Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 28 декабря 2018 г. N 04АП-175/18

г. Чита

28 декабря 2018 г.

Дело N А58-5373/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 25 декабря 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 декабря 2018 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Ошировой Л.В., судей Мациборы А.Е., Макарцева А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Вохмяниной О.С., рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Окружной администрации города Якутска на решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 05 декабря 2017 года по делу N А58-5373/2017 по иску Окружной администрации города Якутска (ИНН 1435133907, ОГРН 1031402045124, г. Якутск, пр. Ленина, 15) к обществу с ограниченной ответственностью "Новая Якутия" (ИНН 1435217843, ОГРН 1091435006354, г. Якутск, ул. Пушкина, 27) об обязании снести самовольную постройку

(суд первой инстанции: Шамаева Т.С.)

при участии в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле:

от ООО "Новая Якутия" - Нагайцев А.Е., представитель по доверенности от 08.11.2018,

и установил:

Окружная администрация города Якутска обратилась в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с исковым заявлением, с последующим уточнением, к обществу с ограниченной ответственностью "Новая Якутия" с требованиями:

обязать произвести за свой счет снос самовольно возведенного объекта-двухэтажного жилого дома блокированной застройки по адресу: г.Якутск, пер.Базовый 4/1, на земельных участках, кадастровые номера 14636:104020:4, 14:36:104012:57,

в случае неисполнения решения суда предоставить истцу право произвести снос самовольной постройки - двухэтажного жилого дома блокированной застройки по адресу: г.Якутск, пер.Базовый 4/1, на земельных участках, кадастровые номера 14636:104020:4, 14:36:104012:57, с последующим возложением расходов на ответчика.

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 05 декабря 2017 года в удовлетворении иска отказано полностью.

Не согласившись с решением суда, истец обжаловал его в апелляционном порядке. Заявитель в своей апелляционной жалобе ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, ссылаясь на то, что ответчиком на земельных участках возведены самовольные постройки, на возведение которых требуется разрешение на строительство. Ответчиком самовольно занят земельный участок. Возведенный объект не соответствует Правилам землепользования и застройки на территории городского округа город Якутск, утвержденного НПА ЯГД от 25 декабря 2013 года N 169-НПА в части территориальной зоны, разрешенного строительства в такой зоне. Данный объект не соответствует проекту межевания территории квартал "113".

Ответчик в отзыве на апелляционную жалобу доводы апеллянта отклонил, решение суда считает законным и обоснованным.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие истца, надлежащим образом уведомленного о времени и месте судебного заседания.

Законность и обоснованность принятого судебного акта проверены в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из свидетельства о государственной регистрации права от 01.09.2014 серии 14-АБ N 216337, за обществом с ограниченной ответственностью "Новая Якутия" зарегистрировано право собственности на склад, назначение - нежилое, двухэтажный, общая площадь 1 646,3 кв.м., адрес: Республика Саха (Якутия), город Якутск, переулок Базовый, дом 4, корпус 1, кадастровый (или условный) номер 14:36:104020:100 (т.1, л.д.11).

Также за ООО "Новая Якутия" 16.10.2015 зарегистрировано право собственности на земельный участок площадью 2 772 кв.м., назначение - под производственную базу по адресу: Республика Саха (Якутия), город Якутск, переулок Базовый, дом 4, корпус 1, кадастровый (или условный) номер 14:36:104020:4 (т.1, л.д.12, 111).

В собственности Городского округа "Город Якутск" с 08.04.2013 находится земельный участок общей площадью 5 876 кв.м., под зоны "Производственно-коммунальных 4 класса", по адресу: Республика Саха (Якутия), город Якутск, Окружное шоссе, кадастровый (или условный) номер 14:36:104012:57 (т.1, л.д.15).

Департаментом градостроительства Окружной администрации г. Якутска произведен осмотр объекта недвижимого имущества - двухэтажного жилого дома блокированной застройки по адресу: г. Якутск, пер. Базовый 4/1, составлена справка от 10.05.2017 (т.1, л.д.17-22). Осмотром установлено, что по указанному адресу на земельных участках, кадастровый номер 14:36:104020:4 площадью 2 772 кв.м. и кадастровый номер 14:36:104012:57 площадью 5 876 кв.м. возведен объект капитального строительства. представляющий собой двухэтажные жилые дома блокированной застройки с гаражами на первых этажах с предельными параметрами 15,5 м * 89 = площадью застройки 1 379,5 кв.м. Согласно проекту межевания территории квартала "113", утвержденного распоряжением Окружной администрации г.Якутска от 19.05.2017 N 799р, объект расположен на территории границ земельных участков для размещения объектов жилой застройки. Разрешение на строительство указанного объекта не выдавалось, лицом, осуществившим самовольную постройку, является ООО "Новая Якутия".

