Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 11 сентября 2018 г. N 12АП-10576/18

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 11 декабря 2018 г. N Ф06-41029/18 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Саратов

11 сентября 2018 г.

Дело N А57-31333/2017

Резолютивная часть постановления объявлена "05" сентября 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен "11" сентября 2018 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Веряскиной С.Г.,

судей Смирникова А.В., Степуры С.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Астафьевой В.К.,

при участии в судебном заседании представителя Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка - Кузина С.В., действующего по доверенности от 25.12.2017, представителя общества с ограниченной ответственностью "Саратовская Ликеро Водочная Компания" Ена В.В., действующего по доверенности от 04.09.2018,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка

на решение арбитражного суда Саратовской области от 04 июля 2018 года по делу N А57-31333/2017 (судья Ю.П. Огнищева)

по заявлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка

к обществу с ограниченной ответственностью "Саратовская Ликеро Водочная Компания" (410039, г. Саратов, Ново-Астраханское шоссе, д. 81, лит.01, этаж 2, пом. 4, ИНН 6451409118, ОГРН 1056405116019)

об аннулировании лицензии серии РА 003749 на осуществление деятельности по закупке, хранению и поставкам алкогольной продукции регистрационный номер 63ЗАП0005720 от 20.07.2016, сроком действия с 20.07.2016 по 04.09.2019, выданную Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка обществу с ограниченной ответственностью "Саратовская Ликеро Водочная Компания", в связи с не устранением в установленный срок обстоятельств, повлекших за собой приостановление действия лицензии,

УСТАНОВИЛ:

Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка (далее - Росалкогольрегулирование, заявитель) обратилась в арбитражный суд Саратовской области с заявлением об аннулировании лицензии общества с ограниченной ответственностью "Саратовская Ликеро Водочная Компания" (далее - ООО "СЛВК", общество) серии РА 003749 на осуществление деятельности по закупке, хранению и поставкам алкогольной продукции регистрационный номер 63ЗАП0005720 от 20.07.2016, сроком действия с 20.07.2016 по 04.09.2019, выданную Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка обществу с ограниченной ответственностью "Саратовская Ликеро Водочная Компания", в связи с не устранением в установленный срок обстоятельств, повлекших за собой приостановление действия лицензии.

Решением арбитражного суда Саратовской области от 04 июля 2018 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Росалкогольрегулирование, не согласившись с вынесенным судебным актом, обратилось в апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

В судебном заседании представитель Росалкогольрегулирования поддержал правовую позицию, изложенную в апелляционной жалобе и дополнении к ней.

Представитель ООО "СЛВК" в судебном заседании просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения по основаниям, изложенным в письменных пояснениях.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей ООО "СЛВК" и Росалкогольрегулирования, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции не подлежит отмене по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, ООО "СЛВК" имеет лицензию серии РА 003749 на осуществление деятельности по закупке, хранению и поставкам алкогольной продукции регистрационный номер 633АП0005720 от 20.07.2016, сроком действия с 20.07.2016 по 04.09.2019, выданную Росалкогольрегулированием.

На основании приказов МРУ Росалкогольрегулирования по Приволжскому Федеральному округу от 15.06.2017 N 453, от 12.07.2017 N 581, от 17.07.2017 N 593 по согласованию с прокуратурой Саратовской области в связи с выявленными нарушениями, отраженными в представлении от 14.06.2017 N сз4-1713/09-08 по результатам наблюдения за соблюдением обязательных требований посредством анализа информации о деятельности ООО "СЛВК", содержащейся в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объемов производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртсодержащей продукции (далее - ЕГАИС) и в декларациях об объемах производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, представленных ООО "СЛВК", на предмет установления соблюдения ООО "СЛВК" лицензионных условий и требований, определенных Федеральным законом от 22.11.1995 N171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Федеральный закон N 171-ФЗ) была проведена внеплановая выездная проверка.

