Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 26 декабря 2018 г. N 01АП-10011/18

г. Владимир

26 декабря 2018 г.

Дело N А43-22690/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 19.12.2018.

Постановление в полном объеме изготовлено 26.12.2018.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Москвичевой Т.В.,

судей Белышковой М.Б., Гущиной А.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Семиной И.А., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Лабиринт - Волга" (ИНН 5260374864, ОГРН 1135260018222) на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 16.10.2018 по делу N А43-22690/2018, принятое судьей Соколовой Л.В. по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Лабиринт - Волга" о признании недействительным предписания территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в Канавинском, Московском, Сормовском районах г. Нижнего Новгорода от 07.03.2018 N 18020835/06.

В судебном заседании принял участие представитель:

общества с ограниченной ответственностью "Лабиринт - Волга" - Басов В.В., по доверенности от 09.07.2018 сроком действия 1 год.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в Канавинском, Московском, Сормовском районах г. Нижнего Новгорода надлежащим образом извещено о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку полномочного представителя в судебное заседание не обеспечило.

Изучив материалы дела, выслушав представителя заявителя апелляционной жалобы, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

На основании распоряжения заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области (далее - Управление) от 01.03.2018 N 18020835 в отношении общества с ограниченной ответственностью "Лабиринт-Волга" (далее - Общество) проведена внеплановая выездная проверка с целью рассмотрения обращения граждан (вх.N 288/946/з от 09.02.2018), входе которой выявлены нарушение требований абз.2 пункта 3.7 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях".

По результатам проверки составлен акт 07.03.2018 N 18020835 и выдано предписание N 18020835/06 об устранении выявленных нарушений.

Не согласившись с указанным предписанием, Общество обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с требованием о признании его недействительным.

Решением от 16.10.2018 в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе Общество указывает на нарушение норм материального или процессуального права.

Указывает, что в подтверждение отсутствия вины, Обществом были предоставлены фотоматериалы загрузки/разгрузки, где видно, что поставщики Общества ведут загрузку/разгрузку со стороны проезжай части, не под окнами жильцов дома 14 по ул. Героя Давыдова. Торговое предприятие имеет один отдельный совмещенный вход-выход, изолированный от жилой части здания и один расчетный узел.

Настаивает, что обустройство второго выхода со стороны торца в магазин на ул. Давыдова, д. 14 является неисполнимым, поскольку указанные нарушения невозможно устранить в установленные сроки и фактически требуется выполнение работ капитального характера здания, где находится магазин.

Считает, что Управлением не представлено безусловных доказательств, подтверждающие нарушения требований пунктов 2.4 СП 2.3.6.1066-01, а также доказательств, подтверждающих, что нарушение норм санитарно-эпидемиологических правил в данном случае ухудшают условия проживания граждан, отдыха людей в жилом здании, где расположен магазин "Красное&Белое", как того требует пункт 2.2 названных Санитарных правил.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы апелляционной жалобы.

Управление отзыв на апелляционную жалобу не представило.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, Первый арбитражный апелляционный суд не усматривает оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Из материалов дела следует, что в ходе проведенной административным органом внеплановой выездной проверки выявлено, что на момент проверки завоз и разгрузка продукции в магазин "Красное и Белое", расположенный в многоквартирном жилом доме N 4 по ул.Героя Давыдова г.Н.Новгорода, осуществляется со стороны фасада жилого дома под окнами жильцов через входную дверь для посетителей, что является нарушением абзаца 2 пункта 3.7 СанПин 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях".

Из оспариваемого предписания усматривается, что на Общество возложена обязанность в срок до 01.07.2018 организовать завоз и загрузку продукции в магазин "Красное и Белое" с торца жилого дома, не имеющего окон, из подземного туннеля или закрытого дебаркадера со стороны магистрали.

Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее по тексту - Федеральный закон N 52-ФЗ) направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39 Федерального закона N 52-ФЗ).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 07.09.2001 N 23 "О введении в действие Санитарных правил" утверждены Санитарные правила "СП 2.3.6.1066-01.2.3.5. Предприятия торговли. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов. Санитарно-эпидемиологические правила" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 28.09.2001 N2956, далее - Санитарные правила, СП 2.3.6.1066-01).

