Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 30 января 2019 г. N 13АП-28863/18

г. Санкт-Петербург

30 января 2019 г.

Дело N А21-10601/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 22 января 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 30 января 2019 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Мельниковой Н.А.

судей Масенковой И.В., Пряхиной Ю.В.

при ведении протокола судебного заседания: Панковой Н.А.

при участии:

от истца (заявителя): не явился, извещен

от ответчика (должника): не явился, извещен

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-28863/2018) ООО "ГорСпецСтрой" на определение Арбитражного суда Калининградской области от 12.09.2018 по делу N А21-10601/2018 (судья Иванов С.А.), принятое

по иску (заявлению) ООО "ГорСпецСтрой"

к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 1 по Калининградской области

о признании незаконным решения

установил:

общество с ограниченной ответственностью "ГорСпецСтрой" (далее - ООО "ГорСпецСтрой") обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с исковым заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 1 по Калининградской области (далее - МИФНС России N 1 по Калининградской области, Инспекция) о признании незаконным решения налогового органа об исключении ООО "Мона Лиза" из Единого государственного реестра юридических лиц (ЕГРЮЛ).

Определением Арбитражного суда Калининградской области от 12.09.2018 по делу N А21-10601/2018 исковое заявление ООО "ГорСпецСтрой" возвращено заявителю.

Не согласившись с указанным определением, ООО "ГорСпецСтрой" обратилось с апелляционной жалобой, в которой, указывая на неправильное применение судом норм права, просит обжалуемый судебный акт отменить, направить дело в Арбитражный суд Калининградской области для принятия искового заявления к производству. По мнению подателя жалобы, досудебный порядок урегулирования спора, при оспаривании решения регистрирующего органа о государственной регистрации, в данном случае по внесению записи о прекращении деятельности Общества, Федеральным законом от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" не предусмотрен.

В отзыве на апелляционную жалобу, Инспекция, ссылаясь на положения статьи 25.2 Федеральным законом от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", считает вывод суда о несоблюдении порядка урегулирования спора правомерным. По мнению Инспекции, согласно пункту 3 статьи 3 Федерального закона от 02.07.2013 N 153-ФЗ "О внесении изменений в часть первую Налогового кодекса Российской Федерации", пункту 2 статьи 138 Налогового кодекса Российской Федерации, все акты налоговых органов ненормативного характера, действия или бездействие их должностных лиц могут быть обжалованы в судебном порядке только после их обжалования в вышестоящем налоговом органе.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом.

Законность и обоснованность принятого по делу судебного акта проверены в апелляционном порядке.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 129 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), арбитражный суд возвращает исковое заявление (заявление), если при рассмотрении вопроса о принятии заявления установит, что заявителем не соблюден претензионный или иной досудебный порядок урегулирования спора с ответчиком (истцом по первоначальному иску), если такой порядок является обязательным в силу закона.

Согласно абзацу 2 части 5 статьи 4 АПК РФ, если для определенной категории споров федеральным законом установлен претензионный или иной досудебный порядок урегулирования либо он предусмотрен договором, спор передается на рассмотрение арбитражного суда после соблюдения такого порядка.

В силу части 1 статьи 197 АПК РФ дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностных лиц, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в главе 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В данном случае, ООО "ГорСпецСтрой" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения об исключении ООО "Мона Лиза" (ОГРН 1023901653918) из ЕГРЮЛ и обязании Инспекции исключить из ЕГРЮЛ запись N 2173926410293 от 05.09.2017 о прекращении деятельности ООО "Мона Лиза".

Порядок государственной регистрации юридических лиц определен Федеральным законом от 08.08.2010 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон N 219-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 25.1 Закона N 219-ФЗ, заинтересованное лицо имеет право обжаловать решение регистрирующего органа о государственной регистрации или об отказе в государственной регистрации, если, по мнению этого лица, такое решение нарушает его права.

Порядок обжалования решения о государственной регистрации или об отказе в государственной регистрации установлен главой VIII.1 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

Согласно пункту 1 статьи 25.2 Закона N 129-ФЗ решение территориального регистрирующего органа о государственной регистрации может быть обжаловано в вышестоящий регистрирующий орган, а также в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в соответствии со статьей 2 настоящего Федерального закона, путем подачи жалобы в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, и (или) обжаловано в судебном порядке.

При этом решение территориального регистрирующего органа об отказе в государственной регистрации может быть обжаловано в вышестоящий регистрирующий орган путем подачи жалобы в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. Решение территориального регистрирующего органа об отказе в государственной регистрации может быть обжаловано в суд и (или) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в соответствии со статьей 2 настоящего Федерального закона, только после его обжалования в вышестоящий регистрирующий орган.

Спорные правоотношения возникли в связи с исключением юридического лица, прекратившего свою деятельность из Единого государственного реестра юридических лиц по решению регистрирующего органа.

Принимая во внимание, что предметом настоящего заявления является обжалование решения регистрирующего органа о государственной регистрации оспариваемой записи, у заявителя отсутствовала обязанность обжаловать его в вышестоящий регистрирующий орган или в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти до обращения в суд.

Нормы действующего законодательства не предусматривают обязательного оспаривания в вышестоящий орган действий регистрирующего органа связанных с исключением юридического лица, прекратившего свою деятельность, из Единого государственного реестра юридических лиц по решению регистрирующего органа.

Согласно абзацу 2 пункта 1 статьи 25.2 Закона N 129-ФЗ установлен досудебный порядок обжалования решения об отказе в государственной регистрации, для оспаривания решения о государственной регистрации такой порядок не предусмотрен.

Кроме того, сам факт подачи жалобы в вышестоящий орган в рассматриваемом случае не может восстановить прав заявителя в случае их нарушения, поскольку вышестоящий орган при рассмотрении жалобы не обладает правом отменить принятое решение об исключении регистрации юридического лица из ЕГРЮЛ как недействующего.

При таких обстоятельствах, у суда первой инстанции отсутствовали основания, предусмотренные частью 5 статьи 129 АПК РФ, для возвращения искового заявления ООО "ГорСпецСтрой", что является основанием для отмены определения суда первой инстанции с направлением вопроса о принятии заявления ООО "ГорСпецСтрой" на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Определение Арбитражного суда Калининградской области от 12.09.2018 по делу N А21-10601/2018 отменить. Направить вопрос на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Председательствующий

Н.А. Мельникова

Судьи

И.В. Масенкова Ю.В. Пряхина