Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 26 декабря 2018 г. N 13АП-30187/18

г. Санкт-Петербург

26 декабря 2018 г.

Дело N А56-72613/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 19 декабря 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 26 декабря 2018 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Лопато И.Б.

судей Семеновой А.Б., Толкунова В.М.

при ведении протокола судебного заседания: Хафизовой Э.Р.

при участии:

от заявителя: Горная Л.В. по доверенности от 28.05.2018

от заинтересованного лица: Данилина О.А. по доверенности от 20.12.2017

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-30187/2018) Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 11.09.2018 по делу N А56-72613/2018 (судья Селезнева О.А.), принятое

по заявлению ООО "Авангард"

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу

об оспаривании представления и постановления по делу об административном правонарушении

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Авангард" (ОГРН: 1047808023823, ИНН: 7805300560, место нахождения: 198096, Санкт-Петербург, улица Корабельная 6, лит.А пом.3Н; далее - Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Управлению федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу (место нахождения: 191025, г. Санкт-Петербург, Большой пр. В.О., д. 13; далее - Управление Роспотребнадзора, административный орган) об оспаривании: постановления от 29.05.2018 N Ю78-00-04/0692-18 о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 150000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.44 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), а также предписания от 29.05.2018 N Ю78-00-04/24-052-18 о прекращении действия декларации о соответствии N ЕАЭС N RU ДCN.АГ81.В.16921 от 13.02.2018.

Решением суда от 11.09.2018 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с вынесенным решением, Управление направило апелляционную жалобу, в которой просит отменить обжалуемое решение, принять по делу новый судебный акт. Податель жалобы указывает, что по состоянию на 10.05.2018 протокол N 01556-314-1-18/БМ от 12.02.2018, выданный испытательной лабораторией ООО "Инновационные решения", аттестат аккредитации РОСС RU/0001/21AB90, в реестре протоколов отсутствует.

В судебном заседании представитель Управления поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, представитель Общества против удовлетворения апелляционной жалобы возражал по мотивам, изложенным в отзыве от 12.12.2018.

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, 14.02.2018 Обществом подана декларация на товар N 102161000/140218/0007767 с целью выпуска в свободное обращение товара: "овощи мороженные: брокколи, для употребления в пищу", изготовитель "CIXI Yinglong Food Co., Ltd.", код в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС 0710809500.

В ходе мероприятий таможенного контроля, проведенных Балтийской таможней, выявлены признаки представления в таможенный орган декларации о соответствии, которая не могла быть применена для целей таможенного контроля.

Результаты проверки направлены таможней (исх. N 06-10/07385 от 20.02.2018 и N 06-10/13637 от 04.04.2018) для дальнейшего рассмотрения в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

В ходе рассмотрения представленной информации Управлением установлено, что согласно сведениям, заявленным в графе 44 данной ДТ, в отношении декларируемых товаров выдана декларация о соответствии N ЕАЭС N RU ДCN.АГ81.В.16921 от 13.02.2018. Органом, выдавшим данную декларацию, является ООО "Бирюза", регистрационный номер аттестата аккредитации органа по сертификации N РОСС RU.0001.11.АГ81. Согласно сведениям, содержащимся на официальном сайте Федеральной службы по Аккредитации (www.fsa.gov.ru), область аккредитации ООО "Бирюза" не включает в себя товарную позицию ТН ВЭД ЕАЭС 0710.

Помимо этого, в соответствии со сведениями Единого реестра деклараций о соответствии испытательная лаборатория ООО "Инновационные решения" на момент выдачи протокола N 01556-314-1-18/БМ от 12.02.2018 г., на основании которого принята декларация о соответствии от 13.02.2018 ЕАЭС N RU ДCN.АГ.81.В.16921 не имела в области аккредитации код ТН ВЭД -0710.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 3 Приложения к Приказу Минэкономразвития России от 30.05.2014 N 329 "Об утверждении Положения о составе сведений о результатах деятельности аккредитованных лиц, об изменениях состава их работников и о компетентности этих работников, об изменениях технической оснащенности, представляемых аккредитованными лицами в Федеральную службу по аккредитации, порядке и сроках представления аккредитованными лицами таких сведений в Федеральную службу по аккредитации" аккредитованные в национальной системе аккредитации испытательные лаборатории (центры) представляют в Федеральную службу по аккредитации сведения о выданных протоколах исследований (испытаний) и измерений с указанием даты и номера оборудования, использованного при составлении соответствующего протокола.

Указанные сведения подаются в течение 5 рабочих дней со дня выдачи протокола исследований (испытаний) и измерений.

По состоянию на 10.05.2018 г. протокол N 01556-314-1-18/БМ от 12.02.2018 г., выданный испытательной лабораторией ООО "Инновационные решения", аттестат аккредитации РОСС RU.0001.21AB90 в реестре протоколов отсутствует.

Усмотрев в действиях Общества признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.44 КоАП РФ, Управление составило протокол N Ю78-00-04/125 об административном правонарушении от 22.05.2018.

29.05.2018 Управлением вынесено постановление N Ю78-00-04/0692-18 о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.44 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

В тот же день Обществу выдано предписание N Ю78-00-04/24-052-18 от 29.05.2018 г. о прекращении действия декларации о соответствии N ЕАЭС N RU Д-CN.АГ81.В.16921 от 13.02.2018.

Не согласившись с указанными постановлением и предписанием, Общество обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, правомерно исходил из следующего.

