Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 31 января 2019 г. N 09АП-63580/18

г. Москва

31 января 2019 г.

Дело N А40-203196/2018

Судья С.М. Мухин, рассмотрев апелляционную жалобу ООО "СитиСтройПласт" на резолютивную часть решения Арбитражного суда г. Москвы от 09.10.2018 по рассмотренному в порядке упрощенного производства делу N А40-203196/2018, принятую судьей Немовой О.Ю. (72-2148).

по заявлению: общества с ограниченной ответственностью "СитиСтройПласт"

к Московской областной таможне

о признании незаконным и отмене постановления,

без вызова сторон,

УСТАНОВИЛ:

ООО "СитиСтройПласт" (заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с требованием о признании незаконным постановления Московской областной таможни (заинтересованное лицо, таможенный орган) от 19.04.2018 по делу об административном правонарушении N 10013000-2650/2017 о привлечении ООО "СитиСтройПласт" к административной ответственности по ст. 16.3 КоАП РФ.

Резолютивной частью решения от 09.10.2018 Арбитражный суд г. Москвы отказал в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Стороны с заявлением об изготовлении мотивированного решения в Арбитражный суд г. Москвы не обращались. Указание в краткой апелляционной жалобе на представление полной апелляционной жалобы после публикации полного текста решения суда первой инстанции не свидетельствует о том, что общество заявило ходатайство в Арбитражный суд г. Москвы соответствующее ходатайство.

Не согласившись с принятым решением, ООО "СитиСтройПласт" обратилось в Девятый арбитражный апелляционной суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и удовлетворить заявленные требования. В обоснование доводов апелляционной жалобы заявитель указывает, что вывод суда первой инстанции не соответствуют действительности, также судом неверно применены нормы материального и процессуального права, судом не проведена экспертиза по делу.

Принимая во внимание положения ч. 6 ст. 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, п. п. 4 - 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 февраля 2011 года N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27 июля 2010 года N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" суд апелляционной инстанции также полагает необходимым обратить внимание на то, что информация о принятии апелляционной жалобы к производству вместе с соответствующим файлом размещена на официальном сайте в сети Интернет (http://kad.arbitr.ru/).

Дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в порядке упрощенного производства, с учетом требований ст. 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без вызова сторон.

Проверив законность и обоснованность решения в соответствии со ст.ст. 266, 268, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд с учетом исследованных доказательств по делу, доводов апелляционной жалобы, полагает необходимым оставить обжалуемый судебный акт без изменения, основываясь на следующем.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 05.07.2017 в соответствии со ст.ст. 179, 180, 181 Таможенного кодекса Таможенного союза таможенным представителем ООО "ТСЛ-СЕРВИС" от имени и по поручению декларанта ООО "СитиСтройПласт" на Можайский таможенный пост ЦЭД Московской областной таможни подана декларация на товары (далее - ДТ) N 10013160/050717/0000374.

В соответствии с ДТ N 10013160/050717/0000374 под таможенную процедуру "Выпуск для внутреннего потребления" заявлены товары двух наименований, в том числе товар N 1: "акриловые полимеры в первичных формах, без содержания этилового спирта, не предназначены для использования в практике хозяйственно-питьевого водоснабжения или при производстве пищевых продуктов: акриловые процессинговые добавки в порошке (акриловые модификаторы), представляют собой акриловые полимеры в первичных формах на основе метилметакрилата с содержанием мономерных звеньев метилметакрилата менее 95 мас.% (внешний вид - порошок белого цвета), применяемые в качестве добавок при производстве изделий из пластмасс в целях улучшения их физических свойств (ударопрочность, стойкость к УФ, температурным воздействиям и пр.), а также предназначены для улучшения процесса переработки ПВХ смеси, не опасные: метилметакрилат 78 мас.%, бутилакрилат 22 мас.%".

07.07.2017 товар выпущен в соответствии с заявленной таможенной процедурой.

В ходе проведения МОТ проверочных мероприятий, направленных на пресечение незаконного ввоза на таможенную территорию ТС прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, из документов, представленных при декларировании, установлено, что в составе товара содержится прекурсор наркотических средств и психотропных веществ - метилметакрилат в объеме 78%.

Так, среди представленных при подаче ДТ N 10013160/050717/0000374 документов, имеется обращение в таможенные органы РФ производителя указанной продукции "SHANDONG RIKE CHEMICAL CO. LTD", в котором указано процентное содержание прекурсора наркотических средств и психотропных веществ - метилметакрилат в объеме 78%.

Вышеуказанный товар относится к товарам, поименованным в разделе 2.12 "Наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры" Перечня товаров, в отношении которых установлен разрешительный порядок ввоза на таможенную территорию Евразийского экономического союза и (или) вывоза с таможенной территории Евразийского экономического союза, утвержденного Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 21.04.2015 N 30 "О мерах нетарифного регулирования" (далее - раздел 2.12 Перечня).