По окончанию проверки был составлен акт внеплановой выездной проверки от 10.08.2017 N у4-а514/06-14 (т. 1 л.д. 22-51).

Согласно пункту 7 акта указанной внеплановой выездной проверки от 10.08.2017 N у4-а515/06-14 ООО "СЛВК" не представлен пакет товарно-сопроводительных документов на поставку водки "Русская Аляска", емкость 0,5 л, крепость 40%, производства ООО "Первый Волжский ВВК" (ИНН 6451415538) в адрес следующих организаций: ООО "Ливадия" (ИНН 6501279570), ООО "Мадера-ДВ" (ИНН 6501263805), ООО "Кардеро" (ИНН 6501284876), ООО "Баязет" (ИНН 6501285083), ООО "Синко" (ИНН 6501241973).

Решением Росалкогольрегулирования от 18.08.2017 N 01/92-опт действие лицензии на осуществление деятельности по закупкам, хранению и поставкам алкогольной продукции N 64ЗАП0005720 от 20.07.2016 приостановлено на два месяца в связи с оборотом алкогольной продукции с нарушением требований, предусмотренных статьей 10.2 Федерального закона N 171-ФЗ (акт проверки от 10.08.2017 N у4-а514/06-14) (т.1 л.д. 21).

Росалкогольрегулирование, полагая, что обществом не устранены в установленный срок обстоятельства, повлекшие за собой приостановление действия лицензии, решением от 09.11.2017 N 01/146-опт приостановил действие лицензии N 64ЗАП0005720 от 20.07.2016 до дня вступления в законную силу принятого судом решения об аннулировании указанной лицензии или об отказе в ее аннулировании (т. 1 л.д. 17).

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения Росалкогольрегулирования в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для аннулирования лицензии.

Апелляционный суд считает выводы суда первой инстанции правомерными по следующим основаниям.

Пункт 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее Федеральный закон N 171-ФЗ) предусматривает, что лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Согласно пункту 1 статьи 18 Федерального закона N 171-ФЗ лицензированию подлежат виды деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Как следует из части 2 статьи 18 Федерального закона N 171-ФЗ, деятельность по закупке, хранению и поставке алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется при наличии соответствующих лицензий.

В силу пункта 1 статьи 20 Федерального закона N 171-ФЗ действие лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции приостанавливается решением лицензирующего органа на основании материалов, представленных органами, осуществляющими контроль и надзор за соблюдением настоящего Федерального закона, а также по инициативе самого лицензирующего органа в пределах его компетенции, в том числе в случае оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением требований предусмотренных статьей 10.2 Закона, а спиртосодержащей непищевой продукции, кроме того, с нарушением требований, предусмотренных пунктом 4 статьи 10.1 Закона, а также фальсификация сопроводительных документов, удостоверяющих легальность производства и (или) оборота такой продукции (в том числе путем дублирования).

В соответствии с пунктом 3 статьи 20 Федерального закона N 171-ФЗ лицензия на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции аннулируется решением суда по обращению лицензирующего органа или решением уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти, при этом одним из оснований основанием для аннулирования такой лицензии в судебном порядке является не устранение в установленный срок обстоятельств, повлекших за собой приостановление действия лицензии.

Как следует из материалов дела, основанием для обращения Росалкогольрегулирования в арбитражный суд с настоящим заявлением послужил вывод административного органа о неустранении в установленный срок обстоятельств, повлекших за собой приостановление действия лицензии, а именно непредставление обществом оригиналов и (или) заверенных копий сопроводительных документов при проверке, подтверждающих поставки водки "Русская Аляска", ёмкость 0,5 л, крепость 40%, производство ООО "Первый Волжский ВВК" (ИНН 6451415538), в адрес следующих организаций: ООО "Ливадия" (ИНН 6501279570), ООО "Мадера-ДВ" (ИНН 6501263805), ООО "Кардеро" (ИНН 6501284876), ООО "Баязет" (ИНН 6501285083), ООО "Синко" (ИНН 6501241973).

