Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 25 января 2019 г. N 12АП-14953/18

г. Саратов

25 января 2019 г.

Дело N А57-9577/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 24 января 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 января 2019 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Комнатной Ю.А.,

судей Кузьмичева С.А., Смирникова А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Поливановой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Комитета по градостроительству, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов", Администрации муниципального образования "Город Саратов"

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 08 октября 2018 года по делу N А57-9577/2018 (судья Огнищева Ю.П.)

по заявлению Открытого акционерного общества "Самарская инновационная компания" (ОГРН 1026301153141, ИНН 6316002421, 443079, г. Самара, ул. Гагарина, 20б)

заинтересованные лица: Администрация муниципального образования "Город Саратов" (ОГРН 1036405000280, ИНН 6450011003, 410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 78)

Комитет по градостроительству, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов" (ОГРН 1036405500933, ИНН 6455011430, 410012, г. Саратов, пр. им. Кирова с.м., 29)

о признании незаконным отказа,

при участии в судебном заседании:

представителя Комитета по градостроительству, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов" -Лавриновской А.В., действующей на основании доверенности от 05.03.2018 N 06-03-24/476,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось Открытое акционерное обществ "Самарская инновационная компания" (далее - ОАО "СИНКО", Общество, заявитель) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о признании незаконным отказа Администрации муниципального образования "Город Саратов" в предоставлении градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 64:48:040829:152 площадью 1084 кв.м., расположенного по адресу: г. Саратов, проспект 50 лет Октября, д. 108, выраженного в письме от 09.02.2018 г. N 05-07/116-05-02; об обязании Администрации муниципального образования "Город Саратов" и Комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству Администрации муниципального образования "Город "Саратов" устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ОАО "Самарская инновационная компания" путем подготовки и выдачи градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 64:48:040829:152 площадью 1084 кв., расположенного по адресу: г. Саратов, проспект 50 лет Октября, д. 108.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Администрация муниципального образования "Город Саратов" (далее - Администрация), Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов".

Решением от 08 октября 2018 года Арбитражный суд Саратовской области признал незаконным отказ Администрации муниципального образования "Город Саратов" в предоставлении градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 64:48:040829:152, площадью 1084 кв.м., расположенного по адресу: г. Саратов, проспект 50 лет Октября, д. 108, выраженный в письме от 19.02.2018 N 05-07/116-05-02.

Кроме того, суд обязал Администрацию муниципального образования "Город Саратов" и Комитет по градостроительству, архитектуре и капитальному строительству Администрации муниципального образования "Город Саратов" в течение 20 дней со дня вступления решения суда в законную силу выдать ОАО "СИНКО" градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 64:48:040829:152 площадью 1084 кв.м., расположенного по адресу: г. Саратов, проспект 50 лет Октября, д. 108.

Также суд взыскал с Администрации муниципального образования "Город Саратов" в пользу ОАО "СИНКО" расходы по уплате госпошлины в сумме 3000 руб.

Администрация муниципального образования "Город Саратов", Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов", не согласились с принятым решением и обратились в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобами, в которых просят решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении требований ОАО "СИНКО" отказать.

ОАО "СИНКО" просит решение суда оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения, по основаниям, изложенным в отзыве.

Лица, участвующие в деле, не явившиеся в судебное заседание, извещены о времени и месте его проведения надлежащим образом, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

ОАО "СИНКО" заявило ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствии его представителя. Судом ходатайство удовлетворено.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (kad.arbitr.ru) 26.12.2018, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

Согласно пункту 3 статьи 156 АПК РФ в случае неявки в судебное заседание лица, участвующего в деле, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы апелляционных жалоб и отзыва на них, выслушав представителей участников процесса, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, ОАО "СИНКО" является собственником земельного участка с кадастровым номером 64:48:040829:152, площадью 1084 кв.м., расположенного по адресу: г. Саратов, проспект 50 лет Октября, д.108.

Общество 16.02.2018 обратилось в Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов" с заявлением о выдаче градостроительного плана (ГПЗУ) земельного участка, принадлежащего ОАО "СИНКО" на праве собственности. К данному заявлению были приложены документы, подтверждающие право собственности на вышеуказанный земельный участок и на объекты недвижимого имущества, расположенные на участке.

