Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16 ноября 2018 г. N 15АП-14053/18

город Ростов-на-Дону

16 ноября 2018 г.

дело N А32-6478/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 12 ноября 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 ноября 2018 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Филимоновой С.С.,

судей Гуденица Т.Г., Смотровой Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Струкачевой Н.П.,

при участии представителя заявителя Позднякова Е.В. по доверенности от 13.02.2018,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

администрации Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 23.07.2018 по делу N А32-6478/2017, принятое судьей Семушиным А.В.

по заявлению индивидуального предпринимателя Поздняковой Анастасии Сергеевны

к заинтересованному лицу администрации Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района

о признании незаконным решения обязании

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Позднякова Анастасия Сергеевна обратилась в арбитражный суд с заявлением к администрации Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района о признании незаконным решения администрации Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района, выразившееся в отказе от 26.01.2017 в допуске к участию в аукционе индивидуального предпринимателя Поздняковой Анастасии Сергеевны на право заключения договоров аренды земельного участка, общей площадью 34594 кв.м. с кадастровым номером 23:35:0505018:33, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Усть-Лабинск, северная часть, вид разрешенное использования - сельскохозяйственное использование, земли населенных пунктов; обязании администрацию Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района принять решение о предоставлении индивидуальному предпринимателю Поздняковой Анастасии Сергеевне ИНН 235620419807 в аренду земельного участка общей площадью 34594 кв.м., с кадастровым номером 23:35:0505018:33, расположенного по адресу: Краснодарский край, Усть-Лабинский район, г. Усть-Лабинск, северная часть, вид разрешенное использования - сельскохозяйственное использование, земли населенных пунктов, подготовить проект договора аренды земельного участка общей площадью 34594 кв.м., с кадастровым номером 23:35:0505018:33, расположенного по адресу: Краснодарский край, Усть-Лабинский район, г. Усть-Лабинск, северная часть и направить в адрес ИП Поздняковой А.С. проект договора аренды по вышеуказанному земельному участку не позднее двухнедельного срока с момента вступления в законную силу решения. Требования мотивированы тем, что по мнению заявителя в аукционе проводимом в связи с начатой процедурой предоставления земельного участка для КФХ по правилам ст.39.18 Земельного кодекса РФ может участвовать неограниченный круг участников, в том числе предприниматели, которым является заявитель.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 29.03.2017, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.07.2017, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением арбитражного суда кассационной инстанции от 26.09.2017 решение Арбитражного суда Краснодарского края от 29.03.2017 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.07.2017 по делу N А32-6478/2017 отменены, дело N А32-6478/2017 направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Краснодарского края.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 23.07.2018 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, администрация обратилась в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, полагает, что действия администрации, выразившиеся в отказе в допуске к участию в аукционе на право заключения договоров аренды земельного участка, не противоречат нормам земельного законодательства и не нарушают права заявителя.

В отзыве на апелляционную жалобу предприниматель просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебное заседание представители участвующих в деле лиц, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей не обеспечили.

В соответствии со ст. 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв до 16 час. 40 мин. 03.10.2018.

В составе суда произведена замена судьи Гуденица Т.Г. на судью Смотрову Н.Н. в связи с болезнью судьи Гуденица Т.Г.

После перерыва судебное заседание продолжено в отсутствие представителей участвующих в деле лиц в порядке статьи 156 АПК РФ.

Судебное заседание откладывалось.

В составе суда произведена замена судьи Ефимовой О.Ю. на судью Гуденица Т.Г. в связи с пребыванием на учебе судьи Ефимовой О.Ю.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы отзыва.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзыва заявителя, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, предприниматель, ознакомившись с информационным сообщением о проведении торгов, опубликованным в газете "Сельская Новь" N 145(13579) от 24.12.2016 обратился с заявлением в администрацию Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка кадастровый номер 23:35:0505018:33 площадью 34594 м, расположенного по адресу: г. Усть-Лабинск, северная часть (лот N 1), разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования, категория земель: земли населенных пунктов.

К заявлению были приложены следующие документы: копия паспорта, копия свидетельства ИНН, ОГРНИП, реквизиты счета, выписка из ЕГРИП, копия квитанции.

Уведомлением от 26.01.2017 предприниматель извещен о принятом рабочей группой по рассмотрению заявок на участие в аукционе решении об отказе в допуске к участию в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка.

Основанием для отказа послужило то, что Позднякова А.С. является индивидуальным предпринимателем, а не индивидуальным предпринимателем - главой КФХ, либо КФХ - юридическим лицом.

Не согласившись с указанным отказом, предприниматель обратился с суд с заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа надлежащих полномочий, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган, который его принял.

Согласно пункту 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации он может признать такой акт недействительным.

Таким образом, для признания недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установление в совокупности двух обстоятельств: несоответствие обжалуемого ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону и нарушение данным актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Гражданин, в силу пунктов 1, 5 статьи 23 Гражданского кодекса Российской Федерации, вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, а также производственной или иной хозяйственной деятельностью в области сельского хозяйства без образования юридического лица на основе соглашения о создании крестьянского (фермерского) хозяйства, заключенного в соответствии с законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве.

