Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31 января 2019 г. N 15АП-21946/18

город Ростов-на-Дону

31 января 2019 г.

дело N А01-1946/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 24 января 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 31 января 2019 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Гуденица Т.Г.,

судей О.Ю. Ефимовой, М.В. Соловьевой

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коневой М.А.

при участии:

от ФГУП "Почта России": Гудачков Е.В., паспорт, по доверенности от 28.03.2018 N 9.1.15.4-02/125, Горбанев А.С., паспорт, по доверенности от 28.03.2018 N 9.1.15.4-02/128,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" на решение Арбитражного суда Республики Адыгея от 03.12.2018 по делу N А01-1946/2018, принятое судьей Меликяном Э.Н. по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Южному федеральному округу

к федеральному государственному унитарному предприятию "Почта России" о привлечении к административной ответственности, при участии третьего лица: Рыжкова Ирина Анатольевна,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Южному федеральному округу (далее - Управление Роскомнадзора по ЮФО) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Федеральному государственному унитарному предприятию "Почта России" о привлечении предприятия к административной ответственности предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением от 03.12.2018 суд привлек ФГУП "Почта России" к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 32 000 рублей.

Решение мотивировано тем, что в действиях ФГУП "Почта России" имеется состав административного правонарушения и признаки повторности совершения правонарушения.

Не согласившись с принятым судебным актом, ФГУП "Почта России" обжаловало его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе ФГУП "Почта России" просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что дело рассмотрено Арбитражным судом Республики Адыгея с нарушением правил подсудности; привлеченная к участию в деле Рыжкова И.А. не является потребителем услуг почтовой связи в данном случае, поскольку отправитель МПО не отказался от претензий к органу связи; отправитель МПО не привлечен к участию в деле, таким образом судом принят судебный акт о правах и обязанностях лица, не привлеченного к участию в деле.

В судебное заседание не явились представители Управления Роскомнадзора по ЮФО и Рыжковой И.А., извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие Управления Роскомнадзора по ЮФО и Рыжковой И.А.

Представители ФГУП "Почта России" в судебном заседании поддержали доводы апелляционной жалобы с учетом представленных дополнений, просили решение суда отменить и отказать в удовлетворении заявления о привлечении предприятия к административной ответственности.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, ФГУП "Почта России" осуществляет деятельность в соответствии с Лицензией на оказание услуг почтовой связи N 162571, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

В результате рассмотрения обращения гр. Рыжковой И.А. было установлено, что ФГУП "Почта России" допущено нарушение п. 5 лицензионных требований по осуществлению деятельности в соответствии с лицензией N 162571 на оказание услуг почтовой связи, раздела XX перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг почтовой связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 N 87; пункта 46 "б", "в" Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 N 234, выразившиеся в необеспечении сохранности международного почтового отправления NRB529791030SG.

Совершение административного правонарушения подтверждается жалобой гражданки Рыжковой Ирины Анатольевны, письмом Департамента управления качеством ФГУП "Почта России" от 14.06.2018 N 1.4.5-02/21757.

Согласно письму ФГУП "Почта России" от 14.06.2018 N 1.4.5-02/21751 (вх. от 15.06.2016 N 15231/23), международное почтовое отправление N RB529791030SG, прибыло на территорию Российской Федерации 22.04.2018, проходило обработку в Майкоп УОПП 29.04.2018, и в дальнейшем в обработке и пересылке не значится.

В связи с выявленными нарушениями уполномоченным должностным лицом Управления Роскомнадзора по Ростовской области в отношении ФГУП "Почта России" составлен протокол об административном правонарушении от 10.07.2018 N АП-23/4/2779 по признакам правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Управлением сделан вывод, что ФГУП "Почта России" не было обеспечено качественное предоставление услуг почтовой связи, в части соблюдения обеспечения сохранности международного почтового отправления и доставки его по назначению адресату.

Законный представитель предприятия извещен надлежащим образом о времени и месте составления протокола.

В соответствии со ст. 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Управление Роскомнадзора по Ростовской области направило протокол об административном правонарушении и иные материалы дела об административном правонарушении в арбитражный суд Ростовской области для рассмотрения заявления о привлечении предприятия к административной ответственности.

Частью 6 статьи 205 АПК РФ определено, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Статьей 17 Федерального закона "О почтовой связи" установлено, что операторы почтовой связи осуществляют деятельность по оказанию услуг почтовой связи на основании лицензий, получаемых в соответствии с Федеральным законом "О связи". Указанные лицензии, а также сертификаты на средства и услуги почтовой связи оформляются и выдаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим управление деятельностью в области почтовой связи, в соответствии с законодательством Российской Федерации. Лицензия на оказание услуги почтовой связи является разрешением на осуществление совокупности операций, составляющих единый производственно-технологический процесс оказания услуг почтовой связи, в том числе прием, обработку, перевозку и доставку (вручение) почтовых отправлений, а также перевозку работников, сопровождающих почтовые отправления. Дополнительное лицензирование операций, составляющих единый производственно - технологический процесс оказания услуг почтовой связи, в качестве самостоятельных видов деятельности не допускается.

