|
30 января 2019 г.
|
Дело N А56-114564/2018
|
Резолютивная часть постановления объявлена 24 января 2019 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 30 января 2019 года.
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
в составе:
председательствующего Толкунова В.М.
судей Лопато И.Б., Семеновой А.Б.,
при ведении протокола судебного заседания: секретарем Царегородцевым Е.А.
при участии:
от заявителя: Костюнин Д.А., по доверенности от 31.07.2018, Яцевский Ю.Б., по доверенности от 28.06.2018
от ответчика: не явился, извещен
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-32845/2018) АО "СтройТрансНефтеГаз" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 07.11.2018 по делу N А56-114564/2018 (судья Лебедева И.В.), принятое
по заявлению АО "СтройТрансНефтеГаз"
к Сибирскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору
об оспаривании постановления
установил:
Акционерное общество "СтройТрансНефтеГаз" (далее - заявитель, Общество, АО "СТНГ") обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Ростехнадзор, Управление, административный орган) от 30.08.2018 N 25-140/18юл о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 110 000 руб.
Решением суда от 07.11.2018 в удовлетворении заявленных требований отказано.
В апелляционной жалобе АО "СТНГ" просит отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт - об удовлетворении заявленных требований.
По мнению Общества, с 07.08.2018 предметом государственного строительного надзора не могло являться несоответствие выполняемых работ и применяемых материалов требованиям Технического регламента о безопасности зданий и сооружений (Федеральный закон от 30.12.2009 N 384-ФЗ), что исключает вменяемый Обществу состав правонарушения. Заявитель также ссылается на применение норм Федерального закона от 03.08.2018 N 340-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 340-ФЗ) и статьи 1.7 КоАП РФ. Податель жалобы ссылается на наличие допущенных Управлением процессуальных нарушений при рассмотрении административного дела, а также неправомерное игнорирование судом первой инстанции устного ходатайства заявителя о злоупотреблении Управлением своими правами и неполучении отзыва на заявление.
В судебном заседании представители Общества поддержали доводы апелляционной жалобы.
Управление, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, своего представителя в судебное заседание не направило, в связи с чем жалоба рассмотрена в соответствии с частью 3 статьи 156 и частью 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие представителя административного органа.
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.
Как следует из материалов дела, на основании распоряжения N 03-25-06/593 от 27.04.2018 Управлением при проведении проверочных мероприятий в период с 21.05.2018 по 18.06.2018 в отношении лица, осуществляющего строительство, - АО "СТНГ", на объекте капитального строительства "Терминал по хранению и отгрузке смеси пропана-бутана технического (СПБТ) в районе г. Куйбышев. Объекты ж.-д. хозяйства", расположенного по адресу: Новосибирская область, Куйбышевский район, Октябрьский сельсовет, выявлены нарушения требований градостроительного законодательства, технических регламентов, а именно:
1. Люди на территории строительной площадки находятся без защитных касок - нарушены требования ч. 4 ст. 38 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", Проект шифр 12038/СП1д-ПОС.ПЗ лист 53; п. 5.13 СНиП 12-03-2001 "Безопасность труда в строительстве. Часть I. Общие требования".
2. Разделы N N 1 (список инженерно-технического персонала лица, осуществляющего строительство, занятого при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства), 2 (перечень специальных журналов, в которых ведется учет выполненных работ, а так же журналов авторского надзора лица, осуществляющего подготовку проектной документации), 6 (перечень исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства) Общего журнала работ N 4 не заполнены - нарушены требования п. 4 ч. 1, ч. 7 ст. 39 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений"; ч. 8 ст. 54 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ); ч. 3 постановления Правительства РФ от 01.02.2006 N 54 "О государственном строительном надзоре..."; раздел II п.п. 8, 8.1, 8.2, 8.5, РД-11-05-2007 "Порядок ведения общего и (или) специального журнала...".
3. Вагончики на строительной площадке не оборудованы медицинскими аптечками с необходимым набором медицинских средств первой помощи пострадавшим - нарушены требования ч. 4 ст. 38 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", Проект шифр 12038/СП1д-ПОС.ПЗ лист 48.