По результатам проверки Департаментом градостроительства Окружной администрации г. Якутска в адрес Управления государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) письмом от 13.02.2017 N 210- ДТ направлены материалы для проведения административного расследования в отношении лиц, допустившего самовольную постройку - ООО "Новая Якутия" (т. 1, л.д.48).

Определением от 03.03.2017 Управлением государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) в отношении ООО "Новая Якутия" возбуждено дело об административном правонарушении, проведении административного расследования по признакам ч.1 ст.9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившиеся в нарушении установленного порядка строительства объекта капитального строительства в нарушение требования ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а именно, ведение строительства без получения в установленном порядке разрешения на строительство (т.1, л.д.49).

Постановлением от 24.04.2017 N 106-С Управления государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) по делу об административном правонарушении в области строительства ООО "Новая Якутия" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 руб. (т. 1, л.д.82-83).

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 28.12.2017 по делу N А58-7893/2017 постановление Управления государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) от 24.04.2017 N 106-С по делу об административном правонарушении в области строительства, признано незаконным в связи с чем отменено. Решение суда вступило в законную силу.

Администрация, ссылаясь на то, что здание возведено без получения разрешения на строительство, на земельном участке, не предоставленном для строительства, обратилось в арбитражный суд с иском о признании его самовольной постройкой и сносе на основании положений ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Установив, что спорный объект недвижимого имущества - здание склада (нежилое) общей площадью 1646, 3 кв.м., расположенный на земельном участке с кадастровым номером 14:36:104020:4, находящемся по адресу: РС (Я), г. Якутск, пер. Базовый, 4/1, общей площадью 2772 кв.м., Обществом не возводился, приобретен в 2014 году, нарушение границ земельного участка является незначительным, суд первой инстанции отказал в удовлетворении требования.

Исследовав доводы сторон, материалы дела, результаты экспертного исследования, заявление ответчика о пропуске истцом срока исковой давности, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Обращаясь в суд, истец указал, что спорное здание склада находится на двух смежных земельных участках с кадастровыми номерами 14:36:104020:4 и 14:36:104012:57.

Земельный участок с кадастровым номером 14:36:104012:57 площадью 5 876 кв. м, расположенный по адресу: г. Якутск, Окружное шоссе, относится к категории земель населенных пунктов, под зоны "производственно-коммунальных 4 класса", правообладателем значится Городской округ "Город Якутск".

Земельный участок, кадастровый номер 14:36:104020:4, принадлежит на праве собственности ООО "Новая Якутия" на основании договора от 29.09.2015 N 04-2/2015-0937 купли-продажи земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, запись о регистрации права 16.10.2015.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, изначально здание, расположенное по адресу: г.Якутск, пер.Базовый 4/1, площадью 1 646,3 кв.м. являлось складом, назначение - нежилое.

Из кадастрового паспорта здания по состоянию на 09.03.2016 следует, что данное здание имеет площадь 1 646,3 кв.м., назначение - нежилое, количество этажей - 2, год ввода в эксплуатацию (завершения строительства) - 2003 год, расположено на земельном участке, кадастровый номер 14:36:104020:4 (т.1, л.д.110).

Согласно экспертному исследованию, полученному в рамках настоящего спора, здание, принадлежащее ответчику, находится на трех земельных участках:

76,5% площади застройки - земельный участок с кадастровым номером 14:36:104020:4 площадью 2772 кв.м. по адресу: г.Якутск, пер.Базовый, д.4/1,

18,5% площади застройки - земельный участок с кадастровым номером 14:36:104012:57 площадью 5876 кв.м. по адресу: г.Якутск, Окружное шоссе,

5% площади здания - неучтенный, бесхозный участок (между вышеперечисленными земельными участками).

При этом также подтвержден год постройки здания - 2003 год, стало быть, строительство спорного объекта ответчиком не осуществлялось, земельный участок передан обществу Васильевым А.Д. по договору купли-продажи N 04-2/2015-0937 от 25.04.2014 года. Нежилое помещение передано по договору N 14-14-01/002/2014-792 от 25.04.2014 года, регистрация права произведена 01.09.2014 года.

