Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 28 января 2019 г. N 03АП-7392/18

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 2 июля 2019 г. N Ф02-1891/19 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Красноярск

28 января 2019 г.

Дело N А69-3799/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 21 января 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 января 2019 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Петровской О.В.,

судей: Бабенко А.Н., Белан Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Лизан Т.Е.,

при участии:

от истца - индивидуального предпринимателя Баян Валерии Монгушовны- Шалы А.А., представителя по ордеру от 21.01.2019 N 04/19, служебное удостоверение,

от ответчика - Департаменту финансов Мэрии г. Кызыла: Кудурек Ч.Д., представителя по доверенности от 21.01.2019,

от Прокуратуры Республики Тыва- Чадамба Д.О., представителя по доверенности от 22.07.2018, служебное удостоверение,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Баян Валерии Монгушовны

на решение Арбитражного суда Республики Тыва

от 06 ноября 2018 года по делу N А69-3799/2014, принятое судьёй Маады Л.К-Б.,

на дополнительное решение Арбитражного суда Республики Тыва

от 19 ноября 2018 года по делу N А69-3799/2014, принятое судьёй Маады Л.К-Б.,

установил:

индивидуальный предприниматель Баян Валерия Монгушовна (ИНН 170106733894, ОГРН 321171931100045, далее - ИП Баян В.М., истец) обратилась в Арбитражный суд Республики Тыва с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к Департаменту финансов Мэрии г. Кызыла (далее - Департамент, ответчик) о взыскании с казны муниципального образования в счет возмещения материального ущерба 6 300 000 рублей.

Определением Арбитражного суда Республики Тыва от 23 ноября 2017 года в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены - Мэрия г.Кызыла, МКУ Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии г.Кызыла, МУП "Кызылское автотранспортное предприятие", Хурал представителей г. Кызыла, Прокуратура Республики Тыва.

Определением Арбитражного суда Республики Тыва от 08 февраля 2018 года, в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены - Ондар Уран-оол Алдын-оолович, Ооржак Руслан Домулатович, Чихачев Виталий Юрьевич.

Решением Арбитражного суда Республики Тыва от 06 ноября 2018 года в удовлетворении иска отказано.

Дополнительным решением Арбитражного суда Республики Тыва от 19 ноября 2018 года с истца в доход федерального бюджета взыскана государственная пошлина в размере 54 500 рублей за рассмотрение иска.

Не согласившись с данным судебным актом, истец обратился с апелляционной жалобой в Третий арбитражный апелляционный суд, указал, что решение суда первой инстанции является незаконным и необоснованным по следующим основаниям:

-ущерб у истца возник в связи с совершением со стороны уполномоченных муниципальных органов и МУП "Кызылское ДТП" действий по отчуждению нежилого помещения.

-ИП Баян В.М. не была осведомлена о намерениях по продаже имущества, о произведенных действиях уполномоченных органов.

-истец, не имеющий властных полномочий по отношению к муниципальному имуществу, не мог знать о совершенных действиях должностных лиц муниципальных органов, которые были совершены в обход закона.

-ИП Баян В.М. добросовестно, с соблюдением требований законодательства, являясь собственником здания, произвела его снос.

-МКУ Департамент финансов Мэрии города Кызыла является органом, осуществляющим функции по организации исполнения бюджета города Кызыла, является надлежащим ответчиком по делу.

Определением Третьего арбитражного апелляционного суда от 14 декабря 2018 года апелляционная жалоба принята к производству, рассмотрение жалобы назначено на 21.01.2019.

Материалами дела подтверждается надлежащее извещение лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения дела судом первой инстанции.

Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы размещена на официальном сайте Третьего арбитражного апелляционного суда: http://3aas.arbitr.ru/, а также в общедоступном информационном сервисе "Картотека арбитражных дел" (http://kad.arbitr.ru) в сети "Интернет").

При изложенных обстоятельствах, в силу статей 121-123, части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции признает лиц, участвующих в деле надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы и рассматривает жалобу в отсутствие представителей Мэрии г.Кызыла, МКУ Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии г.Кызыла, МУП "Кызылское автотранспортное предприятие", Хурал представителей г. Кызыла, Ондара Уран-оол Алдын-оолович, Ооржака Руслана Домулатовича, Чихачева Виталия Юрьевича.