4. Щиты на строительной площадке не укомплектованы пожарным инвентарем - нарушены требования ч. 4 ст. 38 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", Проект шифр 12038/СП1д-ПОС.ПЗ лист 52, 55.
5. Арматура на строительной площадке складируется в нарушение требований СНиП - нарушены требования ч. 4 ст. 38 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", Проект 12038/СП1дПОС.ПЗ; п. 6.3.3 СНиП 12-03-2001 "Безопасность труда в строительстве. Часть I. Общие требования".
6. Отсутствуют стремянки для спуска в котлованы - нарушены требования ч. 4 ст. 38 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", Проект шифр 12038/СП1д-ПОС.ПЗ лист 52.
7. Работы по устройству бетонной подготовки выполнялись с 05.03.2018 по 02.04.2018 (согласно АОСР N 5/3 от 02.04.2018), работы по устройству опалубки, армокаркаса и закладных деталей МН126-3 выполнялись с 11.03.2018 по 12.03.2018 и освидетельствованы АОСР N 6/3 от 12.03.2018. Последующие работы начаты до освидетельствования предшествующих работ - нарушены требования п. 3 ч. 1, ч. 7 ст. 39 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений"; ч. 8 ст. 54 ГрК РФ; ч. 3 Постановления Правительства РФ от 01.02.2006 N 54 "О государственном строительном надзоре..."; п. 10 Порядка о проведении строительного контроля, утвержденного Постановлением Правительства РФ N468 от 21.06.2010.
8. Работы по устройству бетонной подготовки выполнялись с 05.03.2018 по 02.04.2018 (согласно АОСР N 5/3 от 02.04.2018), работы по устройству бетонного ленточного фундамента Фл1 выполнялись с 12.03.2018 по 01.04.2018 и освидетельствованы АОСР N 7/3 от 01.04.2018. Последующие работы начаты до освидетельствования предшествующих работ - нарушены требования п. 3 ч. 1, ч. 7 ст. 39 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений"; ч. 8 ст. 54 ГрК РФ РФ; ч. 3 Постановления Правительства РФ от 01.02.2006 N 54 "О государственном строительном надзоре..."; п. 10 Порядка о проведении строительного контроля, утвержденного Постановлением Правительства РФ N468 от 21.06.2010.
9. Работы по устройству бетонного ленточного фундамента Фл1 выполнялись с 12.03.2018 по 01.04.2018 (согласно АОСР N 7/3 от 01.04.2018), работы по устройству гидроизоляции фундамента Фл1 выполнялись с 26.03.2018 по 26.03.2018 и освидетельствованы АОСР N 8/3 от 26.03.2018. Последующие работы начаты до освидетельствования предшествующих работ - нарушены требования п. 3 ч. 1, ч. 7 ст. 39 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений"; ч. 8 ст. 54 ГрК РФ; ч. 3 постановления Правительства РФ от 01.02.2006 N 54 "О государственном строительном надзоре..."; п. 10 Порядка о проведении строительного контроля, утвержденного Постановлением Правительства РФ N468 от 21.06.2010.
10. Работы по засыпке пазухов железобетонного фундамента Фл1 выполнялись с 28.03.2018 по 31.03.2018 (согласно АОСР N 9/3 от 31.03.2018), работы по монтажу здания мобильного (инвентарное) М-К3-6,0-3,5-3,5 выполнялись с 29.03.2018 по 06.04.2018 и освидетельствованы АОСР N 10/3 от 06.04.2018. Последующие работы начаты до освидетельствования предшествующих работ - нарушены требования п. 3 ч. 1, ч. 7 ст. 39 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений"; ч. 8 ст. 54 ГрК РФ; ч. 3 Постановления Правительства РФ от 01.02.2006 N 54 "О государственном строительном надзоре..."; п. 10 Порядка о проведении строительного контроля, утвержденного постановлением Правительства РФ N468 от 21.06.2010.