Согласно ч. ч. 1, 2 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 62 Земельного кодекса Российской Федерации на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановление плодородия почв, восстановление земельных участков в прежних границах, возведение снесенных зданий, строений, сооружений или снос незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановление межевых и информационных знаков, устранение других земельных правонарушений и исполнение возникших обязательств).

Президиум Верховного Суда РФ в Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, от 19.03.2014 разъяснил, что по смыслу ст. 222 ГК РФ содержащаяся в ней санкция может быть применена, если доказана вина лица в осуществлении самовольной постройки.

Одним из юридически значимых обстоятельств по делу о признании права собственности на самовольную постройку в соответствии с п. 3 ст. 222 ГК РФ является установление того обстоятельства, что сохранение самовольной постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, в частности права смежных землепользователей, правила застройки, установленные в муниципальном образовании, и т.д.

Судам необходимо выяснять учтены ли при возведении спорной постройки требования санитарного, пожарного, экологического законодательства, законодательства об объектах культурного наследия и другого в зависимости от назначения и месторасположения объекта.

Допускались ли при строительстве существенным нарушения строительных норм и правил, например, таких которые могут повлечь уничтожение постройки, причинение вреда жизни, здоровью человека, повреждение или уничтожение имущества других лиц.

При рассмотрении споров, связанных с признанием права собственности на самовольную постройку, помимо доказательств принадлежности истцу земельного участка суду также следует проверять соблюдение его целевого назначения.

В п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 (ред. от 23.06.2015) указано, что суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию. Иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Судом установлено, что ООО "Новая Якутия" 14.12..2015 года обращалось с заявлением в Окружную Администрацию г.Якутска за разрешением на строительство объекта капитального строительства и ввод объекта в эксплуатацию, в удовлетворении которого было отказано (т.1, л.д.106-107).

Таким образом, истцом не доказана вина лица в осуществлении самовольной постройки. Также не представлены доказательства того, что сохранение спорного здания повлечет нарушение прав и охраняемых законом интересов других лиц, в частности прав смежных землепользователей, правил застройки, установленных в муниципальном образовании, и т.д., а также того, что при возведении спорной постройки не были соблюдены требования санитарного, пожарного, экологического законодательства, законодательства об объектах культурного наследия. Не представлены доказательства, что при строительстве были допущены существенные нарушения строительных норм и правил, например, таких которые могут повлечь уничтожение постройки, причинение вреда жизни, здоровью человека, повреждение или уничтожение имущества других лиц.

По ходатайству истца была назначена и проведена судебная экспертиза, производство которой было поручено автономной некоммерческой организации "Центр досудебных и судебных экспертиз". Согласно Заключению эксперта от 27.09.2018 N 25-СЭ-18, здание:

Объект экспертизы соответствует требованиям СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" (лист 10, абзац 5 заключения).

Здание объекта экспертизы соответствует экологическим требованиям, в соответствии с ГОСТ Р 54964-2012 "Оценка соответствия. Экологические требования к объектам недвижимости" (лист 11, абзац 5 заключения).

Объект экспертизы соответствует пожарным требованиям, согласно Федерального Закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ Технический регламент о требованиях пожарной безопасности, статья 80 "Требования пожарной безопасности при проектировании, реконструкции и изменении функционального назначения зданий и сооружений 1. Конструктивные, объёмно-планировочные и инженерно-технические решения зданий и сооружений должны обеспечивать в случае пожара:

1) эвакуацию людей в безопасную зону до нанесения вреда их жизни и здоровью вследствие воздействия опасных факторов пожара;

2) возможность проведения мероприятий по спасению людей;

3) возможность доступа личного состава подразделений пожарной охраны и доставки средств пожаротушения в любое помещение зданий и сооружений;

4) возможность подачи огнетушащих веществ в очаг пожара;

5) нераспространение пожара на соседние здания и сооружения." (лист 12, абзац 2 заключения).

Нарушений по пожарным, экологическим и санитарным нормам по объекту экспертизы не выявлено (лист 15, раздел ВЫВОДЫ, пункт 5 заключения).

Вывод же эксперта о том, что в результате выхода здания за пределы границ земельного участка, исследуемый объект не соответствует градостроительным требованиям, судом не принимается, поскольку правовая оценка относится исключительно к компетенции суда.

Таким образом, сохранение спорного здания не повлечет нарушение прав и охраняемых законом интересов других лиц и не создаст угрозу жизни и здоровью граждан.

Кроме того, суд первой инстанции не рассмотрел заявление ответчика о пропуске истцом срока исковой давности.