В соответствии с пунктами 3, 5 Положения о порядке ввоза на таможенную территорию Евразийского экономического союза и вывозе с таможенной территории Евразийского экономического союза наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров (далее - Положение) к разделу 2.12 Перечня (Приложение N 10 к Решению N 30), ввоз и (или) вывоз наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров осуществляются при наличии лицензии, оформленной в соответствии с Инструкцией об оформлении заявления на выдачу лицензии на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров и об оформлении такой лицензии, утвержденной Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 6 ноября 2014 г. N 199 (далее - лицензия), за исключением ввоза и (или) вывоза наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров в соответствии с п. 6 настоящего Положения. Помещение наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров под таможенные процедуры выпуска для внутреннего потребления и экспорта осуществляется при представлении таможенному органу государства-члена лицензии.

Согласно пп. 8 п. 1 ст. 4 ТК ТС, запреты и ограничения - комплекс мер, применяемых в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу, включающий меры нетарифного регулирования, меры, затрагивающие внешнюю торговлю товарами и вводимые исходя из национальных интересов, особые виды запретов и ограничений внешней торговли товарами, меры экспортного контроля, в том числе в отношении продукции военного назначения, технического регулирования, а также санитарно-эпидемиологические, ветеринарные, карантинные, фитосанитарные и радиационные требования, которые установлены международными договорами государств-членов таможенного союза, решениями Комиссии таможенного союза и нормативными правовыми актами государств-членов таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств-членов таможенного союза.

Согласно п. 3 ст. 101 Договора от 29.05.2014 "О Евразийском экономическом союзе", к запретам и ограничениям относятся применяемые в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Союза, меры нетарифного регулирования (в том числе вводимые исходя из общих исключений, защиты внешнего финансового положения и обеспечения равновесия платежного баланса в одностороннем порядке), меры технического регулирования, меры экспортного контроля и меры в отношении продукции военного назначения, а также санитарные, ветеринарно-санитарные и карантинные фитосанитарные меры, и радиационные требования.

В соответствии с п.1 ст. 152 ТК ТС перемещение товаров через таможенную границу осуществляется с соблюдением запретов и ограничений, если иное не установлено настоящим Кодексом, международными договорами государств-членов таможенного союза, решениями Комиссии таможенного союза и нормативными правовыми актами государств-членов таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств-членов таможенного союза, которыми установлены такие запреты и ограничения.

Согласно пп. 5 п. 1 ст. 183 ТК ТС подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, на основании которых заполнена таможенная декларация, если иное не установлено ТК ТС. К таким документам относятся документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений.

Согласно п. 7 ст. 190 ТК ТС, с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

Согласно п. 1 ст. 195 ТК ТС, выпуск товаров осуществляется таможенными органами при соблюдении следующих условий: таможенному органу представлены лицензии, сертификаты, разрешения и (или) иные документы, необходимые для выпуска товаров в соответствии с настоящим Кодексом и (или) иными международными договорами государств-членов таможенного союза, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством государств-членов таможенного союза указанные документы могут быть предоставлены после выпуска товаров.

В соответствии с пп. 2 и 3 п. 1 ст. 210 ТК ТС товары помещаются под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления при соблюдении следующих условий: соблюдения запретов и ограничений; представления документов, подтверждающих соблюдение ограничений в связи с применением специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер.

Пункт 5 ст. 188 ТК ТС определяет обязанность декларанта при таможенном декларировании товаров и совершении иных таможенных операций, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру соблюдать требования и условия использования товаров в соответствующей таможенной процедуре.

Согласно ст. 189 ТК ТС декларант несет ответственность в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза за неисполнение обязанностей, предусмотренных статьей 188 настоящего Кодекса.

01.01.2018 в связи со вступлением в законную силу Договора от 11.04.2017 "О Таможенном кодексе Евразийского экономического союза" (далее - Договор) утратил силу Таможенный кодекс Таможенного союза. Приложением N 1 к Договору утвержден Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС). Вместе с тем, нормы ТК ЕАЭС корреспондируются с нормами ТК ТС.

С учетом изложенного, ввоз и помещение под таможенную процедуру "Выпуск для внутреннего потребления" вышеуказанного товара должны сопровождаться представлением таможенному органу лицензии уполномоченного федерального органа исполнительной власти.

В соответствии с Инструкцией о порядке заполнения декларации на товары, утвержденной решением Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 N 257, в графе 44 декларации на товар должны быть внесены реквизиты разрешительного документа, однако в графе 44 ДТ N 10013160/050717/0000374 по товару N 1 реквизиты лицензии под кодом "01011" отсутствовали.

Отдел торговых ограничений и экспортного контроля подтвердил необходимость предоставления лицензии при помещении товара N 1, задекларированного по ДТ N 10013160/050717/0000374, под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, что подтверждается служебной запиской от 25.09.2017 N 19-17/276. Также указано, что по своему описанию товар соотносится с товарами, поименованными в позиции 15 списка III раздела 2.12 Перечня.

Отдел товарной номенклатуры и происхождения товаров подтвердил классификацию указанного товара в подсубпозиции 3906 90 900 8, что подтверждается служебной запиской от 16.11.2017 N 19-17/2521.