11. Работы по разработке котлована до проектных отметок выполнялись с 07.03.2018 по 12.03.2018 (согласно АОСР N 2/4 от 12.03.2018), работы по устройству щебеночного основания с уплотнениями 7 слоев h=200 мм. выполнялись с 09.03.2018 по 12.03.2018 и освидетельствованы АОСР N 3/4 от 12.03.2018. Последующие работы начаты до освидетельствования предшествующих работ - нарушены требования п. 3 ч.1, ч. 7 ст. 39 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений"; ч. 8 ст. 54 ГрК РФ; ч. 3 Постановления Правительства РФ от 01.02.2006 N 54 "О государственном строительном надзоре..."; п. 10 Порядка о проведении строительного контроля, утвержденного Постановлением Правительства РФ N468 от 21.06.2010.
12. Работы по устройству бетонной подготовки выполнялись с 12.03.2018 по 25.03.2018 (согласно АОСР N 5/4 от 25.03.2018), работы по устройству опалубки, армокаркаса и закладных деталей МН 126-3 выполнялись с 18.03.2018 по 19.03.2018 и освидетельствованы АОСР N 6/4 от 19.03.2018. Последующие работы начаты до освидетельствования предшествующих работ - нарушены требования п. 3 ч. 1, ч. 7 ст. 39 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений"; ч. 8 ст. 54 ГрК РФ; ч. 3 Постановления Правительства РФ от 01.02.2006 N 54 "О государственном строительном надзоре..."; п. 10 Порядка о проведении строительного контроля, утвержденного Постановлением Правительства РФ N468 от 21.06.2010.
13. Работы по устройству бетонного ленточного фундамента Фл1 выполнялись с 21.03.2018 по 03.04.2018 (согласно АОСР N 7/4 от 03.04.2018), работы по устройству гидроизоляции фундамента Фл1 выполнялись с 26.03.2018 по 27.03.2018 и освидетельствованы АОСР N 8/4 от 27.03.2018. Последующие работы начаты до освидетельствования предшествующих работ - нарушены требования п. 3 ч. 1, ч. 7 ст. 39 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений"; ч. 8 ст. 54 ГрК РФ; ч. 3 Постановления Правительства РФ от 01.02.2006 N 54 "О государственном строительном надзоре..."; п. 10 Порядка о проведении строительного контроля, утвержденного постановлением Правительства РФ N468 от 21.06.2010.
14. Работы по засыпке пазухов железобетонного фундамента Фл1 выполнялись с 28.03.2018 по 31.03.2018 (согласно АОСР N 9/4 от 31.03.2018), работы по монтажу здания мобильного (инвентарное) М-К3-6,0-3,5-3,0 выполнялись с 29.03.2018 по 06.04.2018 и освидетельствованы АОСР N 10/4 от 06.04.2018. Последующие работы начаты до освидетельствования предшествующих работ - нарушены требования п. 3 ч.1, ч. 7 ст. 39 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений"; ч. 8 ст. 54 ГрК РФ; ч. 3 Постановления Правительства РФ от 01.02.2006 N 54 "О государственном строительном надзоре..."; п. 10 Порядка о проведении строительного контроля, утвержденного Постановлением Правительства РФ N468 от 21.06.2010.
15. На территории строительной площадки образующиеся отходы хранятся в нарушение требований проектной документации, а именно: вне установленных мест - нарушены требования ч. 4 ст. 38 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений"; Проект шифр 12038/СП1д-ООС.ПЗ лист 38.
16. На строительной площадке отсутствует закрытая герметичная тара для хранения образующихся отходов - нарушены требования ч. 4 ст. 38 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений"; Проект шифр 12038/СП1д-ООС.ПЗ лист 38.
17. Лом и отходы черных металлов в виде изделий, кусков, не пригодные для дальнейшего использования, должны храниться в металлических контейнерах, установленных на площадке с твердым покрытия - нарушены требования ч. 4 ст. 38 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений"; Проект шифр 12038/СП1д-ООС.ПЗ лист 39.