Вместе с тем судом апелляционной инстанции установлено, что указанные фактические обстоятельства (непредставление вышеперечисленных документов) послужили основанием для обращения Росалкогольрегулирования в арбитражный суд Саратовской области с заявлением о привлечении ООО "СЛВК" к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Решением арбитражного суда Саратовской области от 29.03.2018 по делу N А57-21206/2017, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.06.2018, отказано в привлечении общества к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении прекращено в связи с отсутствием в действиях ООО "СЛВК" состава вменённого правонарушения.

Суды обеих инстанции по делу N А57-21206/2017 пришли к выводу о недоказанности административным органом нарушения ООО "СЛВК" требований статьи 10.2 Федерального закона N 171-ФЗ, выразившегося в обороте алкогольной продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность её производства и оборота.

Так, в ходе рассмотрения дела N А57-21206/2017 было установлено, что сделки с ООО "Мадера-ДВ", ООО "Синко", ООО "Ливадия", ООО "Баязет" и ООО "Кордеро" не состоялись по причине поломки автотранспортных средств ООО "Автоэкспресс", алкогольная продукция с сопроводительными документами в полном объёме возвращена на склад ООО "СЛВК" (ИНН 6451409118), что подтверждено актом приёма-передачи сопроводительных документов от перевозчика, который был подписан при возврате данной продукции перевозчиком от 08.08.2017, оплата товара не производилась. При этом руководители ООО "Первый Волжский ВВК" и АО "Шуйская водка" также отрицают поставку в адрес ООО "Мадера-ДВ", ООО "Синко", ООО "Ливадия", ООО "Баязет" и ООО "Кордеро" алкогольной продукции.

Факт отсутствия оборота алкогольной продукции подтверждён нулевыми декларациями, в которых зафиксировано отсутствие оборота алкогольной продукции.

На момент составления протокола об административном правонарушении у административного органа от 18.08.2017 N 12-02/17-ЮЛ имелись сведения об отказе от поставки алкогольной продукции в адрес ООО "Первый Волжский ВВК" и АО "Шуйская водка" в адрес ООО "Мадера-ДВ", ООО "Синко", ООО "Ливадия", ООО "Баязет" и ООО "Кордеро", зафиксированном в ЕГАИС с 10.08.2017 по 15.08.2017. Первичные товаросопроводительные документы по доставке продукции в Сахалинскую область расформированы и утилизированы 30.08.2017.

В связи с чем суды обеих инстанций пришли к выводу о том, что административный орган на момент составления протокола 18.08.2017 не выяснял обстоятельств по возврату алкогольной продукции, а также обстоятельств несостоявшейся поставки и отсутствия оборота алкогольной продукции.

О наличии документов, сопровождаемых поставку продукции в адрес вышеуказанных организаций, свидетельствуют следующие обстоятельства и документы: запрашиваемые накладные были зарегистрированы в ЕГАИС (зарегистрирована отправка товара по накладным, а в дальнейшем возврат продукции на склад ООО "СЛВК"); акт приёма-передачи сопроводительных документов от перевозчика, который был подписан при возврате данной продукции перевозчиком; акт утилизации документов.

О наличии сопроводительных документов на запрашиваемую дату по поставке в адрес ООО "Мадера-ДВ", ООО "Синко", ООО "Ливадия", ООО "Баязет" и ООО "Кордеро" свидетельствуют сведения из личного кабинета ООО "СЛВК" из ЕГАИС по накладным, указанным в заявлении Росалкогольрегулирования, квитанции об отправке ООО "СЛВК" сведений в ЕГАИС по накладным, в которых указаны номера товарно-транспортных накладных.

Также в ходе рассмотрения дела N А57-21206/2017 установлено, что в результате падения стеллажей на складе ООО "СЛВК" произошёл бой продукции в объёме 636 тонн. В период с 16.08.2017 по 21.08.2017 продукция была списана, что также было отражено в ЕГАИС. ООО "СЛВК" на основании договора от 04.08.2017 N 411 проведены лабораторные исследования в ООО "Норма" с целью определения класса опасности отходов. В соответствии с протоколом от 09.08.2017 N 1098-1 тара стеклянная загрязнённая отнесена к V классу опасности.