19 февраля 2018 года письмом исполняющего обязанности заместителя главы администрации муниципального образования "Город Саратов" по градостроительству и архитектуре N 05-07/116-05-02 было отказано в предоставлении муниципальной услуги "Выдача градостроительных планов земельных участков" (т. 1 л.д. 13-15).

Полагая данный отказ незаконным, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, пришел к выводу о незаконности оспариваемого решения уполномоченного органа об отказе в выдаче градостроительного плана земельного участка.

Суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (статья 65 и часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ).

Согласно статье 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный план земельного участка выдаётся в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка (часть 1).

Источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в ЕГРН, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (часть 2).

В целях получения градостроительного плана земельного участка правообладатель земельного участка обращается с заявлением в орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка. Заявление о выдаче градостроительного плана земельного участка может быть подано заявителем через многофункциональный центр (часть 5).

Орган местного самоуправления в течение двадцати рабочих дней после получения заявления, указанного в части 5 названной статьи, осуществляет подготовку, регистрацию градостроительного плана земельного участка и выдаёт его заявителю. Градостроительный план земельного участка выдаётся заявителю без взимания платы (часть 6).

В градостроительном плане земельного участка содержится информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, а также о расположенных в границах земельного участка сетях инженерно-технического обеспечения (пункт 13 части 3).

Подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка осуществляется по заявлению собственника, пользователя либо иного заинтересованного лица и является обязанностью уполномоченного органа, не обусловленной необходимостью обоснования целей истребования градостроительного плана и требованием о предоставлении заявителем каких-либо документов, за исключением тех, которые связаны с возможностью идентификации обратившегося лица. Аналогичная позиция изложена в определении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28 февраля 2011 года N ВАС-1304/11.

Таким образом, с заявлением о выдаче градостроительного плана вправе обратиться собственник, пользователь либо иное заинтересованное лицо и уполномоченный орган обязан подготовить и выдать градостроительный план земельного участка на основании такого заявления.

Как указано выше, Общество 16.02.2018 обратилось в Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов" с заявлением о выдаче градостроительного плана (ГПЗУ) земельного участка, принадлежащего ОАО "СИНКО" на праве собственности. К данному заявлению были приложены документы, подтверждающие право собственности на вышеуказанный земельный участок и на объекты недвижимого имущества, расположенные на участке.

19 февраля 2018 года письмом исполняющего обязанности заместителя главы администрации муниципального образования "Город Саратов" по градостроительству и архитектуре N 05-07/116-05-02 было отказано в предоставлении муниципальной услуги "Выдача градостроительных планов земельных участков".

Отказ мотивирован следующим:

"1. Согласно выписке из ЕГРН от 25.12.2017 N 64/001/002/2017-700641, предоставленной в рамках межведомственного взаимодействия филиалом ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Саратовской области, на земельном участке с кадастровым номером 64:48:040829:152 расположено два объекта капитального строительства с кадастровыми номерами 64:48:040811:19 (нежилое одноэтажное здание площадью 406,5 кв.м), 64:48:040829:185 (трансформаторная подстанция площадью 89,3 кв.м.).

Графическое отображение в разделе 1 формы ГПЗУ сведений ЕГРН о месторасположении объектов капитального строительства с кадастровыми номерами 64:48:040811:19. 64:48:040829:185 в пределах земельного участка, по отношению к которому осуществляется подготовка ГПЗУ, не представляется возможным, т.к. на топографической основе в М 1:500 отсутствуют объекты капитального строительства (см. приложение), что нарушает порядок заполнения формы ГПЗУ, установленный п. 13 ч. 3 ст. 57.3 ГрК РФ и приказом Минстроя России от 25.04.2017 N 741/пр "Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка и порядка ее заполнения".

2. Согласно выписке из ЕГРН от 25.12.2017N 64/001/002/2017-700754 правообладателем объекта капитального строительства с кадастровым номером 64:48:040829:185 является иное лицо.

Отобразить графически месторасположение объекта капитального строительства с кадастровым номером 64:48:040829:185, в границах земельного участка, по отношению к земельному участку с кадастровым номером 64:48:040829:152, также не представляется возможным по следующим основаниям:

- согласно выписке из ЕГРН от 25.12.2017 N 64/001/002/2017-700754 объект капитального строительства с кадастровым номером 64:48:040829:185 расположен в пределах восьми земельных участков с кадастровыми номерами: 64:48:040829:37, 64:48:040829:27, 64:48:040829:1, 64:48:040829:151, 64:48:040829:152, 64:48:040829:149, 64:48:040829:11, 64:48:040829:38;

- анализ взаиморасположения и параметров перечисленных выше восьми земельных участков в соотношении с параметрами нежилого здания (трансформаторной подстанции) свидетельствуют о наличии технической ошибки.