Согласно статье 19 Федерального закона от 17.07.1997 N 176-ФЗ "О почтовой связи" права пользователей услуг почтовой связи защищаются настоящим Федеральным законом, Федеральным законом "О связи", Законом Российской Федерации "О защите прав потребителей", гражданским законодательством Российской Федерации, Правилами оказания услуг почтовой связи, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 62 Федерального закона "О связи" защита прав пользователей услугами связи при оказании услуг электросвязи и почтовой связи, гарантии получения этих услуг связи надлежащего качества, право на получение необходимой и достоверной информации об услугах связи и об операторах связи, основания, размер и порядок возмещения ущерба в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств, возникающих из договора об оказании услуг связи, а также механизм реализации прав пользователей услугами связи определяются настоящим Федеральным законом, гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о защите прав потребителей и издаваемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно пункту 5 Лицензии лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с разделом XX перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг почтовой связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 N 87, в перечень лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг почтовой связи включается:

1. Соблюдение срока, в течение которого лицензиат вправе оказывать услуги.

2. Соблюдение даты начала оказания услуг, указанной в лицензии.

3. Оказание услуг на территории, указанной в лицензии.

4. Обеспечение предоставления пользователю:

а) приема почтовых отправлений;

б) обработки почтовых отправлений;

в) перевозки почтовых отправлений;

г) доставки (вручения) почтовых отправлений;

д) почтового перевода денежных средств (для организаций федеральной почтовой связи).

5. Оказание услуг в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

6. Соблюдение требований о наличии у лицензиата и использовании им отличительного знака почтовой связи, предусмотренного законодательством Российской Федерации.

7. Выполнение требований по организационно-техническому обеспечению устойчивого функционирования сети почтовой связи и эксплуатации средств почтовой связи.

8. Выполнение требований актов Всемирного почтового союза в области международного почтового обмена.

9. Обеспечение реализации требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий.

10. Обеспечение оказания универсальных услуг почтовой связи (для организаций федеральной почтовой связи).

В соответствии с пунктом 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 N 234 операторы почтовой связи обязаны:

а) пересылать почтовые отправления и осуществлять почтовые переводы в установленные сроки;

б) обеспечивать сохранность принятых от пользователей почтовых отправлений и почтовых переводов;

в) обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора.

На основании требований ст. 23 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 N 234, нормативы, контрольные сроки и тарифы на оказание услуг почтовой связи, не относящихся к универсальным услугам почтовой, устанавливаются операторами почтовой связи. В этой связи оператором почтовой связи разработаны контрольные сроки пересылки посылок нестандартных и нестандартных негабаритных, нормативы их обработки и перевозки, а также доставки извещений, утвержденные Распоряжением ФГУП "Почта России" от 31.03.2016 N 14-р.

В соответствии с пунктом 46 "б", "в" Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 N 234 операторы почтовой связи обязаны: обеспечивать сохранность принятых от пользователей почтовых отправлений и почтовых переводов; обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи и условиями договора.

При таких обстоятельствах, материалами дела об административном правонарушении, в том числе протоколом об административном правонарушении, подтверждается допущение предприятием "Почта России" при осуществлении деятельности нарушений лицензионных требований в виде необеспечения сохранности международного почтового отправления N RB529791030SG в УФПС Республики Адыгея.

Таким образом, наличие в действиях ФГУП "Почта России" объективной стороны правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, является доказанным.

ФГУП "Почта России", будучи лицом, осуществляющим лицензируемый вид деятельности, является субъектом правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ. Имея возможность для соблюдения установленных лицензионных требований, ФГУП "Почта России" не приняло необходимых мер по их соблюдению.

Наличие всех вышеназванных элементов образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Судом апелляционной инстанции отклоняются доводы апелляционной жалобы о недоказанности наличия в действиях предприятия состава правонарушения.

В силу статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Утрата почтового отправления по вине сотрудников УОПП УФПС по Республике Адыгея подтверждена протоколом об административном правонарушении и письмом ФГУП "Почта России" от 14.06.2018 N 1.4.5 -02/21751, которые составлены уполномоченными должностными лицами в установленном законом порядке и являются надлежащими доказательствами по делу.

Согласно письму ФГУП "Почта России" от 14.06.2018 N 1.4.5 -02/21751 (вх. от 15.06.2016 N 15231/23), международное почтовое отправление NRB529791030SG, прибыло на территорию Российской Федерации 22.04.2018 и проходило обработку в Майкоп УОПП 29.04.2018, в дальнейшем в обработке и пересылке не значится.

