Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 1 февраля 2019 г. N 09АП-68542/18

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 16 апреля 2019 г. N Ф05-3057/19 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Москва

01 февраля 2019 г.

Дело N А40-220265/18

Резолютивная часть постановления объявлена 29 января 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 01 февраля 2019 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Кочешковой М.В.,

судей:	Марковой Т.Т., Суминой О.С.,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Бабажановым Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу АО "Тандер" на решение Арбитражного суда г. Москвы от 13.11.2018 г. по делу N А40-220265/18

принятое судьей Головачевой Ю.Л.

по исковому заявлению АО "Тандер" к Управлению федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей благополучия человека по городу Москве

о признании незаконным постановления N 30-01288 от 23.08.2018 г.,

в присутствии:

от заявителя:	Голованов В.Д. по дов. от 25.12.2018;
от заинтересованного лица:	не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество "Тандер" (далее - Заявитель, АО "Тандер", Общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по г. Москве (далее - Заинтересованное лицо, Управление Роспотребнадзора по Москве, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления N 30-01288 от 23.08.2018 г.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 13.11.2018 г. в удовлетворении заявления АО "Тандер" отказано.

АО "Тандер" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить. По мнению Общества при вынесении обжалуемого решения судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права, выводы суда не соответствуют обстоятельства дела.

В судебном заседании представитель АО "Тандер" доводы апелляционной инстанции поддержал, просил решение суда первой инстанции отменить.

Управление Роспотребнадзора по Москве, надлежащим образом извещенное о месте и времени рассмотрения дела, представителей в судебное заседание не направило, заявлений и ходатайств суду не представило.

Рассмотрев дело в порядке статей 123, 156, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, заслушав представителя Заявителя, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены или изменения решения арбитражного суда, принятого в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Судом первой инстанции установлено, что 27.06.2018 г. Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по г. Москве в Северо-восточном административном округе проведена внеплановая выездная проверка магазина заявителя по адресу г. Москва ул. Яблочкова 31.

12.07.2018 г. составлен протокол об административном нарушении в отношении АО "Тандер" по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ за нарушение компанией АО "Тандер" Технических регламентов, а именно: пищевая продукция (молоко топленое питьевое ЭГО м.д.ж. 3,2% изготовитель АО "Павловский молочный завод") не обеспечена товаросопроводительной документацией (отсутствует декларация о соответствии, протоколы лабораторных исследований молочной продукции).

23.08.2018 г. Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по г. Москве по результатам внеплановой проверки в отношении АО "Тандер" вынесено Постановление N 30-01288 по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ. Назначено административное наказание в виде штрафа в размере 120 000 рублей.

Отказывая в удовлетворении Общества, суд первой инстанции правомерно и обоснованно исходил из следующего.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства обеспечивать безопасность для здоровья человека пищевых продуктов при производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования. Не соответствующие санитарно-эпидемиологическим требованиям и представляющие опасность для человека пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия немедленно снимаются с производства и реализации (п. п. 5, 6 ст. 15 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения).

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37. 14.44, 14.46. 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 г. N 880 "О принятии технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" утвержден TP ТС 021/2011 Технический регламент Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (далее также - TP ТС 021/2011).

В силу пункта 2 части 1 статьи 1 TP ТС 021/2011 Технический регламент устанавливает требования безопасности (включая санитарно-эпидемиологические, гигиенические и ветеринарные) к объектам технического регулирования.

В соответствии с частью 1 статьи 21 TP ТС 021/2011 оценка (подтверждение) соответствия пищевой продукции, за исключением пищевой продукции, указанной в части 3 настоящей статьи, требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции проводится в формах:

подтверждения (декларирования) соответствия пищевой продукции;

государственной регистрации специализированной пищевой продукции;

государственной регистрации пищевой продукции нового вида;

ветеринарно-санитарной экспертизы.

В соответствии с пунктом 3 статьи 5 TP ТС 021/2011 пищевая продукция, находящаяся в обращении, в том числе продовольственное (пищевое) сырье, должна сопровождаться товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции.

Материалами дела установлено, что на основании поступившего обращения Павленко А., (вх. 30-00252-ж от 29.01.2018 г.; вх. 01-12470-2 от 07.05.2018 г.) были организованы мероприятия по контролю в виде внеплановой выездной проверки согласованной с органами прокуратуры СВАО г. Москвы в отношении АО "Тандер" по Распоряжению N 02-30-00166 от 30.05.2018 г. по адресу: г. Москва, ул. Яблочкова д.31.

Срок проведения проверки установлен с 04 июня 2018 г. по 02 июля 2018 г.

При проведении проверки установлен факт нарушения обязательных требований Технического регламента Таможенного союза 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" - пищевая продукция, находящаяся в обращении (молоко топленое питьевое ЭТО м.д.ж. 3,2% изготовитель АО "Павловский молочный завод", г. Нижний Новгород) не обеспечена товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослежтиваемость данной продукции, отсутствует декларация о соответствии указанной продукции требованиям технических регламентов. В рамках производственного контроля не представлены протоколы лабораторных исследований молочной продукции по показателям безопасности и идентификации.