Настоящие Санитарные правила разработаны с целью предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) среди населения Российской Федерации и определяют санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций торговли продовольственным сырьем и пищевыми продуктами (далее - организации торговли), условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, а также к условиям труда.

Санитарные правила распространяются на строящиеся, реконструируемые и действующие организации торговли, рынки, базы, склады продовольственного сырья и пищевых продуктов независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (кроме холодильников и рынков, реализующих сельскохозяйственную продукцию непромышленного изготовления), а также индивидуальных предпринимателей.

Согласно пункту 2.2 СП 2.3.6.1066-01 деятельность организаций торговли не должна ухудшать условия проживания, отдыха, лечения, труда людей в жилых зданиях и зданиях иного назначения.

В соответствии с пунктом 2.4 СП 2.3.6.1066-01 загрузку продуктов следует предусматривать с торцов жилых зданий, не имеющих окон, из подземных туннелей при наличии специальных загрузочных помещений.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10.06.2010 N 64 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях" (далее - СанПиН 2.1.2.2645-10), предназначенные для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией и эксплуатацией жилых зданий и помещений, а также для органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор (пункт 1.4).

В абзаце 2 пункта 3.7 СП 2.1.2.2645-10 установлено, что загрузка материалов, продукции для помещений общественного назначения со стороны двора жилого дома, где расположены окна и входы в квартиры, не допускается. Загрузку следует выполнять: с торцов жилых зданий, не имеющих окон; из подземных тоннелей или закрытых дебаркадеров; со стороны магистралей.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в нарушение вышеназванных требований санитарных правил и норм Обществом на момент проверки осуществлялся завоз и загрузка продукции в магазин "Красное и Белое", расположенный в многоквартирном жилом доме N 4 по ул.Героя Давыдова г.Н.Новгорода, со стороны фасада жилого дома, под окнами жильцов через входную дверь для посетителей, что подтверждается актом проверки от 07.03.2018 N 18020835, подписанным представителем Общества без каких либо замечаний, коллективной жалобой жителей спорного многоквартирного дома.

Кроме того, по факту нарушения пункта 3.7 СанПиН 2.1.2.2645-10 Общество привлечено к административной ответственности по статье 6.4 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (решение Нижегородского областного суда по делу N 12-716/2018 от 26.09.2018).

Представленные в материалы дела документы, указывающие на осуществление загрузки (разгрузки) товаров спорный магазин со стороны ул.Давыдова, являющейся магистральной улицей районного значения, не свидетельствует о незаконности оспариваемого предписания, выданного Обществу по итогам проведенной 07.03.2018 проверки.

Поскольку Общество осуществляет предпринимательскую деятельность с нарушением требований санитарно-эпидемиологического законодательства, у надзорного органа имелись основания для выдачи предписания об устранении такого нарушения.

Выданное Управлением предписание направлено на защиту санитарно-эпидемиологического благополучия жителей жилого многоквартирного дома N 4 по ул.Героя Давыдова г.Н.Новгорода, в котором располагается магазин "Красное и Белое".

Доводы о неисполнимости оспариваемого предписания Управления судом апелляционной инстанцией отклоняются, как основанные на предположениях.

Предпринимательская деятельность как направленная на систематическое извлечение прибыли осуществляется субъектом самостоятельно и на свой риск (часть 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Право Общества на осуществление предпринимательской деятельности не должно нарушать права и интересы жителей жилого дома. Перед тем, как приступать к осуществлению предпринимательской деятельности по указанному адресу, Общество обязано было предусмотреть, сможет ли оно при осуществлении своей деятельности в данном помещении выполнять требования санитарных правил и не будет ли эта деятельность ухудшать условия проживания граждан в жилом доме.

При таких обстоятельствах суд правомерно отказал в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, Арбитражный суд Нижегородской области полно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, его выводы соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, не допущено, в связи с чем апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на Общество.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 16.10.2018 по делу N А43-22690/2018 оставить без изменения.

Апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Лабиринт - Волга" оставить без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия.

Председательствующий судья

Т.В. Москвичева

Судьи

М.Б. Белышкова А.М. Гущина