Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 23 января 2019 г. N 09АП-58952/18

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 17 апреля 2019 г. N Ф05-4032/19 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Москва

23 января 2019 г.

Дело N А40-133722/18

Резолютивная часть постановления объявлена 21 января 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 23 января 2019 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Суминой О.С.,

судей:	Лепихина Д.Е., Кочешковой М.В.,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Бабажановым Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Высшее театральное училище (институт) им. М.С.Щепкина при Государственном академическом Малом театре России"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 02.10.2018 по делу N А40-133722/18

по заявлению Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Высшее театральное училище (институт) им. М.С.Щепкина при Государственном академическом Малом театре России" (109012, Москва, Неглинная, 6/2, стр.1, 2, ОГРН 1027700456013)

к Управлению Росреестра по Москве

об оспаривании постановления,

в присутствии:

от заявителя:	Фомина А.В. по дов. от 17.01.2019;
от заинтересованного лица:	Сухов Д.А. по дов. от 26.12.2018;

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Высшее театральное училище (институт) им.М.С. Щепкина при Государственном академическом Малом театре России" (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконными и отмене постановления Управления Росреестра по Москве (далее - ответчик, Управление) от 24.05.2018 N 141/01/2017.

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 02.10.2018 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой с решением от 02.10.2018 не согласен, поскольку административным органом не представлено достаточных и допустимых доказательств, свидетельствующих об использовании учреждением спорного земельного участка не по целевому назначению,

Административный орган не представил отзыв на апелляционную жалобу, считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

В судебном заседании представитель учреждения заявил ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных доказательств - писем Департамента городского имущества города Москвы от 28.11.2018 N ДГИ-89882/18-1, ТУ Росимущества в городе Москве от 18.01.2019 N ИГГ-08/629.

Суд апелляционной инстанции в соответствии со статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации приобщил к материалам дела представленные заявителем апелляционной жалобы, письма Департамента городского имущества города Москвы от 28.11.2018 N ДГИ-89882/18-1, ТУ Росимущества в городе Москве от 18.01.2019 N ИГГ-08/629.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены апелляционной инстанцией в порядке ст.ст. 266, 268 АПК РФ.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) земельному участку, с кадастровым номером 77:01:0001040:16, используемому заявителем, установлен вид разрешенного использования - для эксплуатации земельных участков театров.

В результате проведения проверки соблюдения земельного законодательства на земельном участке с кадастровым номером 77:01:0001040:16 установлено, что земельный участок используется не только в соответствии с установленным видом разрешенного использования, но и для размещения магазина по продаже музыкальных инструментов "Музторг", ателье, осуществляется торговая деятельность по продаже цветов.

По результатам выявленных нарушений 14.07.2017 составлен протокол об административно правонарушении N 592. Протокол составлен при участии надлежащим образом уведомленного представителя Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Высшее театральное училище (институт) им.М.С. Щепкина при Государственном академическом Малом театре России" Золоткова В.Ю.

24.05.2018 в отсутствие надлежащим образом уведомленного представителя Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Высшее театральное училище (институт) им.М.С. Щепкина при Государственном академическом Малом театре России" вынесено постановление по делу N 141/01/2017 о привлечении заявителя к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Не согласившись с вынесенным постановлением, заявитель обратился в Арбитражный суд г. Москвы с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях заявителя состава вмененного административного правонарушения, а также о соблюдении процедуры привлечения к административной ответственности.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч. 6, 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. Арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое постановление в полном объеме.

Согласно ч. 4 ст. 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Диспозицией ч.1 ст.8.8. КоАП РФ является использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи.

Как следует из материалов дела, административным органом проведена проверка учреждения на предмет соответствия его деятельности земельному законодательству.

Земельный участок с кадастровым номером 77:01:0001040:16 является федеральной собственностью, закреплен за учреждением на праве постоянного (бессрочного) пользования

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) земельному участку, с кадастровым номером 77:01:0001040:16, используемому заявителем, установлен вид разрешенного использования - для эксплуатации земельных участков театров.

