Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 1 августа 2018 г. N 15АП-9823/18

город Ростов-на-Дону

01 августа 2018 г.

дело N А32-32481/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 25 июля 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 01 августа 2018 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Соловьевой М.В.,

судей Ефимовой О.Ю., Филимоновой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Н.П. Струкачевой,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления имущественных и земельных отношений Администрации муниципального образования город Новороссийск

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 12.04.2018 по делу N А32-32481/2017, принятое судьей Куликовым О.Б.,

по заявлению Управления имущественных и земельных отношений Администрации муниципального образования город Новороссийск

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю

при участии третьих лиц: гаражно-строительного кооператива N 31, Ханджян Руслана Маиловича

о признании незаконным решения государственного регистратора о приостановлении государственной регистрации права; о признании незаконным отказа; об обязании,

УСТАНОВИЛ:

Управление имущественных и земельных отношений Администрации муниципального образования город Новороссийск (далее - заявитель, администрация) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании не соответствующим основаниям, указанным в пунктах 2 и 4 части 1 статьи 26 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" решения государственного регистратора прав Новороссийского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (далее - управление), изложенное в уведомлении от 19.07.2017 N 23/021/003/802/2017-7326, о приостановлении государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования гаражно-строительного кооператива N 31 земельным участком с кадастровым номером 23:47:0113037:37; о признании незаконным решения государственного регистратора прав Новороссийского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, изложенное в Сообщении от 19.10.2017 N 23/021/003/802/2017-7326, об отказе в государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования Гаражно-строительного кооператива N 31 земельным участком с кадастровым номером 23:47:0113037:37; об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю в течение пяти рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу осуществить государственную регистрацию права постоянного (бессрочного) пользования гаражно-строительного кооператива N 31 на земельный участок с кадастровым номером 23:47:0113037:37 (с учетом уточнения заявленных требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 12.04.2018 в удовлетворении заявленных требований отказано. Решение мотивировано тем, что государственный регистратор правомерно отказал в проведении регистрации, в связи с тем, что исходил из буквального толкования положений норм действующего законодательства. Доказательств подтверждающих выдачу кооперативу государственного акта на спорный земельный участок в материалы дела не представлено.

Не согласившись с принятым судебным актом, Управление имущественных и земельных отношений Администрации муниципального образования город Новороссийск обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, заявленные требования удовлетворить, ссылаясь на то, что арбитражный суд первой инстанции неправильно указал о необходимости переоформления иного вещного права кооператива до 1 июля 2012 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В отзыве на апелляционную жалобу управление просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В материалы дела от участников процесса поступили ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие лица, участвующего в деле.

Суд протокольным определением удовлетворил заявленные ходатайства о проведении судебного заседания в отсутствие представителей сторон.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, 22.03.2000 постановлением главы Администрации города Новороссийска Краснодарского края N 402 кооперативу утвержден акт выбора от 26.05.1999 дополнительного земельного участка площадью 0,2561 га для эксплуатации гаражей, примыкающих к ГСК-31. В названном постановлении также указано на предоставление кооперативу в аренду сроком на 5 лет земельного участка площадью 0,2561 га по ул. Камской, 32 в г. Новороссийске.

Постановлением главы администрации города Новороссийска Краснодарского края от 07.06.2000 N 870 внесены изменения в постановление от 22.03.2000 N 402. Согласно пункту 1 указанного постановления кооперативу названный земельный участок предоставлен в бессрочное пользование.

Согласно материалам реестрового дела, 07.07.2017 заявитель обратился в управление за государственной регистрацией права постоянного (бессрочного) пользования в отношении спорного земельного участка (кадастровый номер 23:47:0113037:37).

В качестве документов-оснований администрацией представлены:

заявление о государственной регистрации права на недвижимое имущество, сделки с ним, ограничения (обременения), перехода, прекращения права на недвижимое имущество от 07.07.2017 N 23/021/003/802/2017-7326;

доверенность нотариальная от 26.09.2014 N в р/н: 1-3289;

постановление администрации муниципального образования город Новороссийск от 22.03.2000 N 402;

постановление администрации муниципального образования город Новороссийск от 07.06.2000 N 870.

19.07.2017 государственным регистратором принято решение N 23/021/003/802/2017-7326 о приостановлении государственной регистрации права дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка на срок до 19.10.2017.

19.10.2017 государственным регистратором принято решение N 23/021/003/802/2017-7326 об отказе заявителю в государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования в отношении спорного земельного участка в соответствии со статьей 27 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Полагая, что у заинтересованного лица не имелось правовых оснований для приостановления государственной регистрации и об отказе в государственной регистрации права администрация обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 6 Постановления пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, согласно ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со статьей 131 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

На основании пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ) в реестр прав на недвижимость вносятся сведения о правах, об ограничениях прав и обременениях объектов недвижимости, о сделках с объектами недвижимости, если такие сделки подлежат государственной регистрации в соответствии с федеральным законом, а также дополнительные сведения, внесение которых в реестр прав на недвижимость не влечет за собой переход, прекращение, ограничения прав и обременение объектов недвижимости.

