Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 17 сентября 2018 г. N 06АП-4269/18

г. Хабаровск

17 сентября 2018 г.

А73-9732/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 11 сентября 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 сентября 2018 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Харьковской Е.Г.

судей Тищенко А.П., Швец Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мамонтовой Н.А.

при участии в заседании:

от общества с ограниченной ответственностью "Вираж": Шатская Ю.В. представитель по доверенности от 01.08.2018;

от управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю: Нагорная Е.В. представитель по доверенности от 11.08.2017;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Вираж"

на решение от 19.07.2018 по делу N А73-9732/2018

Арбитражного суда Хабаровского края

принятое судьей Шапошниковой В.А.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Вираж"

к управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю

о признании незаконным и отмене постановления

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Вираж" (ОГРН 1032700519422, ИНН 2724081103, далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края о признании незаконным и отмене постановления управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее - управление) от 01.06.2018 N 1 по делу об административном правонарушении N 04-03/10, которым общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2.5 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 19.07.2018 по делу N А73-9732/2018 в удовлетворении заявленных обществом требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции от 19.07.2018 по делу N А73-9732/2018 отменить, принять новый судебный акт. В обоснование доводов апелляционной жалобы общество ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель общества доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме.

Представитель управления против доводов апелляционной жалобы возражал по основаниям, изложенным в отзыве. Просил решение Арбитражного суда Хабаровского края от 19.07.2018 по делу N А73-9732/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Изучив материалы дела, оценив установленные обстоятельства, заслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве, Шестой арбитражный апелляционный суд не установил оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы. Апелляционный суд соглашается с выводами суда первой инстанции и отклоняет рассмотренные доводы жалобы исходя из следующего.

Комиссией управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по рассмотрению дела N 04-3/10 о нарушении антимонопольного законодательства принято решение от 25.05.2017 о признании ООО "Вираж" нарушившим пункт 1 статьи 14.2 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

На основании решения от 25.05.2017 комиссией управления ООО "Вираж" выдано предписание от 25.05.2017, которым предписывалось ООО "Вираж":

1. В срок до 16.06.2017 года устранить последствия нарушения пункта 1 части 14.2 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" путем обращения в управление транспорта администрации г.Хабаровска, выдавшее свидетельства об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок, с заявлением о прекращении действия свидетельств об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок NN 21-1 и 73.

2. О выполнении настоящего предписания сообщить в Хабаровское УФАС России не позднее 5 дней со дня его выполнения.

ООО "Вираж" решение от 25.05.2017 и предписание 25.05.2017 Хабаровского УФАС России обжаловало в Арбитражном суде Хабаровского края за один день до истечения срока исполнения предписания.

В соответствии со статьей 52 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" решение и (или) предписание антимонопольного органа могут быть обжалованы в арбитражный суд. В случае принятия заявления об обжаловании предписания к производству арбитражного суда исполнение предписания антимонопольного органа приостанавливается до дня вступления решения арбитражного суда в законную силу.

Арбитражным судом Хабаровского края 16.06.2017 вынесено определение о принятии к производству заявления, подготовке дела к судебному разбирательству и назначении предварительного судебного заседания. Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 22.08.2017 по делу N А73-8248/2017 оспоренные решение и предписания признаны законными. Постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда N 06АП-5886/2017 от 25.01.2018 решение Арбитражного суда Хабаровского края оставлено без изменения. Решение вступило в законную силу. Таким образом, ООО "Вираж" обязано было приступить к исполнению предписания с 26.01.2018, но этого не сделало.

А 29.03.2018 общество обжаловало решение и постановление судов в Арбитражного суда Дальневосточного округа, который 30.03.2018 принял жалобу к производству и вынес определение по ходатайству ООО "Вираж" о принятии обеспечительных мер в виде приостановления действия предписания Хабаровского УФАС России от 25.05.2018. Кассационная инстанция постановлением от 28.04.2018 оставила без изменения оспоренные судебные акты, признав решение и предписание управления от 25.05.2017 соответствующими закону.

При надлежащем извещении ООО "Вираж" должностным лицом управления 23.04.2018 в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2.5 статьи 19.5 КоАП РФ.

С учетом ходатайства общества об отложении рассмотрения дела, при его надлежащем извещении, постановлением врио руководителя управления от 01.06.2018 N 1 по делу N 04-3/10 ООО "Вираж" привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2.5 статьи 19.5 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

В соответствии с частью 2.5 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении недобросовестной конкуренции влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Отклоняется довод жалобы о недействительности протокола управления, составленном в период действия обеспечительных мер в виде приостановления действия предписания с 30.03.2018 до 28.04.2018, принятых Арбитражным судом Дальневосточного округа. Как следует из изложенного выше с 26.01.2018 (вступление в силу решения суда) до 29.03.2018 (обращения в суд кассационной инстанции) обществом никаких действий по обязательному исполнению предписания не предпринималось. В протоколе от 23.04.2018 отражено нарушение по состоянию на 15.02.2018, что соответствует фактическим обстоятельствам.

Мнение общества о том, что обеспечительные меры, принятые судом кассационной инстанции, приостанавливают действие предписания с даты его вынесения управлением 25.05.2017, не основано на нормах законодательства. Принятие судом кассационной инстанции обеспечительных мер было направлено на исключение возможного причинения значительного ущерба обществу, и не исключает наличие состава административного правонарушения, совершенного юридическим лицом до принятия таких мер.

Отклоняется довод жалобы об отсутствии события правонарушения, поскольку в силу статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по делу N А73-8248/2017, не подлежат доказыванию вновь при рассмотрении настоящего дела.

У общества имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалы дела подтверждают не исполнение предписания антимонопольного органа, что свидетельствует о наличии в бездействии ООО "Вираж" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2.5 статьи 19.5 КоАП РФ.

Нарушений порядка и срока привлечения к административной ответственности по результатам рассмотрения материалов административного производства судом не установлено. Административное наказание назначено правонарушителю с учетом правил, установленных КоАП РФ по низшему пределу предусмотренной санкции.

Согласно части 5 статьи 51 Закона о защите конкуренции срок исполнения предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства может быть продлен комиссией, если указанные в ходатайстве причины будут признаны уважительными и ходатайство о продлении срока исполнения такого предписания направлено в антимонопольный орган не позднее чем за 20 рабочих дней до истечения срока исполнения предписания.

Определением Хабаровского УФАС России от 03.05.2018 отказано в удовлетворении ходатайства общества от 28.04.2018 о продлении срока исполнения предписания в связи со значительным пропуском установленного законодательством срока.

Оснований для применения статьи 2.9, 3.4 КоАП РФ апелляционным судом не установлено. Обществом не представлено в суд обоснованных доводов и доказательств исключительных обстоятельств, которые могли бы явиться основанием для снижения административного штрафа ниже низшего предела.

Проверив законность и обоснованность оспариваемого решения суда, апелляционная инстанция не установила оснований для отмены или изменения судебного акта, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 19.07.2018 по делу N А73-9732/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.Г. Харьковская

Судьи

А.П. Тищенко Е.А. Швец