На основании договора от 23.08.2017 N 541 ООО "Вектор-Н" оказаны услуги по приёму и утилизации производственных отходов в объёме 636 тонн. Производственные отходы транспортировались и отгружалась Синякиным Н.Д. на основании заключённого договора оказания услуг перевозки с ООО "СЛВК", что подтверждено реестром автомобилей с отходами V класса опасности, принятым на полигоне ООО "Вектор-Н".

Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, в силу части 2 статьи 69 АПК РФ не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Таким образом, в рамках рассматриваемого дела первоначальное решение Росалкогольрегулирования oт 18.08.2017 N 01/92-опт о приостановлении действия лицензии N 643АП0005720 от 20.07.2016 на два месяца, в связи с оборотом алкогольной продукции с нарушением требований, предусмотренных статьей 10.2 Закона, не может быть положено в основу аннулирования лицензии, т.к. алкогольная продукция не находилась в незаконном обороте с нарушением требований, предусмотренных статьей 10.2 Федерального закона N 171-ФЗ, что подтверждено судебными актами по делу N А57-21206/2017.

Второе решение о приостановлении действия лицензии от 09.11.2017 принято на основании первого.

В связи с тем, что судебными актами по делу N А57-21206/2017 не подтверждена незаконность оборота алкогольной продукции, вышеуказанные решения Росалкогольрегулирования о приостановлении действия лицензии не могут быть положены в основу решения суда об аннулировании лицензии.

В апелляционной жалобе заявитель ссылается на вступившее в законную силу решение арбитражного суда г. Москвы от 12.12.2017 по делу N А40-170414/2017, которым решение Росалкогольрегулирования oт 18.08.2017 N 01/92-опт о приостановлении действия лицензии признано законным.

Суд апелляционной инстанции считает, что указанный судебный акт, подтверждающий законность решения oт 18.08.2017 N 01/92-опт, не свидетельствует о наличии оснований для аннулирования лицензии по пункту 3 статьи 20 Федерального закона N 171-ФЗ, поскольку судебными актами по делу N А57-21206/2017 не подтверждена незаконность оборота алкогольной продукции.

Не обжалование в судебном порядке решения Росалкогольрегулирования от 09.11.2017 N 01/145-опт о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии и N 01/146-опт о приостановлении действия лицензии с учетом выше установленных обстоятельств, не свидетельствует о наличии оснований для аннулирования спорной лицензии.

Введение законодателем судебного порядка разрешения вопроса об аннулировании лицензии означает, что в каждом конкретном случае суд вправе и обязан оценивать служащие основанием для аннулирования лицензии обстоятельства с учетом соответствующих доказательств, подтверждающих наличие оснований для аннулирования лицензии, степени опасности, характера нарушения, его последствий, наличия либо отсутствия фактов устранения таких последствий.

Поскольку лишение лицензии ограничивает правоспособность юридического лица, так как препятствует возможности заниматься определенным видом деятельности, существенно ограничивает хозяйственную деятельность лица, данная мера также должна являться необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей и иных лиц.

Наличие формальных признаков нарушения не может служить достаточным и безусловным основанием для принятия судом решения об аннулировании лицензии.

Учитывая изложенные выше обстоятельства, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции об отсутствии в рассматриваемом случае оснований для аннулирования лицензии.

Апелляционная инстанция считает, что по делу принято законное и обоснованное решение, оснований для отмены которого не имеется. Выводы суда по данному делу основаны на установленных обстоятельствах и имеющихся в деле доказательствах при правильном применении норм материального и процессуального права. Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут служить основанием для отмены принятого решения.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение арбитражного суда Саратовской области от 04 июля 2018 года по делу N А57-31333/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

С.Г. Веряскина

Судьи

А.В. Смирников С.М. Степура