г. Ессентуки |
|
31 июля 2018 г. |
Дело N А20-2647/2017 |
Резолютивная часть постановления объявлена 24 июля 2018 года.
Полный текст постановления изготовлен 31 июля 2018 года.
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Годило Н.Н.,
судей: Джамбулатова С.И., Макаровой Н.В.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Еременко Т.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Баксанского муниципального района КБР в лице местной администрации Баксанского муниципального района КБР и главы крестьянского (фермерского) хозяйства Шогенова Залима Замировича на решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 14.05.2018 по делу N А20-2647/2017 (судья Шокумов Ю.Ж.) по исковому заявлению Федерального казенного учреждения "Управление федеральных автомобильных дорог "Кавказ" Федерального дорожного агентства", г. Пятигорск, к городскому округу Баксан в лице местной администрации г.о. Баксан, г. Баксан, к Баксанскому муниципальному району КБР в лице местной администрации Баксанского муниципального района КБР, г. Баксан к главе крестьянского (фермерского) хозяйства Шогенову Залиму Замировичу, Баксанский район КБР, с.п. Исламей, к муниципальному казенному учреждению "Управление имущественных и земельных отношений г.о. Баксан", г. Баксан с привлечением третьих лиц: Управление государственной регистрации, кадастра и картографии по КБР, г. Нальчик, Территориальное управление Росимущества в КБР, г. Нальчик о признании недействительными сведений в государственном кадастре, признании недействительными договоров аренды и исключения записей из реестра недвижимости, при участии в судебном заседании: от Федерального казенного учреждения "Управление федеральных автомобильных дорог "Кавказ" Федерального дорожного агентства" - Катыховой Н.А., доверенность от 30.03.2018, Лавринович В.В., доверенность от 23.07.2018; в отсутствие других лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,
УСТАНОВИЛ:
в рамках настоящего дела А20-2647/2017 Федеральное казенное учреждение "Управление федеральных автомобильных дорог "Кавказ" Федерального дорожного агентства обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением к местной администрации Баксанского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики о признании недействительным договора аренды земельного участка от 29.01.2016 N 2, заключенного между местной администрацией Баксанского муниципального района КБР и гражданином Шогеновым Залимом Замировичем, а также о признании недействительным сведений государственного кадастра об описании местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 07:01:2900000:736.
В качестве третьего лица, без самостоятельных требований привлечено Управление государственной регистрации, кадастра и картографии по КБР.
В рамках дела N А20-2648/2017 федеральное казенное учреждение "Управление федеральных автомобильных дорог "Кавказ" Федерального дорожного агентства обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением к местной администрации Баксанского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики о признании недействительным договора аренды земельного участка от 29.01.2016 N 6, заключенного между местной администрацией Баксанского муниципального района КБР и гражданином Шогеновым Залимом Замировичем, а также о признании недействительным сведений государственного кадастра об описании местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 07:01:2900000:737.
Определением Арбитражного суда КБР от 04.09.2017 по делу N А20-2647/2017 дела N А20-2647/2017 и N А20-2648/2017 объединены в одно производство, делу присвоен N А20-2647/2017 (с учетом уточненных требований).
В качестве третьих лиц, без самостоятельных требований привлечены Управление государственной регистрации, кадастра и картографии по КБР (далее - Управление Росреестра по КБР) и Территориальное управление Росимущества в КБР.
Решением от 14.05.2018 суд признал недействительным образование земельных участков, расположенных по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, г.о. Баксан, с. Дугулубгей с кадастровым номером 07:01:2900000:736, площадью 36587 кв.м и с кадастровым номером 07:01:2900000:737 площадью 30 006 кв.м. Исключил из Единого государственного реестра недвижимости сведения о координатах характерных точек границ земельных участков с кадастровым номером 07:01:2900000:736, площадью 36587 кв.м и с кадастровым номером 07:01:2900000:737 площадью 30 006 кв.м, расположенных по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, г.о. Баксан, с. Дугулубгей. Признал недействительными договоры аренды между муниципальным казенным учреждением "Управление имущественных и земельных отношений г.о. Баксан" и Шогеновым Залимом Замировичем от 29.01.2016 N 2 земельного участка с кадастровым номером 07:01:2900000:736, площадью 36587 кв.м и от 29.01.2016 N 6 земельного участка с кадастровым номером 07:01:2900000:737, площадью 30 006 кв.м. Исключил из Единого государственного реестра недвижимости сведения о договоре аренды от 29.01.2016 N 2 земельного участка с кадастровым номером 07:01:2900000:736, площадью 36587 кв.м, государственная регистрация от 02.03.2016 N 07-07/002-07/002/002/2016-924/2 и договоре аренды от 20.01.2016 N 6 земельного участка с кадастровым номером 07:01:2900000:737, площадью 30 006 кв.м, государственная регистрация от 02.03.2016 N07-07/002-07/002/002/2016-925/2. В искровых требованиях к Баксанскому муниципальному району КБР в лице местной администрации Баксанского муниципального района КБР отказал. Взыскал с главы крестьянского (фермерского) хозяйства Шогенова Залима Замировича в доход бюджета Российской Федерации пошлину в размере 6 000 рублей.
