2016 внесена запись за N 1162536097338.

Главой администрации города Владивостока на основании решения Владивостокского городского Совета депутатов трудящихся N 557 от 30.11.1990 Товариществу выдан государственный акт ПК-28 N 00049 от 21.11.1994 на земельный участок площадью 12 гектар по адресу: ул. Лазурная в постоянное (бессрочное) пользование под строительство индивидуальных жилых домов.

28.08.2017 ТИЗ "Лазурный" обратилось в Управление Росреестра по Приморскому краю с целью государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на указанный земельный участок.

Уведомлением от 07.09.2017 года Управление сообщило о приостановлении государственной регистрации на срок до 07.12.2017 в связи с представлением на государственную регистрацию копии Государственного акта N ПК-28 N 00049, а не оригинала указанного документа, а также направления запросов в МКУ "Архив города Владивостока" и ГКУ "Государственный архив Приморского края" с целью получения полного текста решения Владивостокского городского Совета депутатов трудящихся от 30.11.1990 года N 557, во исполнение которого выдан государственный акт.

Кроме того, государственным регистратором была направлена служебная записка в отдел землеустройства, мониторинга земель и кадастровой оценки недвижимости Управления для получения информации о наличии указанного государственного акта.

Уведомлением от 07.12.2017 года Управление сообщило об отказе в государственной регистрации права на земельный участок в связи с непредставлением в качестве правоустанавливающего документа на государственную регистрацию оригинала Государственного акта ПК-28 N 00049, отсутствием в архиве отдела землеустройства, мониторинга земель и кадастровой оценки недвижимости Управления, сведений об указанном акте, а также поступившей в Управление информации от ГКУ "Государственный архив Приморского края", согласно которой, решение Владивостокского городского Совета депутатов трудящихся от 30.11.1990 года N 557 на хранение в ГКУ "Государственный архив Приморского края" не поступало.

Не согласившись с отказом регистрирующего органа, посчитав, что отказ нарушает права и законные интересы заявителя, товарищество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Рассмотрев заявленные требования по общим правилам искового производства, предусмотренным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела судом первой инстанции, апелляционный суд приходит к выводу о наличии оснований для отказа в их удовлетворении в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

На момент принятия оспариваемого отказа вступил в силу Федеральный закон Российской Федерации от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 1 Закона N 218-ФЗ под государственной регистрацией прав на недвижимое имущество понимается юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 14 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке. Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе, акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 29 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Представленные документы изучаются как на предмет подлинности и достоверности, так и на соответствие их формы и содержания требованиям законодательства, действовавшего на момент их издания.

Государственный регистратор обязан принять необходимые меры по получению дополнительных документов и (или) сведений и (или) подтверждению подлинности документов, достоверности указанных в них сведений.

В статье 21 Закона N 218-ФЗ закреплены требования к документам, представляемым на государственную регистрацию.

Так, в соответствии с частью 1 статьи 21 Закона N 218-ФЗ, документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

В силу пункта 2 части 3 статьи 21 Закона N 218-ФЗ для осуществления государственной регистрации прав документы в форме документов на бумажном носителе, выражающие содержание сделки, являющейся основанием для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения права и обременения недвижимого имущества представляются не менее чем в двух экземплярах, один из которых (подлинник) возвращается правообладателю, если такая сделка совершена в нотариальной форме или право на основании такой сделки возникло до вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Учитывая вышеприведенные нормативные положения, принимая во внимание, что государственная регистрация носит публичный характер, коллегия приходит к выводу о том, что к заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены подлинники (оригиналы) правоустанавливающих документов, а регистратор обязан проанализировать представленные документы на предмет подлинности, а сведения - на предмет достоверности.

В данном случае в качестве основания возникновения права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок площадью 120000 кв.м. с кадастровым номером 25:28:050090:530 ТИЗ "Лазурный" представлена копия государственного акта ПК-28 N 00049 от 21.11.1994.

07.09.2018 на основании пункта 5 части 1 статьи 26 Закона N 218-ФЗ государственная регистрация была приостановлена, заявителю было предложено представить оригинал правоустанавливающего документа, а именно: подлинник государственного акта ПК-28 N 00049 от 21.11.1994.

Поскольку на государственную регистрацию документы-основания в подлинниках представлены не были, государственным регистратором были направлены запросы в МКУ "Архив города Владивостока" и ГКУ "Государственный архив Приморского края" с целью получения полного текста решения Владивостокского городского Совета депутатов трудящихся от 30.11.1990 N 557, во исполнение которого выдан государственный акт ПК-28 N 00049.

Согласно информации отдела землеустройства, мониторинга земель и кадастровой оценки недвижимости Управления, сведения об указанном акте в государственном фонде данных отсутствуют.

По информации, представленной ГКУ "Государственный архив Приморского края", решения Владивостокского городского Совета депутатов трудящихся от 30.11.1990 N 557 на хранение в ГКУ "Государственный архив Приморского края" не поступало.

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 14.12.2017 государственный кадастровый учет спорного земельного участка был осуществлен по заявлению ТИЗ "Лазурный" только в 2017 году. Земельный участок имеет статус "ранее учтенный", что свидетельствует о том, что его границы не установлены, координаты места положения не определены.

Принимая во внимание, что государственная регистрация осуществляется в заявительном порядке, учитывая, что оригинал государственного акта ПК-28 N 00049 представлен не был, регистрирующим органом правомерно было принято решение о приостановлении государственной регистрации в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 26 Закона N 218-ФЗ сроком до 07.12.2017.

В соответствии со статьей 27 Закона N 218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Поскольку в установленный срок заявителем не представлен оригинал запрошенного правоустанавливающего документа, а именно: государственного акта ПК-28 N 00049, регистрирующим органом 07.12.2017 принято обоснованное решение N 25/001/009/2017-2971 об отказе в государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования в отношении спорного земельного участка на основании статьи 27 Закона N 218-ФЗ.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, отказ в государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования, выраженный в решении от 07.12.2017 N 25/001/009/2017-2971, является законным и обоснованным, не нарушает права и законные интересы заявителя.

Ссылка ТИЗ на письма Управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока от 16.08.2017 N 935сп, от 21.08.2017 N 9757сп, от 24.01.2018 N 283сп, от 14.02.2018 N 27/1-1-609 необоснованна, поскольку настоящий спор возник из публичных правоотношений и данная переписка в рамках настоящего спора не подтверждает бесспорное возникновение права ТИЗ на спорный земельный участок.

При этом, суд апелляционной инстанции считает необходимым отметить, что заявитель не лишен права избрать иной способ защиты своих прав и законных интересов.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного, заявленные ТИЗ "Лазурный" требования удовлетворению не подлежат.

Принимая во внимание, что при рассмотрении настоящего спора судом первой инстанции были неправильно применены нормы процессуального права, судебная коллегия считает, что обжалуемое решение на основании пункта 2 статьи 269, части 4 статьи 270 АПК РФ подлежит отмене с принятием нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Приморского края от 27.04.2018 по делу N А51-646/2018 отменить. Принять новый судебный акт.

Отказать товариществу индивидуальных застройщиков "Лазурный" в удовлетворении заявленных требований.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

Г.Н. Палагеша

Судьи

Н.Н. Анисимова С.В. Гуцалюк