Выявленные нарушения отражены в составленном по результатам проверки Акте N 02-30-00166 от 27 июня 2018 г., который был вручен директору магазина Барышсевер Л.А.

В связи с выявленными нарушениями 29.06.2018 г. в адрес юридического лица направлено посредством ФГУП "Почта России" Уведомление на составление протокола об административном правонарушении.

12 июля 2018 г. в отношении юридического лица АО "Тандер", в присутствии защитника по доверенности N б/н от 12.01.2018 г. Мазур М.А., составлен Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.43 КоАП Российской Федерации. Определением от 12.07.2018 г. дело было назначено на рассмотрение 25.07.2018 г.

Определением от 25.07.2018 г. протокол об административном правонарушении был возвращен должностному лицу его составившему для устранения недостатков, так как в результате изучения материалов проверки выяснилось, что представитель по доверенности Мазур МА. б/н от 12.01.2018 г. не имеет полномочий на подписание процессуальных документов. 25.07.2018 г. АО "Тандер" было повторно уведомлено на составление протокола об административном правонарушении посредством почтового отправления.

08.08.2018 г. в отношении OA "Тандер" составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ, который был направлен посредством ФГУП "Поста России" в адрес юридического лица.

23 августа 2018 г. в отношении АО "Тандер" вынесено Постановление N 30-01288 о назначении административного наказания юридическому лицу в пределах санкции части 1 статьи 14.43 КоАП РФ - 120 000 рублей (сто двадцать тысяч рублей), которое было направлено посредством почтовой связи в адрес юридического лица.

Объектом правонарушений являются общественные отношения, связанные с соблюдением требований технических регламентов.

Объективная сторона правонарушения состоит в нарушении изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо в выпуске в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31,9.4,10.3,10.6,10.8, частью 2 статьи 11.21, статей 14.37,14.44,14.46,20.4 КоАП РФ.

Субъектами правонарушения являются граждане, индивидуальные предприниматели, должностные и юридические лица

С субъективной стороны правонарушения могут быть совершены умышленно.

Санкция за нарушение указанной нормы предусматривает административный штраф в отношении юридических лиц - от ста до трехсот тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Как правильно указал суд первой инстанции, представленные доказательства, отвечающие признакам относимости и допустимости, согласуются между собой и в своей совокупности свидетельствуют о наличии в действиях общества события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Поскольку АО "Тандер" осуществляет реализацию продукции общественного питания, то есть является продавцом продукции, юридическое лицо несет ответственность за соблюдение приведенных правил, несоблюдение которых образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Факт совершения АО "Тандер" указанного правонарушения подтверждается материалами административного дела, в том числе протоколом об административном правонарушении и иными материалами и не опровергается заявителем.

Суд первой инстанции правильно указал, что 27.06.2018 г. на момент проведения проверки юридическим лицом был представлен Сертификат (декларация) о соответствии. В соответствии с Решением Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 г. N 319 утверждена единая форма Сертификата (декларации) о соответствии. Представленная Декларация (действительна до 21.09.2018 г.) не соответствует утвержденному образцу сертификации товаров.

Таким образом, суд первой инстанции, вопреки доводам Заявителя, пришел к правильному выводу, что нарушение Заявителем требований TP ТС 021/2011 образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного именно частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 г. N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", в отношении вины юридических лиц требуется установить возможность соблюдения соответствующим лицом правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие меры по их соблюдению.

Вина Заявителя в совершении данного правонарушения установлена, подтверждена материалами дела, принимая во внимание, что у Общества имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых законом Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

На основании изложенного оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ в совокупности все имеющиеся в деле доказательства и объяснения лиц, участвующих в деле, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о доказанности административным органом события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, а также вины в его совершении.

Доводы Заявителя о том, что все-таки все необходимые документы имелись возможно в головном офисе предприятия суд первой инстанции правильно не принял во внимание, поскольку, такое поведение только доказывает, что Обществом не прослеживаемость конкретной продукции, находящейся в магазине.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд первой инстанции пришёл к правильному выводу о том, что оспариваемое Заявителем постановление N 30-01288 от 23.08.2018 г. является законным и обоснованным.

Судом апелляционной инстанции рассмотрены все доводы апелляционной жалобы, однако они не опровергают выводы суда, положенные в основу решения, и не могут служить основанием для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы.

Обстоятельства по делу судом первой инстанции установлены полно и правильно, им дана надлежащая правовая оценка.

Нарушений норм процессуального права, которые привели к принятию неправильного решения, судом первой инстанции не допущено. Основания для отмены решения суда отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 13.11.18 по делу N А40-220265/18 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

М.В. Кочешкова

Судьи

О.С. Сумина Т.Т. Маркова