Информация о месторасположении объекта капитального строительства с кадастровым номером 64:48:040829:185, зафиксированная в сведениях ЕГРН подлежит уточнению в порядке ст. 61 Федерального закона от 13.07.2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", в органе, осуществляющем государственный кадастровый учет объектов недвижимости.

На основании вышеперечисленного в предоставлении муниципальной услуги "Выдача градостроительных планов земельных участков" по отношению к земельному участку с кадастровым номером 64:48:040829:152 площадью 1084 кв. м, расположенного по адресу: г. Саратов, проспект 50 лет Октября, д. 108 отказывается".

Суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу о незаконности указанных оснований для отказа.

Поскольку выдача органом местного самоуправления градостроительного плана земельного участка является муниципальной услугой, под которой согласно пункту 2 статьи 2 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210 "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" понимается деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, осуществляемая по запросам заявителей в пределах полномочий этого органа, на такие правоотношения распространяются положения данного Федерального закона. Пункт 1 части 1 его статьи 7 запрещает органам, предоставляющим муниципальные услуги, требовать от заявителя представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг.

Градостроительный план земельного участка отражает всю имеющуюся информацию о конкретном земельном участке, содержит сведения о возможном его использовании. Сведения, включаемые в состав градостроительного плана земельного участка, перечислены в статье 57.3 Градостроительного кодекса РФ.

В соответствии с пунктом 2.6 административного регламента предоставления муниципальной услуги "Выдача градостроительных планов земельных участков", утверждённого постановлением администрации муниципального образования "Город Саратов" от 18 июня 2010 года N 1539 (далее - административный регламент) установлен исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги.

Для предоставления муниципальной услуги требуется заявление о выдаче градостроительного плана земельного участка (далее - заявление) (приложение N 1) (пункт 2.6.1 административного регламента).

К заявлению о выдаче градостроительного плана земельного участка прилагается документ, подтверждающий согласие, предусмотренный частью 3 статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", и документы, удостоверяющие (устанавливающие) права заявителя на земельный участок, если право на земельный участок не зарегистрировано в ЕГРН, представляются заявителем самостоятельно (пункт 2.6.2). Документы, удостоверяющие (устанавливающие) права заявителя на земельный участок, если право на земельный участок не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, представляются заявителем самостоятельно (пункт 2.6.3).

В пункте 2.8 административного регламента установлено, что основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги (отказ в выдаче градостроительного плана земельного участка) является непредставление документов, предусмотренных пунктами 2.6.2 и 2.6.3 регламента; поступление в комитет ответа на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для предоставления муниципальной услуги; отсутствие документации по планировке территории, в случае, если в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации размещение объекта капитального строительства не допускается при отсутствии документации по планировке территории. Выдача градостроительного плана земельного участка для архитектурно-строительного проектирования, получения разрешения на строительство такого объекта капитального строительства допускается только после утверждения такой документации по планировке территории.

Оснований для отказа, предусмотренных пунктом 2.8 административного регламента, нет.

Заявителем в материалы дела представлены:

- материалы спутниковой съемки в отношении земельного участка с кадастровым номером 64:48:040829:152 в режиме реального времени с отображением на нем объекта недвижимости, а также фотоматериал объекта (т. 1 л.д. 182-184, т. 2 л.д. 21-22).

Согласно данным ЕГРН собственником нежилого здания с кадастровым номером 64:48:040811:19 является заявитель (т. 1 л.д. 21).

Данный объект недвижимости расположен в пределах земельного участка с кадастровым номером 64:48:040829:152, собственником которого также является заявитель (т. 1 л.д. 22).

В рассматриваемом случае с учётом изложенных норм суд первой инстанции верно констатировал, что в порядке межведомственного взаимодействия Комитет обязан выявить расположенные на земельных участках объекты капитального строительства и отразить их в градостроительном плане земельного участка либо установить отсутствие таких объектов.