От указанных третьих лиц отзывы на апелляционную жалобу в материалы дела не поступали.

От ответчика поступил отзыв, согласно которому Баян В.М. самостоятельно, как собственником недвижимого имущества было подано заявление о выдаче разрешения на снос вышеуказанного нежилого здания. Мэрия г.Кызыла дала разрешение на снос нежилого помещения в качестве контролирующего органа, в соответствии со своими полномочиями, а не как сторона сделки. Во исполнение решения суда от 04.01.2014 по делу А69-2975/13 МУП КАТП платежным поручением от 16.12.2015 N 135 перечислило на счет Баян В.М. денежные средства в размере 6 300 000 рублей. ИП Баян В.М. возвратила в бюджет городского округа стоимость снесенного нежилого здания по адресу: г.Кызыл, ул. Кочетова, д.37, в размере 6 300 000 рублей.

От Прокуратуры Республики Тыва поступил отзыв, согласно которому предъявление иска ИП Баян В.М. о возмещении убытков в рамках дела N А69-3799/2014 связано с намерением изменить порядок исполнения решения суда по делу NА69-2975/2013 вне установленной процессуальным законом процедуры, но по существу представляет собой иск против законной силы судебного решения, который не подлежит удовлетворению как по процессуальным основаниям, так и по материальным основаниям. Баян В.М. не представила доказательства того, что постановление мэрии г. Кызыла N 1410 от 18.10.2013 признано незаконным и противоречащим законодательству, изданным с превышением полномочий, не признаны незаконными действия должностных лиц издавших постановление.

В соответствии со статьей 153.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится путем использования системы видеоконференц-связи.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

ИП Баян Валерия Монгушовна обратилась в арбитражный суд с иском к Департаменту финансов Мэрии г. Кызыла о взыскании с казны муниципального образования в счет возмещения предстоящих убытков суммы в размере 6 300 000 рублей.

Определением Арбитражного суда Республики Тыва от 20 января 2015 года ходатайство о прекращении производства по делу в связи с заключением мирового соглашения удовлетворено, мировое соглашение было утверждено, производство по делу N А69-3799/14 прекращено.

28.12.2016 Департамент финансов Мэрии г. Кызыла и Мэрия г. Кызыла обратились в арбитражный суд с заявлениями о пересмотре определения Арбитражного суда Республики Тыва от 20 января 2015 года по делу N А69-3799/2014 по вновь открывшимся обстоятельствам.

Обращаясь в арбитражный суд с заявлением о пересмотре указанного судебного акта по вновь открывшимся обстоятельствам Департамент финансов Мэрии г. Кызыла и Мэрия г. Кызыла ссылался на то, что руководитель Департамента финансов Мэрии г. Кызыла Тулуш К.С. в момент проведения переговоров в январе 2015 года заблуждался относительно условий урегулирования спора и подписания мирового соглашения, полагал, что Департамент финансов Мэрии г. Кызыла по данному делу обязуется возвратить денежные средства в размере 6 300 000 рублей, полученные МУП "Кызылское АТП" в результате сделки, признанной судом ничтожной в рамках дела N А69-2975/2013.

При этом решение Арбитражного суда Республики Тыва от 05 февраля 2014 года по делу N А69-2975/2013 в части обязанности возвратить ИП Баян В.М. стоимость нежилого здания по договору купли-продажи нежилого здания N 01 от 02.07.2013 в сумме 6 300 000 рублей исполнено, что подтверждается платежным поручением от 16.12.2015 N 135. Денежные средства в сумме 6 300 000 рублей были выделены из бюджета города Кызыла в качестве субсидий МУП "Благоустройство" для возврата МУП "Кызылское АТП".

Предоставив из бюджета города денежные средства для их возврата ИП Баян В.М., руководитель Департамента финансов Мэрии г. Кызыла был уверен, что таким образом он исполнил решение суда по делу N А69-2975/2013.

Решением Арбитражного суда Республики Тыва от 01 марта 2017 года заявление о пересмотре судебного акта по вновь открывшимся обстоятельствам удовлетворено, определение от 20 января 2015 года отменено по вновь открывшимся обстоятельствам.

Постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 15 мая 2017 года, оставленным в силе постановлением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 08 сентября 2017 года решение Арбитражного суда Республики Тыва от 01 марта 2017 года отменено; в удовлетворении заявления о пересмотре определения от 20 января 2015 года по вновь открывшимся обстоятельствам отказано.

Постановлением от 11 сентября 2017 года следователем СУ УМВД России по г. Кызылу после рассмотрения материалов проверки, в ходе которой не установлено, что Тулуш К.С. умышленно совершил действия, явно выходящие за пределы его полномочий, отказано в возбуждении уголовного дела по основанию, предусмотренному пунктом 2 части 1 статьи 24 Уголовного процессуального кодекса Российской Федерации, отсутствие в действиях преступления, предусмотренного статьей 286 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Полагая, что в связи с утверждением мирового соглашения, заключенного 19.01.2015 между предпринимателем Баян В.М. и Департаментом финансов Мэрии г. Кызыла, нарушаются публичные интересы прокурор Республики Тыва со ссылкой на статью 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обратился в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой на определение от 20 января 2015 года, заявив ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока.

Постановлением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 08 сентября 2017 года определение Арбитражного суда Республики Тыва от 20 января 2015 года об утверждении мирового соглашения и прекращении производства по делу N А69-3799/2014 отменено. Дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Тыва.

Предметом уточненного иска по настоящему делу является требование ИП Баян В.М. о взыскании с Департамента финансов Мэрии города Кызыла в счет возмещения материального ущерба 6 300 000 рублей.

Вступившими в законную силу судебными актами по делу N А69-2975/2013 удовлетворен иск первого заместителя прокурора Республики Тыва, в том числе о признании недействительной (ничтожной): сделки по передаче департаментом в хозяйственное ведение предприятия объекта муниципальной собственности - нежилого здания общей площадью 87,6 кв. м, по ул. Кочетова, 37 г. Кызыла; договора купли -продажи жилого дома от 02.07.2013 N 01, заключенного между предприятием и предпринимателем; применении последствий их недействительности путем:

- обязания предприятия возвратить предпринимателю стоимость нежилого здания по договору купли-продажи нежилого здания N 01 от 02.07.2013 в сумме 6 300 000 рублей;

- обязания предпринимателя возвратить муниципальному образованию - городской округ "город Кызыл Республики Тыва" в лице Департамента стоимость снесенного нежилого здания в размере 6 300 000 рублей.

Признавая указанные сделки ничтожными, суды сочли их притворными и нарушающими интересы неопределенного круга лиц и публичные интересы.

Во исполнение решения по делу N А69-2975/2013 МУП "Кызылское АТП" платежным поручением от 16.12.2015 N 135 перечислило на счет ИП Баян В.М. денежные средства в сумме 6 300 000 рублей.

В свою очередь, ИП Баян В.М. платежным поручением от 17.12.2015 N 251 возвратила в бюджет городского округа стоимость снесенного нежилого здания по адресу: г. Кызыл, ул. Кочетова, д. 37, в размере 6 300 000 рублей. Земельный участок возвращен муниципалитету.

Таким образом, решение Арбитражного суда Республики Тыва от 04.01.2014 по делу N А69-2975/2013 фактически исполнено 17.12.2015.

Ссылаясь на то, что должностные лица Мэрии города Кызыла, Департамента земельных и имущественных отношений Мэрии города Кызыла, МУП "Кызылское автотранспортное предприятие" совершили последовательные незаконные действия в виде издания незаконных актов, направленных на незаконную продажу муниципального имущества, выбытия его из муниципальной собственности в обход закона, ИП Баян В.М. обратилась в суд с настоящим иском.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В пункте 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере, а в статье 16 - обязанность возмещения Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием убытков, причиненных гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления.

Гражданским законодательством установлены дополнительные гарантии для защиты прав граждан и юридических лиц от незаконных действий (бездействия) органов государственной власти, направленные на реализацию положений статей 52 и 53 Конституции Российской Федерации, согласно которым каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц, в том числе злоупотреблением властью.