Частью 1 статьи 14.44 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за недостоверное декларирование соответствия продукции, что влечет для юридических лиц наложение административного штрафа - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей

Объективной стороной указанного административного правонарушения является совершение декларантом действий, связанных с подтверждением соответствия продукции требованиям технических регламентов, в результате использования либо применения при декларировании недостоверных собственных доказательств, доказательств, полученных с участием органа по сертификации и (или) аккредитованной испытательной лаборатории, технической документации

Недостоверное декларирование - это действия по представлению в процессе декларирования недостоверных сведений, на основании которых осуществляется выдача декларации о соответствии. Такие действия заключаются в том, что виновным лицом при декларировании соответствия продукции в установленном законом порядке указывается информация о технических характеристиках и качествах продукции, не соответствующей фактической действительности и реальным качествам продукции.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон N 184-ФЗ) под декларированием соответствия понимается форма подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов.

Пунктом 1 статьи 24 Закона N 184-ФЗ определено, что декларирование соответствия осуществляется по одной из следующих схем: принятие декларации о соответствии на основании собственных доказательств; принятие декларации о соответствии на основании собственных доказательств, доказательств, полученных с участием органа по сертификации и (или) аккредитованной испытательной лаборатории (центра).

Согласно пункту 2 данной статьи при декларировании соответствия заявитель на основании собственных доказательств самостоятельно формирует доказательственные материалы в целях подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента. В качестве доказательственных материалов используются техническая документация, результаты собственных исследований (испытаний) и измерений и (или) другие документы, послужившие основанием для подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента.

В пункте 3 указанной статьи установлено, что при декларировании соответствия на основании собственных доказательств и полученных с участием третьей стороны доказательств заявитель по своему выбору в дополнение к собственным доказательствам, сформированным в порядке, предусмотренном пунктом 2 настоящей статьи, включает в доказательственные материалы протоколы исследований (испытаний) и измерений, проведенных в аккредитованной испытательной лаборатории (центре).

В силу пункта 5 статьи 24 Закона N 184-ФЗ декларация о соответствии оформляется на русском языке и должна содержать, в том числе:

- наименование технического регламента, на соответствие требованиям которого подтверждается продукция;

- указание на схему декларирования соответствия;

- заявление заявителя о безопасности продукции при ее использовании в соответствии с целевым назначением и принятии заявителем мер по обеспечению соответствия продукции требованиям технических регламентов;

- сведения о проведенных исследованиях (испытаниях) и измерениях, сертификате системы менеджмента качества, а также документах, послуживших основанием для подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов.

В рассматриваемом случае Обществом при декларировании соответствия применена следующая схема - принятие декларации о соответствии на основании собственных доказательств, доказательств, полученных с участием органа по сертификации - ООО "Бирюза" и или аккредитованной испытательной лаборатории (центра), а именно - ООО "Инновационные решения".

Управление пришло к выводу о совершении Обществом правонарушения на основании сведений Федеральной службы по аккредитации, содержащихся в письме от 23.05.2018, в котором указано, что имеющиеся в Росаккредитации материалы дела об аккредитации органа по сертификации продукции ООО "Бирюза" (аттестат аккредитации N РОСС RU.0001.11АГ81) не позволяют подтвердить наличие в утвержденной области аккредитации кода ТН ВЭД -0710-0714.

Между тем, в материалы дела представлены документы, свидетельствующие о фактическом наличии в области аккредитации ООО "Бирюза" кода ТН ВЭД 0710-0714, что подтверждается выпиской из Приложения к аттестату аккредитации N РОСС RU.0001.11АГ81, утвержденного Федеральной службой по аккредитации от 27.02.2014.

Как установлено судом первой инстанции, при формировании Реестра аккредитованных лиц путем внесения в базу данных Интернет - сайта сведений об области аккредитации в результате технической ошибки некоторые коды товаров ТН ВЭД были пропущены, в том числе код 0710. В связи с чем ООО "Бирюза" письмом от 20.11.2017 г. исх. N 4100 обратилось в Федеральную службу по аккредитации о включении в реестр актуальных данных в части области аккредитации, включая коды ТН ВЭД 0710-0711.

Аккредитованное лицо - ООО "Бирюза" не подавало в орган по аккредитации заявления о сокращении области аккредитации в части подтверждения соответствия по коду ТН ВЭД 0710, а также действие аккредитации по данному виду товаров в установленном порядке не приостанавливалось.

Доказательства обратного Управлением Роспотребнадзора в материалы дела не представлены.

Управление также ссылается, что в соответствии со сведениями Единого реестра деклараций о соответствии испытательная лаборатория ООО "Инновационные решения" на момент выдачи протокола N 01556-314-1-18/БМ от 12.02.2018 г., на основании которого принята декларация о соответствии от 13.02.2018 ЕАЭС N RU ДCN.АГ.81.В.16921 не имела в области аккредитации кода 0710 ТН ВЭД.

При рассмотрении дела в суде первой инстанции Обществом представлена распечатка страницы с официального интернет-сайта Росаккредитации, содержащая информацию о наличии в реестре протоколов исследований (испытаний) и измерений протокола испытаний N 01556-314-1-18/БМ от 12.02.2018.

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Изучив представленные Управлением в материалы дела доказательства, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае административным органом вина Общества во вмененном правонарушении надлежащим образом не устанавливалась.

Оценив, в порядке статьи 71 АПК РФ, имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о недоказанности вины Общества в совершении вмененного административного правонарушения.

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие вины (как элемента состава административного правонарушения) привлекаемого к административной ответственности лица, является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, и основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении (часть 2 статьи 211 АПК РФ).

При таких обстоятельствах оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы Управления не имеется.

На основании вышеизложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 11.09.2018 г. по делу N А56-72613/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

И.Б. Лопато

Судьи

А.Б. Семенова В.М. Толкунов