Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 4 февраля 2019 г. N 15АП-22273/18

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 9 июля 2019 г. N Ф08-3571/19 настоящее постановление оставлено без изменения

город Ростов-на-Дону

04 февраля 2019 г.

дело N А32-26676/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 01 февраля 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 04 февраля 2019 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Попова А.А.,

судей Галова В.В., Малыхиной М.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Дудо В.А.,

в отсутствие представителей сторон,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации Центрального района г. Барнаула

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 21 ноября 2018 года по делу N А32-26676/2018

по иску администрации Центрального района г. Барнаула

к ответчику акционерному обществу "Молчаново"

об обязании совершать действия,

принятое в составе судьи Язвенко В.А.,

УСТАНОВИЛ:

администрация Центрального района города Барнаула (далее - истец, администрация) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к акционерному обществу "Молчаново" (далее - ответчик, общество), в котором просила:

- обязать общество в срок, не позднее 10 дней с даты вступления решения суда в законную силу, выполнить охранно-предупредительные мероприятия, направленные на ограничение доступа посторонних лиц на территорию нежилого здания и земельного участка, расположенного по адресу: Алтайский край, г. Барнаул, ул. Кутузова, 14а. Указать, что администрация вправе осуществлять соответствующие действия за счет ответчика со взысканием с него необходимых расходов в случае, если ответчик не исполнить решение в течение установленного срока;

- обязать общество в срок, не позднее 1 месяца с даты вступления решения в законную силу, произвести капитальный ремонт фасада спорного нежилого здания. Указать, что администрация вправе осуществлять соответствующие действия за счет ответчика со взысканием с него необходимых расходов в случае, если ответчик не исполнить решение в течение установленного срока;

- в случае неисполнения решения суда в части выполнения охранно-предупредительных мероприятий в установленный срок взыскивать с общества судебную неустойку в размере 500 000 руб. за каждый месяц просрочки исполнения решения;

- в случае неисполнения решения суда в части капитального ремонта фасада в установленный срок взыскивать с общества судебную неустойку в размере 500 000 руб. за каждый месяц просрочки исполнения решения суда.

Исковые требования мотивированы следующим. В ходе неоднократного визуального осмотра спорной территории было установлено, что фасад нежилого здания, принадлежащего ответчику на праве собственности, находится в неудовлетворительном состоянии, обществом не приняты охранно-предупредительные меры с целью недопущения третьих лиц на территорию земельного участка, что создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 21.11.2018 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Суд первой инстанции пришёл к выводу, что установление административным органом факта несоблюдения обществом Правил благоустройства территории городского округа - города Барнаула Алтайского края следует расценивать как правонарушение, ответственность за которое предусмотрена Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации. В данном случае истцом выбран ненадлежащий способ защиты нарушенного права.

Администрация Центрального района города Барнаула обжаловала решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просила его отменить, заявленные требования удовлетворить.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, повторяют правовую позицию администрации, приведенную в исковом заявлении.

Апелляционная жалоба рассматривалась в порядке, определенном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, собственником здания лыжной базы с пристроенной гостиницей, расположенной по адресу: Россия, Алтайский край, г. Барнаул, ул. Кутузова, д. 14а, а также земельного участка с кадастровым номером 22:63:050432:3, является АО "Молчаново", что подтверждается соответствующими выписками (л.д. 26-29).

В ходе неоднократного визуального осмотра спорной территории администрацией установлено, что фасад нежилого здания находится в неудовлетворительном состоянии: нарушен лако-красочный слой фасада, присутствуют незакрепленные элементы крыши, отсутствует остекление окон, отсутствуют двери, происходит разрушение стен здания. Не приняты охранно-предупредительные меры с целью недопущения третьих лиц на территорию отведенного земельного участка, о чем составлены акты визуального осмотра от 08.05.2018, 06.06.2018 (л.д. 17-25).

Обществу направлялась претензия от 07.12.2017 N к-1866, согласно которой общество обязано в срок до 01.07.2018 устранить нарушения, выразившиеся в невыполнении обязанности по своевременному принятию мер по ремонту фасада здания, а также о необходимости выполнения охранно-предупредительных мероприятий. Обществу направлялась претензия от 02.02.2018 N к-159, согласно которой общество обязано в срок до 15.03.2018 устранить нарушения, выразившиеся в невыполнении обязанности по своевременному принятию мер ремонта фасада здания, а также о необходимости выполнения охранно-предупредительных мероприятий. Указанные претензии возвратились администрации в связи с истечением срока хранения (л.д. 9-11).

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения администрации в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом, иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. К основаниям возникновения гражданских прав и обязанностей относятся, в частности, сделки, акты государственных органов и органов местного самоуправления, события, с которыми закон или иной правовой акт связывает наступление гражданско-правовых последствий.

Статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что собственник по своему усмотрению совершает в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

В соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих, в том числе, требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.