В статье 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению.

Понятие убытков раскрывается в пункте 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации: под убытками понимаются расходы, которые лицо произвело или должно будет произвести для восстановления его нарушенного права, а также утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб) и неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Для взыскания убытков истцом должна быть доказана вина причинителя вреда, размер убытков и причинно-следственная связь между неправомерными действиями ответчика и причиненным ущербом. Отсутствие доказательства хотя бы одного из указанных оснований не дает права требовать возмещения убытков. Кроме того, истцом должно быть доказано, что им принимались меры для предотвращения убытков и уменьшения их размера.

Как следует из материалов дела, истцом заявлено требование о взыскании с ответчика 6 300 000 рублей убытков, понесенных в связи с тем, что должностные лица Мэрии города Кызыла, Департамента земельных и имущественных отношений Мэрии города Кызыла, МУП "Кызылское автотранспортное предприятие" совершили последовательные незаконные действия в виде издания незаконных актов, направленных на незаконную продажу муниципального имущества, выбытия его из муниципальной собственности в обход закона и выдавшие незаконное постановление N 1410 от 18 октября 2013 года о сносе нежилого здания по адресу: г. Кызыл, ул. Кочетова, д. 37, Литер В.

В соответствии с Выпиской из ЕГРИП от 07.08.2013 Баян Валерия Монгушовна (ОГРНИП312171931100045, ИНН 170106733894) является действующим индивидуальным предпринимателем. В сведениях о видах экономической деятельности указаны сдача внаем собственного нежилого недвижимого имущества, предоставление посреднических услуг, связанных с недвижимым имуществом и др.

На основании распоряжения N 234 от 30.04.2013 МУП "Кызылское АТП" на праве хозяйственного ведения было передано имущество: 1 - этажное нежилое здание по адресу: г.Кызыл, ул.Кочетова, д. 37, литер В, общей площадью 87,6 кв.м.

Право хозяйственного ведения на нежилое помещение зарегистрировано за МУП "Кызылское АТП" 07.06.2013, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права.

02.07.2013 между МУП "Кызылское автотранспортное предприятие" и Баян Валерией Монгушовной заключен договор купли продажи нежилого одноэтажного помещения, общей площадью 87,6 кв.м. по адресу г.Кызыл, ул. Кочетова 37.

Сумма договора составляет 6 300 000 рублей (п.3.1.).

02.07.2013 между Департаментом и Баян В.М. заключено соглашение к договору аренды земельного участка N 0006 от 27.06.2013 о внесении изменений в части изменения сторон в договоре.

В соответствии с пунктом 1 установлено внести изменения в договор аренды земельного участка N 0006 от 27.06.2013 в части стороны договора -"Арендатора". Арендатор - Баян В.М. Целевое использование земель - под кафе, вид права на земельный участок - аренда. Срок аренды на земельный участок до 27.05.2014 (п.2).

Из материалов дела N А69-2975/2013 следует, что 03.07.2013 на основании платежного поручения N 1 произведена оплата по вышеуказанному договору купли- продажи нежилого помещения по адресу г.Кызыл, ул.Кочетова, 37, в сумме 6 300 000 рублей.

Согласно выписке из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним от 10.10.2013, правообладателем нежилого здания по адресу г.Кызыл, ул. Кочетова, 37, на праве собственности является Баян Валерия Монгушовна.

В материалы дела представлено постановление Мэрии города Кызыла от 31.07.2013 N 967 "О предоставлении земельного участка в собственность Баян В.М.".

02.08.2013 между физическим и юридическим лицами - Департаментом и ИП Баян В.М заключен договор купли продажи земельного участка в собственность N 3-14кп., расположенный по адресу: г.Кызыл, ул.Кочетова,37 литер В., с кадастровым номером 17:18:0105024:1018.

