Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 30 января 2019 г. N 11АП-19091/18

г. Самара

30 января 2019 г.

Дело N А65-21515/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 28 января 2019 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 30 января 2019 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Рогалевой Е.М., судей Бажана П.В., Корнилова А.Б.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Филипповской С.А.,

с участием:

от заявителя - Мухаммадиев Ф.Ф., доверенность от 05.07.2018 г.,

от ответчика - не явился, извещен,

от Прокуратуры Верхнеуслонского района Республики Татарстан - Амбарцумян А.Г., доверенность от 25.01.2019 г.,

от ООО УК "ФинИнвестХолдинг" - не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "ФинИнвестХолдинг"

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 19 октября 2018 года по делу N А65-21515/2018 (судья Бредихина Н.Ю.),

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "ФинИнвестХолдинг" (ОГРН 1171690038475, ИНН 1657236438), Республика Татарстан, г. Казань,

к Исполнительному комитету муниципального образования Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан (ОГРН 1051653038250, ИНН 1615005830), Республика Татарстан, Верхнеуслонский район, с.Верхний Услон,

третьи лица:

Прокуратура Верхнеуслонского района Республики Татарстан, Республика Татарстан, Верхнеуслонский район, с.Верхний Услон,

ООО УК "ФинИнвестХолдинг" (ОГРН 1141690077231, ИНН 1657147724), Республика Татарстан, г. Казань,

о признании недействительным постановления,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "ФинИнвестХолдинг" (далее - ООО "УК "ФинИнвестХолдинг", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о признании недействительным постановления Исполнительного комитета муниципального образования Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан (далее - Исполком, ответчик) от 19.04.2018 N 397.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 19.10.2018 в удовлетворении заявленных требований отказано.

ООО "УК "ФинИнвестХолдинг" обратилось с апелляционной жалобой, в которой, выразив несогласие с вынесенным судебным актом, просит отменить решение суда от 19.10.2018, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Исполком представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда от 19.10.2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Прокурор Верхнеуслонского района Республики Татарстан также представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда от 19.10.2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании представитель заявителя просил отменить решение суда первой инстанции, принять по делу новый судебный акт.

В судебном заседании представитель Прокурора Верхнеуслонского района Республики Татарстан просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебное заседание представители других лиц, участвующих в деле, не явились, извещены.

На основании статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежаще извещенных о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта.

Как усматривается из материалов дела, Постановлением Главы Нижнеуслонского сельского поселения Верхнеуслонского муниципального района от 22.10.2015 N 121 "О предварительном согласовании для малоэтажного строительства на земельном участке, расположенном на территории д.Воробьевка Нижнеуслонского сельского поселения Верхнеуслонского муниципального района РТ", ООО "Управляющая компания "ФинИнвестХолдинг" (ИНН 1657147724) согласовано малоэтажное строительство на земельном участке примерной площадью 439867,42 кв.м., расположенном по адресу: Нижнеуслонское сельское поселение, д.Воробьевка, и утвержден акт выбора данного земельного участка от 20.01.2015 N 327/1.

После формирования и постановки на государственный кадастровый учет на основании вышеуказанных документов земельных участков с кадастровыми номерами 16:15:130301:4395 - 07.04.2016, 16:15:130301:4405 -15.06.2016 (земельный участок с кадастровым номером 16:15:130301:1145 внесен в государственный кадастр недвижимости до процедур выбора - 08.04.2009), руководителем Исполнительного комитета Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан издано Постановление от 29.12.2016 N 1908 о предоставлении ООО УК "ФинИнвестХолдинг" (ИНН 1657147724) в аренду сроком на 49 лет земельные участки с кадастровыми номерами 16:15:130301:1145, 16:15:130301:4395, 16:15:130301:4405, из земель населенных пунктов Нижнеуслонского сельского поселения Верхнеуслонского муниципального района, находящихся по адресу: Республика Татарстан, Верхнеуслонский муниципальный район, Нижнеуслонское сельское поселение, вид разрешенного использования - для малоэтажного жилищного строительства.