Не согласившись с принятым решением, Баксанский муниципальный район КБР в лице местной администрации Баксанского муниципального района КБР и глава крестьянского (фермерского) хозяйства Шогенов Залим Замирович обратились с апелляционными жалобами в которых просят отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на то, что спорные земельные участки с кадастровыми номерами 07:01:2900000:736 и 07:01:2900000:737 расположены в границах бывшего ЗАО рНП "Тамбиево" и относится к землям муниципального образования "Городской округ Баксан".
В судебном заседании представители истца поддержали доводы, изложенные в отзывах на апелляционные жалобы.
Иные лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения апелляционных жалоб, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.
Изучив материалы дела, оценив доводы жалоб, отзывов на апелляционные жалобы, выслушав представителей истца и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к следующим выводам.
Из материалов дела следует, что Федеральному казенному учреждению "Управление федеральных автомобильных дорог "Кавказ" Федерального дорожного агентства" на основании Государственного акта на право собственности на землю, пожизненно наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей от 09.06.1993 N 52, решения Малого совета Баксанского райсовета народных депутатов КБР на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежит земельный участок с кадастровым номером 07:01:0000000:940 площадью 1 103 331 кв.м., местоположение: Кабардино-Балкарская Республика, Баксанский р-н, Федеральная автомобильная дорога М-29 "Кавказ" км 411+300 - км 439+850 протяженностью 28,55 км, на территории Баксанского района КБР, г. Баксан, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения (том 3, л.д. 98-101).
На указанный земельный участок в Едином государственно реестре недвижимости 30.09.2013 г. зарегистрировано право собственности Российской Федерации, а 31.08.2011 право постоянного (бессрочного) пользования за ФКУ УПРДОР "КАВКАЗ", что подтверждается выпиской из реестра федерального имущества (том 1, л.д. 48-57), выпиской из ЕГРН (том 1, л.д. 66-69) и свидетельствами о государственной регистрации права (том 3, л.д. 44-47).
В границах данного участка расположена автомобильная дорога общего пользования федерального значения Р-217 "Кавказ" автомобильная дорога М-4 "Дон" -Владикавказ - Грозный - Махачкала - граница с Азербайджанской Республикой, которая переименована постановлением Правительства РФ от 17.11.2010 N 928 в М-29 "Кавказ". Данная автомобильная дорога внесена в Перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения, утвержденный постановлением Правительства РФ от 17.11.2010 г. N 928, а также внесена в Единый государственный реестр автомобильных дорог.
При выполнении кадастровых работ по выявлению земельных участков, которые пересекают, накладываются на границы полос отвода автомобильных дорог, в рамках исполнения государственного контракта от 08.08.2016 г. N 118 "Проведение работ в целях государственной регистрации прав на объекты недвижимости дорожного хозяйства федеральной собственности", заключенного между ФКУ УПРДОР "КАВКАЗ" и АО "ЛИМБ", кадастровыми инженерами выявлено, что по координатам, имеющимся в сведениях Единого государственного реестра недвижимости на полосу отвода автодороги Р-217 "Кавказ" и на территорию земельного участка с кадастровым номером 07:01:0000000:940 накладываются земельные участки с кадастровыми номерами 07:01:2900000:736 и 07:01:2900000:737, расположенные в границах городского округа Баксан. Такое наложение стало возможным ввиду того, что земельный участок с кадастровым номером 07:01:0000000:940 является ранее учтенным. При этом, согласно выписки из реестра федерального имущества автомобильная дорога общего пользования федерального значения Р-217 "Кавказ" автомобильная дорога М-4 "Дон" - Владикавказ -Грозный - Махачкала - граница с Азербайджанской Республикой введена в эксплуатацию в 1970 году, а земельный участок под ней поставлен на кадастровый учет 09.12.2015, то есть до образования спорных земельных участков с кадастровыми номерами 07:01:2900000:736 и 07:01:2900000:737.
