Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 30 июля 2018 г. N 09АП-31434/18

г. Москва

30 июля 2018 г.

Дело N А40-56561/18

Судья Девятого арбитражного апелляционного суда О.С. Сумина,

рассмотрев апелляционную жалобу ИФНС России N 29 по г. Москве

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 18.05.2018 по делу N А40-56561/18, принятое судьей И.А. Блинниковой в порядке упрощенного производства

по заявлению "Академия труда и социальных отношений" к ИФНС России N 29 по г. Москве

об отмене постановления

без вызова сторон,

УСТАНОВИЛ:

Образовательное учреждение профсоюзов высшего образования "Академия труда и социальных отношений" (далее - заявитель, общество, ОУП ВО "АТИСО") обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления ИФНС N 29 по г. Москве (далее - ответчик, инспекция, налоговый орган) N 77292018030032 от 14.03.2018 о привлечении к административной ответственности по ч.6 ст. 15.25 КоАП РФ.

Решением суда от 18.05.2018 заявление общества удовлетворено в полном объеме.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, инспекция обратилась в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, отказать в удовлетворении требований общества.

Отзыв на апелляционную жалобу не поступил.

Дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в порядке упрощенного производства, с учетом требований ст. 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без вызова сторон.

Проверив законность и обоснованность решения в соответствии со ст. ст. 266 и 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд с учетом исследованных доказательств по делу, доводов апелляционной жалобы, полагает необходимым оставить обжалуемый судебный акт без изменения, основываясь на следующем.

В обоснование заявленных требований общество указывает, что оспариваемое постановление является незаконным и необоснованным, нарушает права и законные интересы, поскольку отсутствует состав административного правонарушения.

Оспаривая решение суда, инспекция в апелляционной жалобе приводит доводы о том, что факт совершения заявителем административного правонарушения подтвержден материалами дела, совершение административного правонарушения связано с незаконным бездействием (действиями) организации. Процедура привлечения к административной ответственности налоговым органом соблюдена.

Суд апелляционной инстанции отклоняет приведенные доводы по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно ч. 7 ст. 210 АПК РФ арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое постановление в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, ч. 2 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого постановления.

Судом первой инстанции правильно установлено, что заявителем соблюден срок, установленный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, ч. 2 ст. 208 АПК РФ на обращение в суд.

Как следует из материалов дела, 14.03.2018 инспекцией в лице заместителя руководителя Федеральной налоговой службы N 29 по г. Москве, Советника государственной гражданской службы Российской Федерации 2 класса Гулютиной Н.Е. было вынесено постановление N 77292018030032 о назначении административного наказания, общество привлечено к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 6 ст. 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за непредставление в налоговый орган отчёта о движении средств по счёту N 26006011008070, открытому в PAO UKRSOCBANK (страна местонахождения Украина) за 4 квартал 2016 года.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в суд.

Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд правильно установил, что вопреки доводам положения 25.1, 28.2, 29.7 КоАП РФ соблюдены административным органом.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10, не установлено. Сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные ст. 4.5 КоАП РФ, ответчиком соблюдены.

Судом правомерно установлено, что протокол об административном правонарушении составлен и оспариваемое постановление вынесено должностными лицами ответчиков в рамках их полномочий, что не оспаривается заявителем.

Между тем, в данном случае суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что в действиях заявителя отсутствует состав вмененного правонарушения в связи со следующим.

В соответствии с ч. 6 ст. 15.25 КоАП РФ несоблюдение установленных порядка представления форм учета и отчетности по валютным операциям, порядка представления отчетов о движении средств по счетам (вкладам) в банках за пределами территории Российской Федерации и (или) подтверждающих банковских документов, нарушение установленного порядка представления подтверждающих документов и информации при осуществлении валютных операций, нарушение установленных правил оформления паспортов сделок либо нарушение установленных сроков хранения учетных и отчетных документов по валютным операциям, подтверждающих документов и информации при осуществлении валютных операций или паспортов сделок, неуведомление в установленный срок финансовым агентом (фактором) -резидентом, которому уступлено денежное требование (в том числе в результате последующей уступки), резидента, являющегося в соответствии с условиями внешнеторгового договора (контракта) с нерезидентом лицом, передающим этому нерезиденту товары, выполняющим для него работы, оказывающим ему услуги либо передающим ему информацию или результаты интеллектуальной деятельности, в том числе исключительные права на них, об исполнении (неисполнении) нерезидентом обязательств, предусмотренных указанным внешнеторговым договором (контрактом), или о последующей уступке денежного требования по указанному внешнеторговому договору (контракту) с приложением соответствующих документов влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В силу ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.2003 N 173-ФЗ "О валютном регулировании и валютном контроле", резиденты открывают без ограничений счета (вклады) в иностранной валюте и валюте Российской Федерации в банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации.

Резиденты представляют налоговым органам по месту своего учета отчеты о движении средств по счетам (вкладам) в банках за пределами территории Российской Федерации с подтверждающими банковскими документами в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации по согласованию с Центральным банком Российской Федерации (ч. 7 ст. 12 Федерального закона от 10.12.2003 N 173-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2005 N 819 утверждены "Правила представления резидентами налоговым органам отчетов о движении денежных средств по счетам (вкладам) в банках за пределами территории Российской Федерации" (далее - Правила).

