Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 23 января 2019 г. N 01АП-75/18

г. Владимир

23 января 2019 г.

Дело N А79-2986/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 16.01.2019.

Постановление в полном объеме изготовлено 23.01.2019.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Москвичевой Т.В.,

судей Белышковой М.Б., Рубис Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Семиной И.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Агрофирма" "Путь Ильича" (ИНН 2112390881, ОГРН 1102136000262) на решение Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 17.11.2017 по делу N А79-2986/2017, принятое судьей Новожениной О.А., по заявлению главы крестьянского (фермерского) хозяйства Скворцова Игоря Георгиевича (ОГРН 306213635600049, ИНН 211202652299) о признании незаконным решения администрации Тораевского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики от 28.02.2017 N 36.

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, не явились.

Изучив материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства Скворцов Игорь Георгиевич 03.02.2017 обратился в администрацию Тораевского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики (далее по тексту - Администрация) с заявлением о предоставлении на праве аренды без проведения торгов земельных участков, сформированных в счет невостребованных земельных долей, расположенных на территории бывшего коллективного хозяйства "Киров" Моргаушского района Чувашской Республики:

- общей площадью 479400 кв.м, кадастровый номер 21:17:200401:173; категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; разрешенное использование - для ведения сельскохозяйственного производства, по адресу: Чувашская Республика-Чувашия, Моргаушский район, Тораевское сельское поселение;

- общей площадью 578097 кв.м, кадастровый номер 21:17:200102:188, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; разрешенное использование - для ведения сельскохозяйственного производства, по адресу: Чувашская Республика-Чувашия, Моргаушский район, Тораевское сельское поселение;

- общей площадью 253 800 кв.м, кадастровый номер 21:17:200701:514, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; разрешенное использование - для ведения сельскохозяйственного производства; адрес: Чувашская Республика-Чувашия, Моргаушский район, Тораевское сельское поселение.

Письмом от 28.02.2017 N 36 орган местного самоуправления уведомил Скворцова И.Г. об отказе в заключении договоров аренды в отношении испрашиваемых земельных участков, обосновав свое решение отсутствием доказательств их законного и надлежащего использования.

Не согласившись с указанным решением, Скворцов И.Г. обратился в Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии с заявлением о признании его незаконным, а также обязании Администрации устранить допущенное нарушение прав.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация Моргаушского района Чувашской Республики.

Решением Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 17.11.2017 заявленные требования удовлетворены в полном объеме. В целях восстановления нарушенного права суд обязал Администрацию принять соответствующее решение и направить Скворцову И.Г. проекты договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 21:17:200401:173, 21:17:200102:188, 21:17:2007011:514 в порядке, предусмотренном пунктом 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Не согласившись с принятым судебным актом, общество с ограниченной ответственностью "Агрофирма "Путь Ильича" (далее -Агрофирма) обратилось в порядке статьи 42 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель указывает на неполное исследование обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении, фактическим обстоятельствам дела, неправильное применение норм материального и процессуального права.

Агрофирма сообщает, что земельные участки с кадастровыми номерами 21:17:200401:173 и 21:17:200102:188 принадлежат ей на праве аренды на основании договоров аренды от 20.06.2017 N 1 и от 20.06.2017 N 3, заключенных по результатам проведенного аукциона, следовательно, обжалуемый судебный акт непосредственно касается его прав в сфере осуществления предпринимательской деятельности и нарушает их.

Определением от 07.05.2018 Первый арбитражный апелляционный суд перешёл к рассмотрению дела по правилам первой инстанции.

Определением от 07.05.2018 Первый арбитражный апелляционный суд приостановил производство по делу до принятия Арбитражным судом Чувашской Республики-Чувашии итогового судебного акта по делу N А79-2502/2018, в рамках которого оспаривались договоры аренды Агрофирмы от 20.06.2017 N 1 и от 20.06.2017 N 3.