Согласно положениям статьи 14 Закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке (пункт 1). Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости; договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки; вступившие в законную силу судебные акты; иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости (пункт 2).

В силу пункта 2 статьи 19 Закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ орган государственной власти или орган местного самоуправления в случае, если право, ограничение права или обременение объекта недвижимости возникают на основании акта органа государственной власти или акта органа местного самоуправления либо сделки с органом государственной власти или органом местного самоуправления, в том числе сделки, совершенной на основании акта органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, в срок не позднее пяти рабочих дней с даты принятия такого акта или совершения такой сделки обязан направить в орган регистрации прав заявление о государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы в отношении соответствующего объекта недвижимости в порядке, установленном статьей 18 настоящего Федерального закона.

Пунктом 2.1 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" установлено, что пункт 2 указанной статьи (об обязанности юридических лиц переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками до 1 июля 2012 года) не распространяется на случаи, если земельные участки на правах постоянного (бессрочного) пользования предоставлены гаражным потребительским кооперативам.

Таким образом, арбитражным судом первой инстанции сделан неверный вывод о необходимости переоформления иного вещного права кооператива до 1 июля 2012 года.

Пунктом 1 части 2 статьи 14 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" предусмотрено, что основаниями для осуществления государственной регистрации прав являются акты, изданные органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости.

Следовательно, суд первой инстанции применил к спорным правоотношениям не подлежащий применению пункт 2 статьи 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации о предоставлении земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование исключительно органам государственной власти и органам местного самоуправления; государственным и муниципальным учреждениям (бюджетным, казенным, автономным); казенным предприятиям; центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий.

Государственной акт кооперативу не выдавался, поскольку земельный участок в бессрочное пользование ГСК N 31 предоставлен 07.06.2000, то есть после вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним").

Судом апелляционной инстанции установлено, что согласно материалам реестрового дела, 07.07.2017 Гаражно-строительный кооператив N 31 (далее - ГСК N 31) обратился в управление за государственной регистрацией права постоянного (бессрочного) пользования в отношении спорного земельного участка.

В качестве документов-оснований ГСК N 31 представлены:

- заявление о государственной регистрации права на недвижимое имущество, сделки с ним, ограничения (обременения), перехода, прекращения права на недвижимое имущество от 07.07.2017 N 23/021 /003/802/2017-7326;

- доверенность нотариальная от 26.09.2014 N в р/н: 1-3289;

- постановление администрации муниципального образования город Новороссийск N 402 от 22.03.2000;

- постановление администрации муниципального образования город Новороссийск N 870 от 07.06.2000.

В соответствии с частью 4 статьи 18 Закона о регистрации недвижимости, к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы:

1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель);

2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

В соответствии со статьей 185.1 ГК РФ, доверенность на совершение сделок, требующих нотариальной формы, на подачу заявлений о государственной регистрации прав или сделок, а также на распоряжение зарегистрированными в государственных реестрах правами должна быть нотариально удостоверена, за исключением случаев, предусмотренных законом. Лицо, которому выдана доверенность, должно лично совершать те действия, на которые оно уполномочено.

Из материалов дела следует, что с заявлением о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования обратился ГСК N 31 в лице представителя Афанасьева К.Ю., которая является уполномоченным КУ Управления имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования город Новороссийск.

В связи с тем, что в течение срока приостановления заявителем не устранены причины, препятствующие осуществлению государственной регистрации соответствующего права в отношении спорного земельного участка, 19.10.2017 государственным регистратором принято решение об отказе заявителю в государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования в отношении спорного земельного участка в соответствии со статьей 27 Закона о регистрации недвижимости.

Таким образом, с заявлением о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования ГСК N 31 обратился (пункт 7.2 заявления от 12.01.2017 N 23/021/001/801/2017-822) представитель Афанасьев К.Ю., который является уполномоченным представлять интересы заявителя - Управления имущественных и земельных отношений Администрации муниципального образования город Новороссийск, что подтверждено доверенностью от 26.09.2014 N 23АА3811271, то есть лицо, не уполномоченное ГСК N 31 на совершение действий по регистрации права (т. 1 л.д. 96-97).

При таких обстоятельствах, решение суда подлежит оставлению без изменения.

Несоответствие мотивировочной части судебного акта в соответствии с пунктом 35 постановления Пленума ВАС РФ от 28.05.2009 N 36 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции" нормам материального права и фактическим обстоятельствам дела не является безусловным основанием для отмены. В случае несогласия суда только с мотивировочной частью обжалуемого судебного акта, которая, однако, не повлекла принятия неправильного решения, суд апелляционной инстанции, не отменяя обжалуемый судебный акт, приводит иную мотивировочную часть.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 12.04.2018 по делу N А32-32481/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, в течение двух месяцев с даты его вступления в законную силу (даты изготовления в полном объёме), через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

М.В. Соловьева

Судьи

О.Ю. Ефимова С.С. Филимонова