В рамках дела N А69-2975/2013 арбитражный суд пришел к выводу о том, что совершенные ими действия, связанные с передачей имущества в хозяйственное ведение предприятия, заключением и исполнением договора купли-продажи нежилого помещения от 02.07.2013, по аренде земельного участка от 27.06.2013, купли-продажи земельного участка от 02.07.2013, носят притворный характер и прикрывают собой сделку по отчуждению муниципального имущества в собственность физического лица в нарушение действующего законодательства о приватизации.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Тыва от 04 января 2014 года по делу N А69-2975/2013 по иску прокурора Республики Тыва признаны недействительными, в том числе сделка по передаче МКУ "Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии г. Кызыла" в хозяйственное ведение МУП "Кызылское автотранспортное предприятие" муниципальной собственности -нежилого здания по ул. Кочетова, 37 г. Кызыла, оформленная распоряжением N 234 от 30.04.2013, актом приема-передачи муниципального имущества от 30.04.2013; сделка купли-продажи названного здания, заключенная между МУП "Кызылское автотранспортное предприятие" и ИП Баян В.М., оформленная договором купли-продажи нежилого здания N 01 от 02.07.2013. Применены последствия недействительности сделок в виде обязания МУП "Кызылское автотранспортное предприятие" возвратить ИП Баян В.М. стоимость нежилого здания по договору купли-продажи нежилого здания N 01 от 02.07.2013 в сумме 6 300 000 рублей; обязания ИП Баян В.М. возвратить муниципальному образованию -городской округ "город Кызыл Республики Тыва" в лице МКУ "Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии г. Кызыла" стоимость снесенного нежилого здания в размере 6 300 000 рублей.

Довод о том, что причиной возникновения убытков ИП Баян В.М. является постановление N 1410 от 18.10.2013 о сносе нежилого здания по адресу: г.Кызылу, ул. Кочетова, 37 Литер В, в результате исполнения которого ИП Баян причинены убытки за снос здания в размере 6 300 000 года подлежит отклонению по следующим основаниям.

Материалами дела подтверждается, что ИП Баян В.М. обращалась с заявлением от 07.09.2013 с просьбой о выдаче разрешения на снос здания, находящегося по адресу г. Кызыл, ул. Кочетова, д. 37, литер "В". Таким образом, ИП Баян В.М. самостоятельно осуществлен снос нежилого здания, которое она ранее приобрела по притворной сделке.

Согласно пункту 4 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации никто не вправе извлекать преимущество из своего недобросовестного поведения.

Как следует из судебных актов по делу N А69-2975/2013, Удовлетворяя заявленные требования, суды исходили из того, что в течение 2013 года ответчики совершили ряд последовательных сделок, направленных на отчуждение муниципального имущества в обход установленного Федеральным законом Российской Федерации от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", конечной целью которых являлась его реализация конкретному лицу - предпринимателю.

В результате совершенных сделок муниципальное имущество было утрачено, в связи с чем было принято решение в части применения последствий недействительности сделок, направленное на восстановление положения, существовавшего до совершения спорных сделок.

Таким образом, действуя недобросовестно, истец не вправе ссылаться на постановление N 1410 от 18.10.2013 о сносе нежилого здания как на причину возникновения у него убытков.

Более того, доводы истца фактически направлены на переоценку вступившего в законную силу судебного акта по делу N А69-2975/2013, которым определено возложить на ИП Баян В.М. обязанность по возмещению стоимости снесенного здания.

Иного обоснования убытков заявителем не приведено.

Поскольку истцом не доказано наличие причинно-следственной связи между действиями ответчика и возникшими у истца убытками, судом первой инстанции правомерно отказано в удовлетворении иска.

При подаче искового заявления, ИП Баян В.М. была предоставлена отсрочка по уплате государственной пошлины.

Поскольку в удовлетворении исковых требований отказано в полном объеме, с учетом положений статьи 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом первой инстанции в дополнительном решении обоснованно взыскана государственная пошлина в размере 54 500 рублей с истца в доход федерального бюджета.

Материалы дела исследованы судом полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемых судебных актах выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

При указанных обстоятельствах решение и дополнительное решение суда являются законными и обоснованными, основания для отмены отсутствуют.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы на заявителя жалобы.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Тыва от 06 ноября 2018 года, дополнительное решение Арбитражного суда Республики Тыва от 19 ноября 2018 года по делу N А69-3799/2014 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий

О.В. Петровская

Судьи

А.Н. Бабенко Н.Н. Белан