Определением и.о. председателя Первого арбитражного суда от 03.12.2018 произведена замена судьи Захаровой Т.А. на судью Москвичеву Т.В., в связи с чем по правилам части 5 статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрение апелляционной жалобы начато сначала.

Определением от 03.12.2018 Первый арбитражный апелляционный суд возобновил производство по делу.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, Первый арбитражный апелляционный суд не усмотрел оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

В силу пункта 1 статьи 10 Федерального закона N 101-ФЗ от 24.07.2002 "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее по тексту - Федеральный закон N 101-ФЗ) земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. При этом цена такого земельного участка устанавливается в размере не более 15 процентов его кадастровой стоимости, а арендная плата - в размере 0,3 процента его кадастровой стоимости (пункт 5.1 статьи 10 Федерального закона N 101-ФЗ).

Орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится земельный участок, выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, не позднее чем в течение двух недель со дня возникновения права муниципальной собственности на такой земельный участок обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети "Интернет" (при его наличии) информацию о возможности приобретения такого земельного участка на условиях, предусмотренных настоящим пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования.

При введении в действие пункта 5.1 статьи 10 Федерального закона N 101-ФЗ законодатель с целью организации более эффективного использования земель сельхозпроизводителями императивно установил специальное основание, порядок и условия приобретения в собственность или в аренду без проведения торгов земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и выделенных в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, использующим такие земельные участки сельскохозяйственным организациям или крестьянским (фермерским) хозяйствам.

При этом необходимо учитывать, что реализация права на приобретение земельного участка в собственность или аренду в порядке названной нормы возможна только лицами, использующими данный земельный участок, и в течение ограниченного срока (6 месяцев) с момента государственной регистрации права собственности за муниципальным образованием.

Как следует из материалов дела, за Администрацией в соответствии с требованиями пункта 4 статьи 12 Федерального закона N 101-ФЗ на основании решений Моргаушского районного суда Чувашской Республики было признано право муниципальной собственности на невостребованные земельные доли.

Право муниципальной собственности на земельные участки с кадастровыми номерами 21:17:200401:173, 21:17:200102:188, 21:17:2007011:514 зарегистрировано 12.10.2016, 14.09.2016 и 10.08.2016, что подтверждается выписками из государственного реестра недвижимости.

Информация о возможности приобретения земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности и выделенных в счет земельных долей, была размещена Тораевским сельским поселением в Вестнике Тораевского сельского поселения 16.08.2016, 20.10.2016 и 21.09.2016 (т.2 л.д.12-14).

Скворцовым И.Г. в материалы дела представлены документы, подтверждающие ведение работ по внесению удобрений, борьбе с сорняками; агрохимическому обследованию почв; статистические сведения об итогах сева под урожай, о сборе урожая сельскохозяйственных культур за 2015-2016 годы; налоговые декларации по единому сельскохозяйственному налогу, платежные поручения об оплате единого сельскохозяйственного налога за 2014-2016 годы; платежные поручения о перечислении субсидий в части возмещения затрат в связи с оказанием поддержки в области растениеводства за 2013-2015 годы; технологические карты производства зерновых с указанием сроков проведения работ (2012-2016 годы); справка от 16.11.2016 Администрации Моргаушского района Чувашской Республики, согласно которой в период ежегодного проведения выездных проверок сельскохозяйственных полей на территории Моргаушского района Чувашской Республики в июне 2016 года, установлено, что земельные участки, обрабатываемые главой КФХ Скворцовым И.Г. в 2016 году использовались по назначению для сельскохозяйственных целей (т.1 л.д.15-131).

Скворцов И.Г. продолжает использовать данные земельные участки.

В подтверждение данного обстоятельства в материалы дела представлен акт осмотра (обследования) земельного участка от 12.09.2017 N 1.

