Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 4 февраля 2019 г. N 16АП-5415/18

г. Ессентуки

04 февраля 2019 г.

Дело N А61-5332/18

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Параскевовой С.А.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства апелляционную жалобу государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Владикавказ, на решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия - Алания от 01.11.2018 года по делу N А61-5332/18 рассмотренное в порядке упрощенного производства (судья Коптева М.),

по заявлению Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Владикавказ (ОГРН 1051500500754, ИНН 1516608108)

к государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению "Владикавказский ордена дружбы народов политехнический техникум" (ОГРН 1021500512010, ИНН 1504011557)

о взыскании финансовых санкций в виде штрафа в размере 36 000 рублей за несвоевременное представление сведений

о застрахованных лицах за сентябрь 2016 года и ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока на взыскание задолженности,

без вызова сторон,

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Владикавказ (далее - пенсионный фонд, заявитель) обратилось в суд с заявлением к государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению "Владикавказский ордена дружбы народов политехнический техникум" (далее - страхователь, учреждение) о взыскании финансовых санкций в размере 36 000 рублей, предусмотренных абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ), за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах за сентябрь 2016 года и с ходатайством о восстановлении пропущенного процессуального срока на взыскание задолженности.

Дело рассмотрено судом первой инстанции в порядке упрощенного производства в соответствии с положениями главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда Республики Северная Осетия - Алания от 01.11.2018 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что пенсионным фондом пропущен срок на взыскание санкций в судебном порядке, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Не согласившись с решением суда, пенсионный фонд подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, об удовлетворении заявленных требований. Апеллянт указывает, что им заявление подано в суд в пределах срока на взыскание санкций в судебном порядке. Учреждением сведения за сентябрь 2016 года на 72-х застрахованных лиц поданы 14.10.2017 за пределами срока установленного Федеральным законом от 01.04.1996 N 27-ФЗ (далее - Закон N 27-ФЗ).

В силу статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Согласно материалам дела, 23.10.2017 по результатам проверки отчетности по форме СЗВ-М за сентябрь 2016 года пенсионным фондом выявлен факт несвоевременного предоставления сведений в отношении 72 застрахованных лиц, в связи с чем, в отношении страхователя составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования N 012S18170003107, в котором указано, что рассмотрение материалов проверки, с учетом представленных страхователем документов, состоится 28.11.2017 в 09-40 час.

Акт проверки направлен страхователю заказным почтовым отправлением 07.11.2017.

28.11.2017 по результатам рассмотрения акта проверки пенсионным фондом в отсутствие страхователя вынесено решение N 012S19170004699 о привлечении к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ, за несвоевременное представление страхователем сведений в отношении 72 застрахованных лиц в виде штрафа в размере 36 000 руб.

Решение направлено страхователю заказным почтовым отправлением 05.12.2017.

25.12.2017 пенсионным фондом страхователю выставлено требование N 012S01170145889 об уплате в срок до 17.01.2018 финансовых санкций в размере 36 000 руб. за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

27.12.2017 требование направлено страхователю заказным почтовым отправлением.

Сумма штрафа страхователем не уплачена, в связи с чем, пенсионный фонд обратился в суд с заявлением о взыскании с должника финансовых санкций в принудительном порядке.

05.07.2018 Арбитражным судом РСО-Алания выдан судебный приказ о взыскании финансовых санкции с учреждения за несвоевременное предоставление сведений о застрахованных лицах за сентябрь 2016 года.

20.07.2018 Арбитражным судом РСО-Алания отменен судебный приказ от 05.07.2018 на оснований возражений страхователя.

Решение суда первой инстанции является правильным и отмене не подлежит, вместе с тем мотивировочная часть решения подлежит изменению по следующим основаниям.

Разрешая заявленный спор, суд, исходил из того, что заявителем пропущен шестимесячный срок на предъявление иска в суд, однако этот вывод суда противоречит ст. 46, п. 3, ст. 48 НК РФ и п. 12 Постановления Пленума ВАС РФ от 28.02.2001 N 5 "О некоторых вопросах применения части первой НК РФ", а также Информационного письма Президиума ВАС РФ от 11.08.2004 N 79, согласно которым требования о взыскании санкции в случае отмены судебного приказа могут быть предъявлены пенсионным фондом в течении шести месяцев с момента вынесения такого судебного акта. Указанная позиция изложена в Определении ВС РФ от 23.01.2019 N 306-КГ18-17376 по делу N А12-7582/2018.

Вместе с тем, судом первой инстанции при разрешении заявленного спора не принято во внимание следующее.

Федеральным законом от 03.07.2016 N 250-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование" в пункт 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ внесены изменения, в соответствии с которыми срок представления спорной отчетности увеличен с 10-го до 15-го числа месяца, следующего за отчетным. Указанные изменения вступили в законную силу с 01.01.2017.

В соответствии с общим принципом, закрепленным статьей 54 Конституции Российской Федерации, никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением. Если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

Таким образом, закон, смягчающий или отменяющий ответственность либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило правонарушение до вступления такого закона в силу.

В Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 N 34 "О некоторых вопросах, связанных с вступлением в силу Федерального закона от 03.12.2011 N 379-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам установления тарифов страховых взносов в государственные внебюджетные фонды" разъяснено, что устранение ответственности за публично-правовое правонарушение имеет место и в случае отмены обязанности, за невыполнение которой такая ответственность была установлена, в связи с чем судам необходимо исходить из того, что после 31.12.2011 решение о привлечении к ответственности за непредставление в Пенсионный фонд Российской Федерации упомянутыми лицами соответствующих сведений (документов) за предыдущие годы не может быть вынесено, равно как и взыскание ранее наложенных штрафов не может быть произведено в неисполненной части.

Внесенные в пункт 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ изменения, увеличивающие срок представления спорной отчетности с 10-го до 15-го числа месяца, следующего за отчетным, улучшают положение страхователя, поскольку в рассматриваемом случае представление обществом в пенсионный фонд спорной отчетности 12.10.2016, то есть до 15-го числа месяца, следующего за отчетным, исключает с 01.01.2017 ответственность страхователя за представление указанной отчетности в пенсионный фонд позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным.

Таким образом, изменение правового регулирования установленных сроков исполнения страхователями обязанности по представлению спорных сведений в пенсионный фонд, имеет обратную силу, как улучшающее положение лица, привлекаемого к ответственности.

В данном случае, как видно из материалов дела (л.д. 13, 32) учреждение представило сведения за сентябрь 2016 в пенсионный фонд 14.10.2016 г., то есть до 15-го числа месяца следующего за отчетным, что исключает с 01.01.2017 его ответственность за предоставление указанной отчетности в пенсионный фонд позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным.

Указанная правовая позиция изложена в Определении ВС РФ от15.05.2018 N 3069-КГ17-22270 по делу N А65-30241/2016.

Таким образом, судом первой инстанции правомерно отказано в удовлетворении требований пенсионного фонда о привлечении учреждения к ответственности и взыскании с него штрафных санкции за несвоевременное представлении сведений на 72-х застрахованных лиц.

С учетом изложенных обстоятельств, принятый по делу судебный акт отмене не подлежит.

Нарушений норм процессуального права при принятии обжалуемого судебного акта, являющихся безусловным основанием для его отмены, апелляционной инстанцией не установлено.

Руководствуясь статьями 266-271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия - Алания от 01.11.2018 года по делу N А61-5332/18, рассмотренному в порядке упрощенного производства, оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции при наличии процессуальных нарушений, предусмотренных частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

С.А. Параскевова