Во исполнение указанного постановления 30.12.2016 между Исполнительным комитетом Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан и ООО УК "ФинИнвестХолдинг" (ИНН 1657147724) заключен договор аренды земельного участка N 071 -2009 сроком на 49 лет, который зарегистрирован в Управлении Росреестра по РТ.

16.10.2017 между ООО УК "ФинИнвестХолдинг" (ИНН 1657147724) и ООО УК "ФинИнвестХолдинг" (ИНН 1657236438) заключен договор уступки права аренды, в соответствии с которым к ООО УК "ФинИнвестХолдинг" (ИНН 1657236438) перешли права и обязанности арендатора по договору аренды N 071 -2009 от 30 декабря 2016 года. Указанный договор зарегистрирован в Управлении Росреестра по РТ. О заключении данного договора надлежащим образом уведомлен Исполнительный комитет Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан.

12.03.2018 Прокуратурой Верхнеуслонского района вынесено представление с требованием: отменить постановление руководителя Исполнительного комитета Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан от 29.12.2016 N 1908 и обеспечить расторжение договора аренды N071-2009 от 30.12.2016. В обоснование указанного представления прокурор указал на то, что земельные участки с кадастровыми номерами 16:15:130301:1145, 16:15:130301:4395, 16:15:130301:4405 предоставлены ООО УК "ФинИнвестХолдинг" (ИНН 1657147724) без проведения торгов, что явилось нарушением требований п.2 ст.30.1 Земельного кодекса РФ (в редакции, действовавшей до 28.02.2015), согласно которой продажа земельных, участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах.

19.04.2018 во исполнение представления Прокуратуры Верхнеуслонского района РТ от 12.03.2018 N 02-07-03 Исполнительным комитетом Верхнеуслонского муниципального района РТ вынесено Постановление N 397 "Об отмене постановления руководителя Исполнительного комитета Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан от 29.12.2016 N 1908 "О предоставлении в аренду ООО "Управляющая компания "ФинИнвестХолдинг" земельных участков, расположенных на территории Нижнеуслонского сельского поселения Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан" и расторжении договора аренды земельного участка от 30.12.2016 N071-2009.

Заявитель, ссылаясь на то, что указанный ненормативный акт (постановление от 19.04.2018 N 397) нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, обратился в арбитражный суд с рассматриваемым в рамках настоящего дела заявлением.

При вынесении обжалуемого решения арбитражный суд первой инстанции обоснованно исходил из следующих обстоятельств.

В силу положений части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из разъяснений, приведенных в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, для признания решения государственного органа незаконным суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие решения государственного органа закону или иному нормативному правовому акту; нарушение решением государственного органа прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу пункта 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 7. 1 1.201 1 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил ГК РФ о договоре аренды" в случаях, предусмотренных законом, (например, пунктами 1, 3 статьи 17.1 Федерального закона "О защите конкуренции", статьями 30 - 30.2 ЗК РФ), договор аренды в отношении государственного или муниципального имущества может быть заключен только по результатам проведения торгов.

В статье 30.1 Земельного кодекса РФ (в редакции, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений- 28.02.2015) установлены особенности предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу пункта 1 статьи 30.1 Земельного кодекса РФ земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду, а в случаях, установленных подпунктом 5 пункта 1 статьи 24 названного Кодекса, - в безвозмездное срочное пользование без предварительного согласования места размещения объекта.

Пунктом 2 указанной статьи предусмотрено, что продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случаев, установленных подпунктом 5 пункта 1 статьи 24, пунктом 2.1 статьи 30 и пунктом 27 статьи 38.1 настоящего Кодекса.

Однако, в нарушение требований данных норм закона земельные участки с кадастровыми номерами 16:15:130301:1145, 16:15:130301:4395, 16:15:130301:4405 предоставлены ответчиком ООО УК "ФинИнвестХолдинг" (ИНН 1657147724) с предварительным согласованием места размещения объекта в порядке ст.31 Земельного кодекса РФ (в редакции, действовавшей на момент выбора земельного участка), т.е. без проведения аукциона. При этом исключения из требования о необходимости проведения аукциона по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства, перечисленные в п.2 ст.30.1 Земельного кодекса РФ, в данном случае не применимы.