В соответствии п. 3 Правил отчеты о движении средств по счетам (вкладам) в банках за пределами территории Российской Федерации, открытым находящимися за пределами территории Российской Федерации филиалами, представительствами и иными подразделениями юридических лиц, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации, представляются в налоговые органы этими юридическими лицами.

Согласно п. 4 Правил представления резидентами налоговым органам отчетов о движении средств по счетам (вкладам) в банках за пределами территории Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2005 N 819 "Об утверждении правил предоставления резидентами налоговым органам отчетов о движении средств по счетам (вкладам) в банках за пределами территории Российской Федерации", Резидент ежеквартально, в течение 30 дней по окончании квартала, представляет в налоговый орган отчет в 2 экземплярах по форме согласно приложению и банковские документы (банковские выписки или иные документы, выданные банком в соответствии с законодательством государства, в котором зарегистрирован банк), подтверждающие сведения, указанные в отчете (далее -подтверждающие банковские документы), по состоянию на последнюю календарную дату отчетного квартала.

При этом по каждому счету (вкладу), открытому в банке за пределами территории Российской Федерации (далее - счет (вклад), представляется отдельный отчет с подтверждающими банковскими документами.

Из пункта 7 Постановления от 28 декабря 2005 г. N 819 следует, что подтверждающие банковские документы представляются в виде копии, нотариально заверенной в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации. К документам, составленным на иностранном языке, прилагается перевод на русский язык, нотариально заверенный в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 5 и пункта 2 части 2 статьи 24 Федерального закона от 10.12.2003 N 173-ФЗ "О валютном регулировании и валютном контроле" (далее - Закон N 173-ФЗ) резиденты обязаны вести в установленном порядке учет и составлять отчетность по проводимым ими валютным операциям в соответствии с обязательными для них актами органов валютного регулирования.

Согласно ст. 25 Закон N 173-ФЗ резиденты и нерезиденты, нарушившие положения актов валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, с 03.09.2013 года у АТиСО имелся расчётный счёт N 26006011008070, открытый в PUBLICHNOE AKCIONERNOE OBSHESTVO UKRSOCBANK (Украина) договор от 03.09.2013 года на открытие счёта N 26006011008070 (далее по тексту Договор) для целей обеспечения деятельности филиала АТиСО, расположенного в г. Севастополе (Украина).

Оспариваемым постановлением, заявитель привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 15.25 КоАП РФ, выразившееся в непредставилении в ИФНС России N 29 по г. Москве отчета о движении средств по счетам (вкладам) в банках за пределами территории Российской Федерации за 4 кв. 2016 г. по счету N 26006011008070 открытому в PUBLICHNOE AKCIONERNOE OBSHESTVO UKRSOCBANK, страна местонахождения УКРАИНА, номер договора на открытие счета 26006011008070 от 03.09.2013, дата открытия счета 03.09.2013, при сроке представления отчет о движении средств но счетам (вкладам) в банках за пределами территории Российской Федерации 30 января 2017 включительно.

Между тем из материалов дела следует, что указанный счёт был закрыт заявителем 03.11.2014, при этом ОУП ВО "АТИСО" своевременно не уведомило об этом налоговый орган по месту своего учета, в результате чего, общество постановлением ИФНС России N 29 по г. Москве N 77292018030032 от 14.03.2018 о назначении административного наказания было привлечено к административной ответственности по ч. 6 ст. 15.25 КоАП за представление уведомления о закрытии счета с нарушением установленного срока, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 40 000 руб.

Согласно п. 5 Правил представления юридическими лицами - резидентами и индивидуальными предпринимателями - резидентами налоговым органам отчетов о движении средств по счетам (вкладам) в банках за пределами территории Российской Федерации подтверждающие банковские документы представляются за период с первого числа по последнее число отчетного квартала.

В случае если счет (вклад) открыт после первого числа отчетного квартала, подтверждающие банковские документы представляются за период с даты открытия счета (вклада) по последнее число отчетного квартала.

В случае закрытия юридическим лицом - резидентом, индивидуальным предпринимателем - резидентом счета (вклада) в отчетном квартале подтверждающие банковские документы представляются за период с первого числа отчетного квартала по дату закрытия счета (вклада).

С учетом изложенного, у заявителя отсутствовала обязанность представить в налоговый орган отчета о движении средств по счетам (вкладам) в банках за пределами территории Российской Федерации за 4 кв. 2016 г. по счету 26006011008070, поскольку указанный счет был закрыт 03.09.2013, что подтверждается представленными в материалы дела доказательствами.

Доводы инспекции судом отклоняются, поскольку сводятся к утверждению о наличии нарушения заявителем срока уведомления о закрытии счета, за которое общество уже было привлечено к административной ответственности по ч. 6 ст. 15.25 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что в действиях заявителя отсутствует событие и состава вменяемого ему правонарушения

В соответствии с п.п. 1, 2 п. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие события и состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В силу ч. 2 ст. 211 АПК РФ, п. 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", указанные нарушения являются самостоятельным основанием для признания незаконным и отмене оспариваемого постановления.

С учетом изложенного, суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявление общества.

Арбитражный апелляционный суд, оценив доказательств по делу в совокупности, полагает, что обжалуемый судебный акт соответствует нормам материального права, а содержащиеся в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Решение суда законно и обоснованно.

Руководствуясь ч. 3 ст. 229, ст.ст. 266, 268, 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 18.05.2018 по делу N А40-56561/18 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

О.С. Сумина