Предприятием не представлено доказательств того, что утрата международного почтового отправления N RB529791030SG допущена сотрудниками МР ЛЦ "Внуково цех-1" УФПС Москвы.

Акт ф.51 N 444, составленный 29.09.2018 в г. Майкопе также не подтверждает факта утраты международного почтового отправления сотрудниками МР ЛЦ "Внуково цех -1".

Из материалов дела следует, что международное почтовое отправление N RB529791030SG проходило обработку в Майкоп УОПП 29.04.2018, и в дальнейшем в обработке и пересылке не значится, в связи с чем дело об административном правонарушении обоснованно рассмотрено Арбитражным судом Республики Адыгея (законность отказа в передаче дела на рассмотрение в Арбитражный суд города Москвы подтверждена постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.12.2018 по настоящему делу).

Установленная частью 4 статьи 210 АПК РФ обязанность административного органа по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, не исключает возложенной статьей 65 АПК РФ обязанности каждого участвующего в деле лица представить доказательства, подтверждающие их требования и возражения.

В материалы дела с учетом требований ст. 68 АПК РФ предприятием не представлено надлежащих доказательств, опровергающих правонарушение, выявленное в Майкоп УОПП в виде утраты международного почтового отправления. Каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что международное почтовое отправление N RB529791030SG в ходе пересылки было доставлено в какое-либо иное отделение либо не было утрачено и доставлено адресату, предприятием в материалы дела не представлено.

Таким образом, материалами дела подтверждено виновное совершение предприятием правонарушения.

Судом апелляционной инстанции также отклоняются доводы предприятия о принятии решения суда от 03.12.2018 за пределами срока давности привлечения к административной ответственности.

Несмотря на отсутствие договорных отношений между ФГУП "Почта России" и получателем почтового отправления, суд считает, что правонарушение затрагивает интересы получателя почтового отправления, который обоснованно рассчитывал на получение отправления к определенному сроку с учетом установленных нормативов пересылки на территории Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к выводу, что решение принято в пределах срока давности привлечения к административной ответственности с учетом допущения правонарушения в сфере защиты прав потребителя (предприятием допущено нарушение прав гр. Рыжковой - получателя международного почтового отправления).

Согласно разъяснениям, изложенным в абзаце 2 пункта 21 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", в Особенной части КоАП РФ административные правонарушения, касающиеся прав потребителей, не выделены в отдельную главу, в связи с чем, суды при квалификации объективной стороны состава правонарушения должны исходить из его существа, субъектного состава возникших отношений и характера применяемого законодательства.

В рассматриваемом случае проверка проведена в связи с обращением гр. Рыжковой, получателя почтовой корреспонденции, ввиду ненадлежащего качества услуги.

Гражданин является получателем почтового отправления - потребителем услуг почтовой связи, права которого нарушены в связи с нарушением установленных сроков пересылки регистрируемого почтового отправления.

Учитывая изложенное, суд квалифицировал допущенное предприятием правонарушения как посягающее на права потребителей, срок давности привлечения к административной ответственности за совершение которого в силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ составляет один год и не истек на момент рассмотрения дела в суде.

В дополнении к апелляционной жалобе предприятие ссылается на принятие Конституционным Судом РФ постановления от 15.01.2019 N 3 "По делу о проверке конституционности части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой общества с ограниченной ответственностью "СПСР-ЭКСПРЕСС".

Суд апелляционной инстанции учитывает, что оспариваемое решение суда принято 03.12.2018, то есть до опубликования указанного постановления Конституционного Суда РФ, определившего конституционно-правовой смысл части 1 статьи 4.5 КоАП РФ как не предполагающего распространение предусмотренного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ годичного срока привлечения к административной ответственности со дня совершения правонарушения, выразившегося в нарушении законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей, к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 2 постановления Конституционного Суда РФ от 15.01.2019 N 3 выявленный в постановлении конституционно-правовой смысл части 1 статьи 4.5 КоАП Российской Федерации является общеобязательным, что исключает любое иное ее истолкование в правоприменительной практике.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции полагает, что сформулированный в постановлении Конституционного Суда РФ от 15.01.2019 N 3 конституционно-правовой смысл части 1 статьи 4.5 КоАП РФ может рассматриваться в качестве нового обстоятельства применительно к пересмотру решения суда на основании ст. 311 АПК РФ на основании пункта 3 резолютивной части постановления Конституционного Суда РФ от 15.01.2019 N 3.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции не принимает доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Основания для отмены решения суда от 03.12.2018 и удовлетворения апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции не установлены.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Адыгея от 03 декабря 2018 года по делу N А01-1946/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через Арбитражный суд Республики Адыгея при наличии оснований, предусмотренных частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Т.Г. Гуденица

Судьи

О.Ю. Ефимова М.В. Соловьева