Наличие на земельном участке объектов капитального строительства, принадлежащих иным лицам, не может создавать правовых препятствий для выдачи градостроительного плана земельного участка, поскольку план лишь фиксирует информацию о земельном участке, содержащуюся в официальных источниках.

Доводы заинтересованного лица, о том, что в случае нахождения на земельном участке иного объекта капительного строительства, собственником которого является другое лицо, необходимо его согласие, правомерно отклонены судом первой инстанции.

Указание уполномоченным органом на необходимость предоставления заявителем согласия собственника иного объекта капительного строительства является неправомерным, поскольку ГрК РФ, Федеральным законом от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", Административным регламентом, утв. Постановлением Администрации муниципального образования "Город Саратов" N 1539 от 18.06.2010, формой градостроительного плана земельного участка и Порядком ее заполнения, утв. приказом Минстроя России от 25.04.2017 г. N 741/пр, не предусмотрена такая необходимость.

Заявитель по указанному обстоятельству пояснил, что сведения о том, что объект с КН 64:48:040829:185 (подстанция) расположен в пределах восьми земельных участков с кадастровыми номерами: 64:48:040829:37, 64:48:040829:27, 64:48:040829:1, 64:48:040829:151, 64:48:040829:152, 64:48:040829:149, 64:48:040829:11, 64:48:040829:38 - свидетельствовали о наличии технической ошибки.

Как верно указал суд, анализ взаиморасположения и параметров перечисленных выше восьми земельных участков в соотношении с параметрами нежилого здания (трансформаторной подстанции) свидетельствуют о наличии технической ошибки, что также подтвердили Комитет и Администрация.

Заявитель обоснованно пояснил, что уполномоченный орган может не только получить все необходимые сведения и документы в рамках межведомственного взаимодействия из предусмотренных законом источников информации для подготовки ГПЗУ, но также в рамках своих полномочий произвести необходимые процедуры, направленные на уточнение месторасположения вышеуказанного объекта (устранение технической ошибки, если это необходимо, и т.п.) в органе государственного кадастрового учета в соответствии с законом.

При этом согласно представленным в материалы дела актуальным данным ЕГРН (Выписка от 25.06.2018 г.) правообладателем объекта с КН 64:48:040829:185 (по сведениям из ЕГРН - нежилое здание, трансформаторная подстанция площадью 89,3 кв.м.) является ЗАО "НЭСК", при этом данный объект расположен в пределах земельного участка с N 64:48:040829:39 (т.2 л.д. 4-5).

Вышеуказанный земельный участок КН 64:48:040829:152 по адресу: г.Саратов, проспект 50 лет Октября, д.108, в отношении которого было подано заявление о подготовке ГПЗУ, принадлежит ОАО "СИНКО" на праве собственности, запись государственной регистрации N 64:48:040829:152-64/001/2017-2 от 06.12.2017. Данный земельный участок был поставлен на государственный кадастровый учет 19.06.2013 г., вид разрешенного использования "территория завода" (для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений и обслуживающих их объектов).

Согласно сведениям об основных характеристиках объекта недвижимости, в отношении принадлежащего заявителю объекта КН 64:48:040811:19, в строке "Кадастровые номера иных объектов недвижимости, в пределах которых расположен объект недвижимости" раздела 1 выписки, указано "64:48:040829:152" (т. 1 л.д. 89).

Суд правомерно отметил, что градостроительный план носит исключительно информационный характер для целей определения возможностей и требований по застройке земельного участка и является документом, в котором содержатся сведения (сообщения, данные) о конкретном земельном участке, позволяющие идентифицировать этот земельный участок и определить его месторасположение по отношению к другим земельным участкам, объектам капитального строительства, недвижимости и т.д., а также сведения, необходимые для подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах земельного участка и не устанавливает каких-либо прав и ограничений в отношении объекта недвижимости или земельного участка.

Отказ в выдаче градостроительного плана по указанным выше основаниям противоречит статье 57.3 Градостроительного кодекса РФ.

На основании изложенного, судебная коллегия считает решение, принятое судом первой инстанции законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

Апелляционные жалобы Комитета по градостроительству, архитектуре и капитальному строительству Администрации муниципального образования "Город Саратов" и Администрации муниципального образования "Город Саратов" удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 08 октября 2018 года по делу N А57-9577/2018 оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение.

Председательствующий

Ю.А. Комнатная

Судьи

С.А. Кузьмичев А.В. Смирников