18. Пиломатериал на строительной площадке складируется в нарушение требований СНиП - нарушены требования ч. 4 ст. 38 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", Проект 12038/СП1д-ПОС.ПЗ; п. 6.3.3 СНиП 12-03-2001 "Безопасность труда в строительстве. Часть I. Общие требования".
19. При визуальном осмотре работы по монтажу свай, станции Наливная. Смотровая эстакада 1, не соответствуют требованиям проектной документации. Проектной документацией предусмотрено грани свай параллельно цифровым и буквенным осям, фактически развернуты от 15 до 45 градусов - нарушены требования ч. 4 ст. 38 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", Проект шифр 12038/СП1д-ИЛО.3-6-Ч.1 стр. 188.
20. Выполненные работы по забивки свай станции Наливная. Смотровая эстакада 1, АОСР, не освидетельствованы, АОСР в 6 раздел общих журналов N 1/3 и 1/5 не внесены, последующие работы по сооружению ростверков выполнены, тем самым нарушен запрет о выполнении последующих работ до освидетельствования предшествующих - нарушены требования п. 3 ч. 1, ч. 7 ст. 39 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений"; ч. 8 ст. 54 ГрК РФ; ч. 3 Постановления Правительства РФ от 01.02.2006 N 54 "О государственном строительном надзоре..."; п. 10 Порядка о проведении строительного контроля, утвержденного Постановлением Правительства РФ N468 от 21.06.2010.
21. Водоотведение котлованов выполнено с нарушением требований проектной документации - нарушены требования ч. 4 ст. 38 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", Проект шифр 12038/СП1д-ИЛО.4.3 Том 4.4.3.
Результаты проверки оформлены Актом проверки N С-065-18 от 18.06.2018.
В соответствии со статьей 28.1 КоАП РФ в отношении Общества было возбуждено дело об административном правонарушении и составлен протокол об административном правонарушении от 27.07.2018 N 25-140/18юл по части 1 статьи 9.4 КоАП РФ.
Постановлением от 30.08.2018 N 25-140/18юл Общество привлечено к административной ответственности согласно названной квалификации с назначением наказания в виде штрафа в размере 110 000 руб.
Считая привлечение к административной ответственности незаконным, Общество обратилось с заявлением в арбитражный суд.
Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, правомерно руководствовался следующим.
Частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий).
Под объектом капитального строительства в соответствии с пунктом 10 статьи 1 ГрК РФ понимается здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.
В силу части 3 статьи 52 ГрК РФ лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда. Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.
Из материалов дела следует, что в соответствии с договором от 01.08.2016 N 1958/16, заключенным между ОАО "Томскгазпром" (застройщик (технический заказчик)) и АО "СТНГ" (лицо, осуществляющее строительство), АО "СТНГ" осуществляет строительство объекта капитального строительства "Терминал по хранению и отгрузке смеси пропана-бутана технического (СПБТ) в районе г.Куйбышев. Объекты ж.-д. хозяйства" (далее - Объект).
Как определено в части 4 статьи 53 ГрК РФ, в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), должен проводиться контроль за выполнением работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ. По результатам проведения контроля за выполнением указанных работ составляются акты освидетельствования указанных работ.
Частью 6 статьи 52 ГрК РФ установлено, что лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с проектной документацией, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.
Согласно пункту 1 статьи 52 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, также капитальный ремонт регулируется ГрК РФ, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
То обстоятельство, что строительные работы ведутся с нарушением требований Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", пункта 4 статьи 53 ГрК РФ, проектной документации, подтверждается материалами дела, в том числе Актом проверки NС-065-18 от 18.06.2018, и Обществом по существу не оспорено.
Доказательств невозможности соблюдения вышеуказанных требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые Общество не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении обычной степени заботливости и осмотрительности, в материалы дела не представлено, что свидетельствует о наличии вины во вмененном правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.
Таким образом, состав вмененного правонарушения следует признать установленным.
Доводы апелляционной жалобы относительно неправомочности проведенной проверки подлежат отклонению в связи со следующим.
Строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации (в том числе решениям и мероприятиям, направленным на обеспечение соблюдения требований энергетической эффективности и требований оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов), требованиям техн