Согласно статье 8 Положения о Центральном районе в городе Барнауле и администрации Центрального района города Барнаула, утвержденного решением Барнаульской городской Думы от 27.04.2018 N 117, администрация Центрального района является территориальным органом местного самоуправления, обладающим собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и осуществляющим исполнительно-распорядительные функции на соответствующей территории.

В соответствии с пунктом 4.2.2 Правил благоустройства контроль за выполнением Правил возлагается на администрацию города, администрации районов, сельские (поселковую) администрации и иные органы местного самоуправления в пределах их компетенции.

Аналогичные полномочия содержатся и в пункте 6 статьи 15 Положения о Центральном районе в городе Барнауле и администрации Центрального района города Барнаула, утвержденного решением Барнаульской городской Думы от 27.04.2018 N 117, согласно которому администрация района организует с физическими и юридическими лицами работу по благоустройству, озеленению и санитарной очистке территории района, осуществляет контроль за соблюдением Правил благоустройства территории городского округа - города Барнаула Алтайского края.

На территории городского округа - города Барнаула Алтайского края приняты и действуют Правила благоустройства территории городского округа - города Барнаула Алтайского края, утвержденные решением Барнаульской городской Думы от 27.10.2017 N 15.

В соответствии с пунктом 3.1.8 Правил благоустройства для устранения угрозы возможного обрушения выступающих конструкций фасадов зданий, строений, сооружений их собственниками (иными законными владельцами) или уполномоченными ими лицами в течение суток с момента обнаружения должны быть выполнены охранно-предупредительные мероприятия (установка ограждений, сеток, демонтаж разрушающейся части элемента).

Ремонт фасадов должен выполняться незамедлительно после выявления аварийного состояния.

Как установлено судом, на момент рассмотрения заявленных требований действуют Правила благоустройства территории городского округа - города Барнаула Алтайского края, утвержденные решением Барнаульской городской Думы от 27.10.2017 N 15, в пункте 2.2.4 которых указано о том, что физические и юридические лица, в собственности, владении, пользовании которых находятся здания, строения, сооружения, обязаны производить текущий и капитальный ремонт, окраску фасадов зданий.

Главой 2 Правил благоустройства территории городского округа - города Барнаула Алтайского края предусмотрено, что текущий и капитальный ремонт, окраска фасадов зданий и сооружений производятся лицами, владеющими ими на праве собственности, ином вещном праве, праве аренды, ином законном праве, или уполномоченными ими лицами.

Эксплуатация зданий, их ремонт производятся в соответствии с установленными правилами и нормами технической эксплуатации.

Как указывает истец, неисполнение обязанностей, предусмотренных правилами благоустройства, влечет за собой дальнейшее разрушение здания, угрозу жизни и здоровью граждан. Отсутствие охранно-предупредительных мероприятий приводит к тому, что в здание базы имеется доступ людей без определенного места жительства, подростков, что способствует усилению криминогенной обстановки в этом районе.

Согласно статье 16 пункта 4, пункту 5 Положения о Центральном районе в городе Барнауле и администрации Центрального районов от 27.04.2018 N 117 администрация района вносит предложения в соответствующие органы о приостановлении строительства или эксплуатации объектов в случае нарушения экологических, санитарных и строительных норм на территории района. Организует с физическими и юридическими лицами работу по благоустройству, озеленению и санитарной очистке территории района, осуществляет контроль за соблюдением Правил благоустройства территории городского округа - города Барнаула Алтайского края.

Как установлено судом первой инстанции, согласно Положению основной задачей администрации, зафиксировавшей факт нарушения, является: профилактика административных правонарушений, организация и осуществление контроля над деятельностью на территории г. Барнаула всех физических и юридических лиц независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности в части соблюдения законодательных и иных нормативных правовых актов органов местного самоуправления в г. Барнаула, правил и норм в сфере благоустройства, содержания территории и внешнего облика г. Барнаула.

Как правильное указал суд первой инстанции, установление административным органом факта несоблюдения Правил следует расценивать как правонарушение, ответственность за которое предусмотрена Кодексом об административных правонарушениях.

Основания для возложения на ответчика обязанностей по проведению охранно-предупредительных мероприятий и ремонтных работ в рамках гражданского производства отсутствуют.

В соответствии со статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляют согласно правилам о подведомственности, установленным процессуальным законодательством, суд, арбитражный суд или третейский суд.

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрены конкретные способы защиты прав, перечень которых не является исчерпывающим.

Иные способы защиты права, не указанные в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, могут устанавливаться законом.

При установленных обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что истцом избран ненадлежащий способ защиты права, что является самостоятельным основанием для отказа в иске (аналогичная правовая позиция соответствует правовой позиции Арбитражного суда Северо-Кавказского округа, изложенной в постановлениях по делам N А61-3107/2013, N А61-3108/2013, N А61-3109/2013).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 21 ноября 2018 года по делу N А32-26676/2018 оставить без изменения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

А.А. Попов

Судьи

В.В. Галов М.Н. Малыхина