Согласно представленному акту, составленному представителями лиц, участвующих в деле, в результате осмотра установлено, что земельный участок с кадастровым номером 21:17:200701:514 в период весенне-полевых работ 2017 года был засеян яровым ячменем главой КФХ Скворцовым И.Г., на момент осмотра произведена уборка ячменя, солома измельчена и разбросана по площади земельного участка; земельный участок с кадастровым номером 21:17:200102:188 первично обработан в период весенне-полевых работ в 2017 году Скворцовым И.Г., видны пожневые остатки урожая 2016 года, земельный участок зарос сорняками; земельный участок с кадастровым номером 21:17:200401:173 первично обработан в период весенне-полевых работ в 2017 году Скворцовым И.Г., видны пожневые остатки урожая 2016 года, земельный участок зарос сорняками.

Как указал Верховный Суд Российской Федерации в определении N 308-КГ17-7961 от 25.10.2017, из буквального толкования положений пункта 5.1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ следует, что заявитель должен доказать факт использования испрашиваемого им земельного участка. При этом закон не устанавливает основания использования, перечень доказательств, подтверждающих данный факт, так же как и не определяет срок использования участка и другие обстоятельства его использования с учетом особенностей ведения сельскохозяйственной деятельности.

Поэтому при существовании судебного спора о наличии оснований для приобретения прав на земельный участок в порядке указанной нормы данный факт подлежит установлению судом на основе исследования и оценки относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности, установленных главой 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

К таким основаниям и доказательствам использования земельного участка могут быть отнесены: договоры аренды или безвозмездного пользования, иные договоры, заключенные в отношении земельного участка, находящегося в общей долевой собственности в соответствии с действовавшим на момент их заключения законодательством; в случае если указанные субъекты использовали истребуемый участок без оформления правоотношений, то ими могут быть представлены любые относимые и допустимые доказательства, подтверждающие использование земельного участка в сельскохозяйственных целях (например, сведения о расходах по обработке земельного участка и внесении удобрений, о проведении посевных работ и уборке урожая и другие).

Аналогичной позиции также придерживается Министерством экономического развития России в письме от 25.11.2011 N Д23-4894 "О разъяснении отдельных положений Федерального закона N 101-ФЗ от 24.07.2002 "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Таким образом, в целях применения положений пункта 5.1 статьи 10 Федерального закона N 101-ФЗ и установления факта использования земельного участка могут быть учтены как договорные отношения, так и фактическое использование сельскохозяйственной организацией или крестьянским (фермерским) хозяйством земельного участка, находившегося в общей долевой собственности до государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок.

С учетом изложенного, факт использования Скворцовым И.Г. спорных земельных участков подтверждается материалами дела.

Таким образом, Скворцов И.Г., используя спорные земельные участки, правомерно обратился в Администрацию с заявлением о приобретении его в аренду, тем самым реализовав исключительное право, предусмотренное пунктом 5.1 статьи 10 Федерального закона N 101-ФЗ.

Доказательств нарушения прав третьих лиц Администрацией не представлено.

При изложенных обстоятельствах, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил заявленное требование.

Решением Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 11.09.2018 по делу N А79-2502/2018, оставленным в силе постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 26.11.2018, договоры аренды от 20.06.2017 N 1 и от 20.06.2017 N3, заключенные между Агрофирмой и Администрацией признаны недействительными, земельные участки с кадастровыми номерами 21:17:200401:173 и 21:17:200102:188 возвращены Администрации.

Согласно пункту 1 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. Следовательно, решение суда по настоящему делу не затрагивает права Агрофирмы, соответственно, у неё отсутствует право на обжалование судебного акта.

Таким образом, Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии полно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, его выводы соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, не допущено, в связи с чем апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 17.11.2017 по делу N А79-2986/2017 оставить без изменения.

Апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Агрофирма" "Путь Ильича" оставить без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия.

Председательствующий судья

Т.В. Москвичева

Судьи

М.Б. Белышкова Е.А. Рубис