По итогам открытого аукциона по продаже права на заключение договора аренды от 27.01.2016 (лоты N 2 и N 3) спорные земельные участки с кадастровыми номерами 07:01:2900000:736 и 07:01:2900000:737 переданы в аренду главе КФХ Шогенову З.З. по договорам аренды N 2 и N 3 от 29.01.2016, заключенным между МКУ "Управление имущественных и земельных отношений г.о. Баксан" и Шогеновым З.З., что подтверждается материалами регистрационных дел, представленных Управлением Росреестра по КБР (том 3, л.д. 1656) и сторонами не оспаривается. Указанные договоры прошли государственную регистрацию в ЕГРН от 02.03.2016 N 07 -07/002-07/002/002/2016-924/2 и от 02.03.2016 N07-07/002-07/002/002/2016-925/2 соответственно, что также подтверждается материалами регистрационных дел и выписками из ЕГРН (том 1, л.д. 58-63, том 2, л.д. 58-63).
В соответствии со схемами расположения спорных земельных участков, выполненных кадастровыми инженерами АО "Лимб" на основании государственного контракта от 08.08.2016, границы спорных земельных участков с кадастровыми номерами 07:01:2900000:736 и 07:01:2900000:737 накладываются полностью на контур земельного участка с кадастровым номером 07:01:0000000:940 (том 1, л.д. 135-136, том 2, л.д. 77, 79).
Данные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.
Из материалов дела следует и сторонами не оспаривается, что спорные земельные участки расположены в границах городского округа Баксан.
Согласно абзацу 2 пункта 2 статьи 3.3 Закона N 137-ФЗ распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.
Оспариваемые договоры аренды от 29.01.2016 N 2 и N 6 заключены на основании постановлений местной администрации г.о. Баксан от 28.01.2016 N 54 и N 55 соответственно (том 3, л.д. 27, 47).
Поскольку Баксанский муниципальный район в лице администрации не совершал действий нарушающих права и законные интересы истца, суд правомерно отказал в удовлетворении исковых требований к данному ответчику.
Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (пункт 1 статьи 167 Гражданского кодекса).
Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 Гражданского кодекса).
В силу пункта 3 статьи 166 Гражданского кодекса требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.
При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре, - возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (пункт 2 статьи 167 Гражданского кодекса).
Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (статья 209 Гражданского кодекса). Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в федеральной собственности (пункт 2 статьи 9 Земельного кодекса).
В федеральной собственности находятся земельные участки, право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю (статья 17 Земельного кодекса).
По состоянию на 01.07.2006 спорные участки были разграничены в порядке, установленном Федеральным законом от 17.07.2001 N 101-ФЗ "О разграничении государственной собственности на землю" так как федеральная дорога "Кавказ" была введена в эксплуатацию в 1970 году. Кроме этого правилами статьи 3.1 Закона N 137-ФЗ, установлены дополнительные критерии и порядок разграничения государственной собственности на землю.
Пункт 10 статьи 3 Закона N 137-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.03.2015) предусматривал, что распоряжение земельными участками, отвечающими критериям, перечисленным в статье 3.1 Закона N 137-ФЗ, возможно только после государственной регистрации права собственности на эти земельные участки. Право распоряжения земельными участками до государственной регистрации права собственности предоставлено органам местного самоуправления только на те участки, которые не отвечают критериям, указанным в пункте 1 статьи 3.1 Закона N 137-ФЗ (определение Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.2015 N 302-ЭС14-8088).
В соответствии с статьей 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.
В пункте 52 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено следующее. Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП. В случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения, оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.
Судом установлено и следует из материалов дела, что спорные земельные участки с кадастровыми номерами 07:01:2900000:736 и 07:01:2900000:737 расположены в границах земельного участка с кадастровым номером 07:01:0000000:940, на который до настоящего времени зарегистрировано право федеральной собственности и право бессрочного пользования ФКУ "Управление федеральных автомобильных дорог "Кавказ".
Данные обстоятельства подтверждаются заключением кадастровых инженеров, в рамках исполнения государственного контракта от 08.08.2016 г. N 118 "Проведение работ в целях государственной регистрации прав на объекты недвижимости дорожного хозяйства федеральной собственности", заключенного между ФКУ УПРДОР "КАВКАЗ" и АО "ЛИМБ", а также дополнительным заключением кадастрового инженера Гереш И.А. от 30.03.2018. В рамках данных заключений кадастровыми инженерами выявлено, что по координатам, имеющимся в сведениях Единого государственного реестра недвижимости на полосу отвода автодороги М-29 "Кавказ" и на территорию земельного участка с кадастровым номером 07:01:0000000:940 накладываются земельные участки с кадастровыми номерами 07:01:2900000:736 и 07:01:2900000:737, расположенные в границах городского округа Баксан.