Главой крестьянского (фермерского) хозяйства может быть гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя. Пунктами 1, 2 статьи 11, пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" (далее - Закон N 74-ФЗ), пунктом 1 статьи 78, пунктом 11 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена возможность предоставления фермерскому хозяйству для осуществления его деятельности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения и иных категорий в порядке, определенном Земельным кодексом Российской Федерации.

Земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки.

Положениями главы V.1 Земельного кодекса допускается заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в порядке статьи 39.18 Земельного кодекса без проведения торгов в случаях его предоставления гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства (подпункт 15 пункта 2 статьи 39.6).

Если единственная заявка на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, подана лицом, которое соответствует указанным в извещении о проведении аукциона требованиям к участникам аукциона, а его заявка соответствует указанным в извещении о проведении аукциона условиям аукциона, либо если заявитель признан единственным участником аукциона или в аукционе принял участие только один его участник, договор аренды такого земельного участка заключается с указанным лицом (пункт 6 статьи 39.6).

Заявитель не допускается к участию в аукционе при подаче заявки лицом, которое не имеет права быть участником конкретного аукциона, покупателем земельного участка или приобрести земельный участок в аренду. При признании аукциона несостоявшимся договор аренды может быть заключен с лицом, признанным единственным участником торгов или подавшим единственную заявку (пункты 1, 2, 8, 13, 14 статьи 39.12).

В случае поступления заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для названных целей.

Правом на подачу заявления о намерении участвовать в аукционе в этом случае обладают только граждане или крестьянские (фермерские) хозяйства.

При поступлении в установленный срок заявления только от одного из названных субъектов уполномоченный орган осуществляет подготовку проекта договора аренды земельного участка, его подписание и направление заявителю, а при поступлении конкурирующих заявлений - принимает решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды (пункты 1, 2, 4, 5, 7 статьи 39.18).

Законодатель ограничил круг участников аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в публичной собственности, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

При этом названное ограничение не относится к гражданам, занимающимся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица и зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя.

Предприниматель, в числе дополнительных видов деятельности которого значатся выращивание зерновых (кроме риса), зернобобовых культур и семян масличных культур, разведение молочного крупного рогатого скота, производство сырого молока, вправе был претендовать на заключение договора аренды земельного участка в особом порядке, определенном статьей 39.18 Земельного кодекса, в указанных в опубликованном сообщении целях.

Таким образом, вывод администрации Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района о том, что предприниматель Позднякова А.С. не является лицом, имевшим право подавать заявку на участие в аукционе, не соответствует установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

В соответствии с пунктом 14 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации если единственная заявка на участие в аукционе и заявитель, подавший указанную заявку, соответствуют всем требованиям и указанным в извещении о проведении аукциона условиям аукциона, уполномоченный орган в течение десяти дней со дня рассмотрения указанной заявки обязан направить заявителю три экземпляра подписанного проекта договора аренды земельного участка.

Поскольку с заявлениями о предоставлении земельного участка в аренду на момент обращения Поздняковой А.С. с заявкой на участие в торгах иные лица не обратились (иное администрацией не доказано), аукцион согласно протоколу N 24 от 26.01.2017 признан по спорному земельному участку несостоявшимся ввиду отсутствия иных заявок, и администрацией не доказано несоответствие заявки Поздняковой А.С. иным условиям заключения договора аренды земельного участка, не обоснована невозможность заключения с Поздняковой А.С. договора аренды земельного участка, то суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что в качестве правовосстановительной меры необходимо обязать администрацию принять решение о предоставлении предпринимателю земельного участка в аренду, подготовить и направить предпринимателю для подписания проект договора аренды земельного участка.

В противном случае предприниматель будет незаконно лишена возможности заключения с ней как с единственным участником торгов договора аренды земельного участка.

Поскольку отклонение заявки предпринимателя следует признать незаконным, и предприниматель в случае ее допуска к участию на торгах как их единственный участник вправе была бы требовать заключения с ней договора аренды земельного участка, суд первой инстанции в целях восстановления нарушенных прав предпринимателя обоснованно посчитал необходимым обязать администрацию принять решение о предоставлении земельного участка в аренду предпринимателю с направлением предпринимателю проекта договора аренды земельного участка.

Суд апелляционной инстанции не усматривает правовых оснований для переоценки выводов суда первой инстанции.

На основании изложенного отклоняются как противоречащие нормам действующего законодательства доводы подателя жалобы.

Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Таким образом, выводы суда первой инстанции соответствуют обстоятельствам, установленным по результатам исследования и оценки доказательств.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 23.07.2018 по делу N А32-6478/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через Арбитражный суд Краснодарского края в течение двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

С.С. Филимонова

Судьи

Т.Г. Гуденица Н.Н. Смотрова