В соответствии с п.6 ст.30 Земельного кодекса РФ (в редакции, действовавшей на момент выбора земельного участка) в случае, если земельный участок сформирован, но не закреплен за гражданином или юридическим лицом, его предоставление для строительства осуществляется в соответствии с подпунктами 3 и 4 пункта 4 настоящей статьи, если иной порядок не установлен настоящим Кодексом.

Указанными подпунктами предусмотрено, что предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка или предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка. Передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка;

подписание протокола о результатах торгов (конкурсов, аукционов) или подписание договора аренды земельного участка в результате предоставления земельного участка без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Согласно графе 6 кадастрового паспорта земельного участка с кадастровым номером 16:15:130301:1145 он внесен в государственный кадастр недвижимости 08.04.2009, т.е. до оформления акта выбора от 20.01.2015. Таким образом, предоставлению указанного земельного участка в аренду должна была предшествовать процедура проведения торгов, которая ответчиком не была соблюдена.

Кроме этого, установлено, что в период осуществления процедуры выбора земельного участка площадью 439867,42 кв. м. для малоэтажного жилищного строительства и утверждения Исполнительным комитетом Верхнеуслонского муниципального района акта его выбора он имел категорию "земли сельскохозяйственного назначения", вид разрешенного использования "для сельскохозяйственного производства".

В соответствии со ст.7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, в том числе земли сельскохозяйственного назначения. Земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно ст.78 Земельного кодекса РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

Исходя из анализа вышеприведенных норм закона земли сельскохозяйственного назначения не могут использоваться для иной, не связанной с сельскохозяйственным производством, деятельности, за исключением земель сельскохозяйственного назначения, предоставляемых на период осуществления строительства дорог, линий электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов при наличии утвержденного проекта рекультивации таких земель, а также для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства (п.2 и п.3 ст.78 Земельного кодекса РФ).

Кроме этого, в п.4 ст.78 Земельною кодекса РФ указано, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, расположенные на расстоянии не более тридцати километров от границ сельских населенных пунктов, не могут использоваться для целей, не связанных с ведением сельского хозяйства.

В силу п.11 ст.30 Земельного кодекса РФ (в редакции, действовавшей до 28.02.2015) предварительное согласование места размещения объекта не проводится при размещении объекта в городском или сельском поселении в соответствии с градостроительной документацией о застройке и правилами землепользования и застройки (зонированием территорий), а также в случае предоставления земельного участка для нужд сельскохозяйственного производства.

Решение Совета Нижнеуслонского сельского поселения от 07.12.2015 N 5-28, которым фактически изменена категория вышеуказанных земель с "земли сельскохозяйственного назначения" на "земли населенных пунктов" путем включения их в границы д.Воробьевка Нижнеуслонского сельского поселения, принято уже после проведения процедуры выбора земельного участка и утверждения акта выбора земельного участка, что свидетельствует об их не соответствии указанным выше нормам Земельного кодекса РФ.

Указанное обстоятельство в соответствии с п. 11 ст. 30, ст. 7, ст. 78 Земельного кодекса РФ предполагало невозможность предоставления указанных земельных участков для строительства, в связи с чем Исполнительный комитет Верхнеуслонского муниципального района РТ не имел правовых оснований для издания Постановления от 29.12.2016 N 1908 "О предоставлении в аренду ООО УК "ФинИнвестХолдинг" (ИНН 1657147724) земельных участков, расположенных на территории Нижнеуслонского сельского поселения Верхнеуслонского муниципального района РТ".

Таким образом, Постановление от 29.12.2016 N 1908 "О предоставлении в аренду ООО УК "ФинИнвестХолдинг" (ИНН 1657147724) земельных участков, расположенных на территории Нижнеуслонского сельского поселения Верхнеуслонского муниципального района РТ" издано Исполнительным комитетом Верхнеуслонского муниципального района РТ с нарушением земельного законодательства, что в силу статьи 48 Закона N 131-ФЗ являлось основанием для отмены в порядке самоконтроля данного муниципального акта.