Земельный участок с кадастровым номером 07:01:0000000:940 включен в реестр федерального имущества на основании постановления Правительства Российской Федерации от 17.11.2010 N 928 "О перечне автомобильных дорог общего пользования федерального значения" и составляет казну Российской Федерации.
Постановлением Правительства РСФСР от 24.12.1991 N 62 автомобильная дорога "Кавказ" включена в перечни федеральных дорог.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2005 N 406 федеральные автомобильные дороги общего пользования, включенные в перечни федеральных дорог Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства РСФСР от 24.12.1991 N 62, закреплены на праве оперативного управления за федеральными государственными учреждениями, находящимися в ведении Федерального дорожного агентства.
В действующее в настоящее время постановление Правительства Российской Федерации от 17.11.2010 N 928 "О перечне автомобильных дорог общего пользования федерального значения" автомобильная дорога Р-217 "Кавказ" включена в названный перечень. При этом до 01.01.2018 продолжает действовать перечень федеральных дорог РСФСР, утвержденный постановлением Правительства РСФСР от 24.12.1991 N 62 (пункт 7 постановления от 17.11.2010 N 928).
По правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, несет риск наступления последствий совершения или несовершения им процессуальных действий (статьи 9, 65 Арбитражного процессуального кодекса, постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.03.2012 N 12505/11).
Доводы ответчиков со ссылкой на заключение кадастрового инженера Тутаева Т.А. от 03.05.2018 правомерно не приняты судом, поскольку заключение от 03.05.2018 N 42 по форме и содержанию не соответствует требованиям, предъявляемым к подобным заключения. В материалы дела не представлены сведения о квалификации и образовании кадастрового инженера Тутаева Т.А. Выводы содержащиеся в заключении кадастрового инженера Тутаева Т.А. носят правовой, а не технический характер, в нем не указаны основные характеристики исследуемых земельных участков, не указано место их расположения в системе координат, не приложены соответствующие схемы.
Других доказательств в обоснование заявленных их возражений, не представлено.
Суд апелляционной инстанции также отмечает, что ходатайство о проведении землеустроительной экспертиз ответчиками ни в суде первой, ни в суде апелляционной инстанции не заявлялось.
Доводы истца со ссылкой на заключения АО "ЛИМБ", не опровергнуты.
С учетом изложенного, администрацией нарушены права федерального собственника недвижимого имущества и права ФКУ "Управление федеральных автомобильных дорого "Кавказ" как обладателя права бессрочного пользования, путем предоставления указанных участков в аренду главе КФХ Шогенову З.З., что является в свою очередь основанием для признания недействительным образования земельных участков, расположенных по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, г.о. Баксан, с. Дугулубгей с кадастровым номером 07:01:2900000:736, площадью 36587 кв. м. и с кадастровым номером 07:01:2900000:737 площадью 30 006 кв. м. и исключения из Единого государственного реестра недвижимости сведений о координатах характерных точек границ земельных участков с кадастровым номером 07:01:2900000:736, площадью 36587 кв. м. и с кадастровым номером 07:01:2900000:737 площадью 30 006 кв. м., расположенных по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, г.о. Баксан, с. Дугулубгей. с применением последствий недействительности сделки.
В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетвоерных требований.
С учетом изложенного, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для удовлетворения апелляционных жалоб не имеется.
Анализ материалов дела свидетельствует о том, что решение суда первой инстанции соответствует нормам материального права, изложенные в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены судебного акта в любом случае, апелляционным судом не установлено. Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд не усматривает оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции по доводам, приведенным в жалобах.
Руководствуясь статьями 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 14.05.2018 по делу N А20-2647/2017 оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.
Председательствующий |
Н.Н. Годило |
Судьи |
С.И. Джамбулатов |
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Номер дела в первой инстанции: А20-2647/2017
Истец: Федеральное казенное учреждение "Упарвление Федеральных автомобильных дорог "Кавказ" Федерального дорожного агентства, ФКУ УПРДОР "Кавказ"
Ответчик: Баксанский район в лице местной администрации Баксанского муниципального района
Третье лицо: Глава крестьянского фермерского хозяйства Шогенов Залим Замирович, Городской округ Баксан в лице местной администрации г.о. Баксан, Территориальное управление Росимущества в КБР, Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КБР