Рассмотрев данное ходатайство, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Статья 11 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает, что защита нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляется в судебном порядке. В соответствии со статьей 195 Гражданского кодекса Российской Федерации исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

К спорным отношениям применяется общий срок исковой давности и обычный порядок его исчисления. В соответствии со статьей 196 Гражданского кодекса Российской Федерации общий срок исковой давности устанавливается в три года. Согласно пункту 1 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права.

Материалами дела, а также экспертным исследованием установлено, что здание склада изначально было построено с нарушением выхода за пределы границ земельного участка (лист 10, абзац 3 заключения); год постройки здания - 2003 (лист 8, абзац 5 заключения).

Окружной администрации г,Якутска земельный участок с кадастровым номером 14:36:104012:57 площадью 5876 кв.м. по адресу: г.Якутск, Окружное шоссе, граничащий с участком ответчика на котором возведено спорное здание принадлежит с 05.03.2013 года (т.3 л.д.9-10).

Суд апелляционной инстанции полагает, что срок исковой давности следует исчислять с 05.03.2013 года, с момента передачи Окружной администрации г,Якутска земельного участка с кадастровым номером 14:36:104012:57 площадью 5876 кв.м. по адресу: г.Якутск, Окружное шоссе, граничащего с участком ответчика на котором возведено спорное здание. (т.3 л.д.9-10).

Учитывая, что первоначальный правообладатель здания, а в последующем и ответчик, с 2014 года, владели зданием, построенным в 2003 году, открыто и добросовестно, обратившись в суд 24.07.2017 года, истец пропустил срок исковой давности.

Согласно пункту 7 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.12.2010 N 143 "Обзор судебной практики по некоторым вопросам применения арбитражными судами статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации", исковая давность не распространяется только на требований о сносе самовольной постройки, создающей угрозу жизни и здоровью граждан.

Как было указано выше, согласно заключению эксперта здание, возведенное в 2003 году, не создает угрозу жизни и здоровью граждан и соответствует требованиям безопасности, предусмотренным законодательством РФ для таких построек. Следовательно, исковая давность в данном случае применима.

Исходя из конституционно-правового смысла рассматриваемых норм, изложенного в Определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 03 октября 2006 года N 439-О, от 21 декабря 2006 года N 576-О, от 20 ноября 2008 года N, от 28 мая 2009 года N 595-О-О, 28 мая 2009 года N, от 25 февраля 2010 года N) установление сроков исковой давности (т.е. срока для защиты интересов лица, права которого нарушены), а также последствий его пропуска обусловлено необходимостью обеспечить стабильность гражданского оборота и не может рассматриваться как нарушающее конституционные права заявителя.

Поскольку истечение срока давности является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии оснований для отказа в иске, в связи с пропуском истцом срока исковой давности.

Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении Президиума ВАС РФ от 30.07.2012 N 3605/12.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции оснований для отмены судебного акта не усматривает.

Определением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 21 мая 2018 года удовлетворено ходатайство Окружной Администрации города Якутска о назначении по делу судебной экспертизы, её производство поручено экспертам автономной некоммерческой организации "Центр досудебных и судебных экспертиз" (г. Якутск, ул. Каландаришвили, д. 7) Гермогеновой Елене Ивановне и Васильевой Герианне Геннадьевне.

Платежным поручением N 38434 от 23.04.2018 года Окружной администрацией города Якутска перечислено на депозитный счет Четвертого арбитражного апелляционного суда 44 800 рублей для оплаты экспертам за проведение экспертизы.

В суд от экспертной организации поступило заключение экспертизы, которое принято судом.

В связи с изложенным автономной некоммерческой организации "Центр досудебных и судебных экспертиз" с депозитного счета Четвертого арбитражного апелляционного суда подлежат перечислению в счет оплаты за проведение экспертизы денежные средства.

С учетом результатов рассмотрения апелляционной жалобы, судебные расходы относятся на проигравшую сторону (ст.110 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четвёртый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 05 декабря 2017 года по делу N А58-5373/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Перечислить автономной некоммерческой организации "Центр досудебных и судебных экспертиз" (ИНН 1435294510, г. Якутск, ул. Каландаришвили, д. 7) с депозитного счета Четвертого арбитражного апелляционного суда денежные средства в сумме 44 800 рублей для оплаты расходов на экспертизу, внесенные Окружной администрацией города Якутска (ИНН 1435133907) на депозитный счет апелляционного суда платежным поручением N 38434 от 23.04.2018 года.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты принятия.

Председательствующий

Л.В. Оширова

Судьи

А.Е. Мацибора А.В. Макарцев