Согласно письма Министерства Промышленности и Торговли Российской Федерации от 01.03.2018 N 12704/03 лицензия на импорт прекурсов наркотических средств и психотропных веществ, а также товаров их содержащих ООО "Ситистройпласт" Минпромторгом России не выдавалась. Решение о выдаче указанной лицензии принимается Минпромторгом России по согласованию с Главным Управлением по контролю за оборотом наркотиков Министерства Внутренних дел России.

Согласно письма ГУНК МВД России указанный товары содержат с своем составе метилметакрилат, включенный в Таблицу 2 Списка 4 Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсов, подлежащих контролю в Российской Федерации. Ввоз указанных веществ предусматривает получение разрешения МВД России на ввоз. Однако ООО "СитиСтройПласт" заявлений о выдаче разрешений в МВД России на право ввоза в Российскую Федерацию указанных веществ не поступало.

Статьей 16.3 КоАП России предусмотрена административная ответственность за несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Евразийского экономического союза или из Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 3 ст. 16.2 КоАП России.

Таким образом, ООО "СитиСтройПласт" не соблюдены ограничения на ввоз в Российскую Федерацию товара N 1, задекларированного по ДТ N 10013160/050717/0000374, что является административным правонарушением, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 16.3 КоАП России.

По указанному факту в отношении общества составлен протокол от 11.04.2018 о выявленном административном правонарушении по ст. 16.3 КоАП РФ. Протокол составлен в отсутствии законного представителя общества, при его надлежащем извещении, что подтверждается имеющимися в деле телеграммами (л.д.17-18).

Заместителем начальника Московской областной таможни вынесено постановление от 19.04.2018 N 1013000-2650/2017 в отношении ООО "СитиСтройПласт" о назначении административного наказания, предусмотренного ст. 16.3 КоАП РФ. Обществу назначен штраф в размере 50 000 руб.

Постановление вынесено в отсутствии полномочного представителя общества, при надлежащем извещении законного представителя общества.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, арбитражный суд, в судебном заседании, проверяет законность и обоснованность оспариваемого постановления, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое постановление, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также, иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В ч. 7 ст. 210 АПК РФ указывается, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Суд апелляционной инстанции, исследовав материалы дела, считает обоснованным вывод суда первой инстанции о составлении протокола и вынесении постановления по делу об административном правонарушении уполномоченными должностными лицами.

Срок давности привлечения заявителя к административной ответственности (ст.4.5 КоАП РФ) административным органом соблюден.

Нарушений процедуры привлечения общества к административной ответственности, которые могут являться основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ), согласно разъяснениям п. 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10, судом неустановленно.

Суд апелляционной инстанции поддерживает вывод суда первой инстанции о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.3 КоАП РФ.

Согласно положению ч. 2 ст. 2.1 КоАП России, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если установлено что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Выполнение тех или иных обязанностей в сфере таможенных правоотношений вытекает, прежде всего, из общеправового принципа, закрепленного в статье 15 Конституции Российской Федерации, согласно которой любое лицо должно соблюдать установленные законом обязанности. Вступая в таможенные правоотношения, ООО "СитиСтройПласт" должно быть осведомлено не только о наличии обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.

Вина ООО "СитиСтройПласт" заключается в отсутствии объективных обстоятельств, препятствующих выполнению лицом своих обязанностей, отсутствии факта реализации прав, обеспечивающих исполнение этих обязанностей, то есть лицо было обязано, имело и правовую, и реальную возможность эту обязанность выполнить, но не приняло всех зависящих от него мер к ее выполнению.

Таким образом, ООО "СитиСтройПласт" совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 16.3 КоАП России, что подтверждается собранными по делу об АП доказательствами.

Объективная сторона вменяемого заявителю административного правонарушения выражена в несоблюдении запретов и (или) ограничений на вывоз с таможенной территории Евразийского экономического союза и Российской Федерации товара.

Событие вменяемого обществу административного правонарушения подтверждено представленными в материалы дела доказательствами: ДТ N 10013160/050717/0000374, протоколом по делу об административном правонарушении от 11.04.2018, другими материалами административного дела.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

С учетом требований ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание назначено заинтересованным лицом минимальном размере санкции ст. 16.3 КоАП РФ.

Доводы заявителя указанные в апелляционной жалобе признаются апелляционным судом необоснованными ввиду следую.

Согласно ч. 2 ст. 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Таким образом, Арбитражным процессуальным законодательством предусмотрен определенный порядок для обращения для составления мотивированного решения.

Доказательств надлежащего обращения в суд первой инстанции за составлением мотивированного решения заявителем не представлено.

Также апелляционный суд отмечает, что заявитель с ходатайством о назначении судебной экспертизы с целью установления обстоятельств, на которых основаны доводы заявителя, ООО "СитиСтройПласт" в суд первой инстанций не обращалось.

При этом согласно части 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции полагает, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, и не допустил нарушения процессуального закона, в связи с чем, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, не установлено.

Руководствуясь ч. 3 ст. 229, ст.ст. 266, 268, 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

резолютивную часть решения Арбитражного суда города Москвы от 19.10.2018 по делу N А40-203196/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

С.М. Мухин