В результате проведения проверки соблюдения земельного законодательства на земельном участке с кадастровым 77:01:0001040:16 установлено, что земельный участок используется не только в соответствии с установленным видом разрешенного использования, но и для размещения магазина по продаже музыкальных инструментов "Музторг", ателье, осуществляется торговая деятельность по продаже цветов.

По мнению административного органа, такое несоответствие является событием административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8. КоАП РФ.

Между тем, административным органом не учтено следующее.

В постановление Президиума ВАС РФ от 18.06.2013 N 71/13 по делу N А67-4294/2012 сказано, что объективной стороной правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, является эксплуатация не по целевому назначению (не в соответствии с разрешенным использованием) земельного участка как единого объекта, даже если используется не по целевому назначению только часть этого участка.

В материалах рассматриваемого дела отсутствуют доказательства использования всего земельного участка с нарушением установленного вида разрешенного использования.

В постановлении Арбитражного суда Московского округа от 19.04.18 N Ф05-3936/2018 по делу N А40-101253/17 (также рассматривался спор о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.8.8. КоАП РФ) суд округа прямо указал, что суды пришли к обоснованному выводу о том, что то обстоятельство, что часть здания, расположенного на указанном земельном участке, используется не в соответствии с целями деятельности ФИЦ ИУ РАН, само по себе не свидетельствует об использовании земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием. Функциональное назначение здания относится к вопросу использования объекта недвижимости, а не земельного участка.

При изложенных обстоятельствах в действиях учреждения отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8. КоАП РФ.

Кроме того, в оспариваемом постановлении административного органа сказано, что оно принято по результатам рассмотрения материалов дела о нарушении учреждением земельного законодательства.

Из содержания акта проверки от 20.06.2017 также следует, что проводилось административное обследование объекта земельных отношений.

Таким образом, оспариваемое постановление возбуждено в отношении учреждения по результатам контроля земельного законодательства.

Объективная сторона административного правонарушения, вмененного учреждению, выражается в нарушении земельного законодательства.

Согласно ч.1 ст.4.5. КоАП РФ срок давности привлечения за нарушение земельного законодательства составляет два месяца.

Акт проверки в отношении учреждения составлен 20.06.2017.

Постановление о привлечении учреждения к административной ответственности по ч.1 ст.8.8. КоАП РФ принято в отношении учреждения 24.05.2018, т.е. за пределами двухмесячного срока давности, предусмотренного ч.1 ст.4.5. КоАП РФ.

Правовая позиция по вопросу исчисления срока давности привлечения к административной ответственности по ч.1 ст.8.8. КоАП РФ изложена в определении ВС РФ от 26.09.2017 N 307-АД17-6188.

В соответствии с ч.1 ст.24.5. КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в отсутствие события административного правонарушения (п.1), по истечении сроков давности привлечения к административной ответственности (п.6).

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции полагает, что заявленные Федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего образования "Высшее театральное училище (институт) им. М.С.Щепкина при Государственном академическом Малом театре России" требования о признании незаконным и отмене постановления от 24.05.2018 г. по делу N 141/01/2017 о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 700 000 рублей, подлежат удовлетворению, а решение суда первой инстанции подлежит отмене.

Учитывая, что за рассмотрение заявлений по административным делам уплата государственной пошлины не предусмотрена, государственная пошлина, излишне уплаченная обществом по платежным поручениям от 06.06.2018 N 281263, от 03.10.2018 N 167156 в сумме 4 500 рублей подлежит возврату ее плательщику на основании пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 02.10.2018 по делу N А40-133722/18 отменить.

Признать незаконным и отменить постановление от 24.05.2018 г. по делу N 141/01/2017 о признании Высшее театральное училище (Институт) им. М.С. Щепкина виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в использовании земельного участка, с кадастровым N 77:01:0001040:16, не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, а именно: для размещения и эксплуатации торговых объектов и ателье, ответственность за которое установлена ч.1 ст.8.8 КоАП РФ.

Возвратить Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования "Высшее театральное училище (институт) им. М.С.Щепкина при Государственном академическом Малом театре России" из федерального бюджета 4 500 руб. государственной пошлины как излишне уплаченной.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

О.С. Сумина

Судьи

М.В. Кочешкова Д.Е. Лепихин