В соответствии частью 1 статьи 48 Закона N 131-ФЗ муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Таким образом, основываясь на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства при осуществлении публичных функций, компетентный орган местного самоуправления, его должностное лицо в порядке самоконтроля вправе отменить ранее принятый данным либо другим должностным лицом органа местного самоуправления правовой акт, что соответствует правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 06.07.2004 N 1424/04.

При этом основания и порядок отмены муниципальных правовых актов Законом N 131-ФЗ не определены, в связи с чем соответствующее решение может приниматься органом местного самоуправления (должностным лицом) по своему усмотрению при наличии обстоятельств, препятствующих исполнению указанных актов. Необходимым является условие о том, что отменяющий акт органа местного самоуправления должен соответствовать закону и не нарушать законных прав граждан и организаций.

Из пункта 3 статьи 22 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" следует, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, вносит представление об устранении нарушений закона.

В соответствии с пунктом 1 статьи 24 указанного Закона представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые уполномочены устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

Как видно из оспариваемого Постановления от 19.04.2018 N 397, в качестве основания для отмены Постановления от 29.12.2016 N 1908 "О предоставлении в аренду ООО УК "ФинИнвестХолдинг" (ИНН 1657147724) земельных участков, расположенных на территории Нижнеуслонского сельского поселения Верхнеуслонского муниципального района РТ" указано на Представление Прокуратуры Верхнеуслонского района от 12.03.2018 N 02-07-03. В рассматриваемом случае Исполнительный комитет Верхнеуслонского муниципального района РТ, рассмотрев направленное в его адрес представление, нашел его обоснованным и посчитал, что единственным способом устранения допущенных нарушений земельного законодательства является отмена Постановления от 29.12.2016 N 1908 "О предоставлении в аренду ООО УК "ФинИнвестХолдинг" (ИНН 1657147724) земельных участков, расположенных на территории Нижнеуслонского сельского поселения Верхнеуслонского муниципального района РТ".

При таких обстоятельствах, решение ответчика является законным и обоснованным, принятым в соответствии с вышеуказанными нормами права.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При изложенных обстоятельствах судом первой инстанции правомерно отказано в удовлетворении заявленных обществом требований.

Доводы апелляционной жалобы являлись предметом исследования и надлежащей правовой оценки суда первой инстанции при рассмотрении спора по существу, оснований для иной оценки данных доводов, обстоятельств и материалов настоящего дела, а также сделанных судом выводов об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, арбитражный апелляционный суд не находит.

Заявителем факт незаконности оспариваемого постановления ответчика не доказан.

В качестве основания для отмены Постановления от 29.12.2016 N 1908 "О предоставлении в аренду ООО УК "ФинИнвестХолдинг" (ИНН 1657147724) земельных участков, расположенных на территории Нижнеуслонского сельского поселения Верхнеуслонского муниципального района РТ" указано на Представление Прокуратуры Верхнеуслонского района от 12.03.2018 N 02-07-03, в котором имеется ссылка на нарушения законодательных актов. Поэтому ссылка подателя жалобы на то, что обжалуемый ненормативный акт не содержит обоснований его принятия, отклоняется апелляционным судом.

Таким образом, доводы общества не опровергают установленных по делу обстоятельств, сделанных судом выводов. При вынесении решения суд исследовал все обстоятельства дела и представленные в дело доказательства в совокупности, правильно применил нормы права. Оснований для иной оценки обстоятельств и материалов настоящего дела, а также сделанных судом выводов арбитражный апелляционный суд не находит.

Нарушений процессуального закона, влекущих безусловную отмену обжалуемого судебного акта, не установлено.

Оснований для отмены решения суда не имеется.

Расходы по уплате госпошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации относятся на подателя апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 110, 112, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 19 октября 2018 года по делу N А65-21515/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий

Е.М. Рогалева

Судьи

П.В. Бажан А.Б. Корнилов