Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 4 февраля 2019 г. N 10АП-24144/18

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 29 апреля 2019 г. N Ф05-5219/19 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Москва

04 февраля 2019 г.

Дело N А41-85611/18

Резолютивная часть постановления объявлена 28 января 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 04 февраля 2019 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Иевлева П.А.,

судей Диаковской Н.В., Марченковой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания: Брусенцовой И. В.,

при участии в заседании:

от административного органа по делу - МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу - Рябченко И.К по доверенности от 25.12.2018;

от заинтересованного лица по делу - ООО "ТК Русский путь" - Тулубенская Л.Н по доверенности от 17.10.17;Матюхин И.И по доверенности от 12.11.2018.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу на решение Арбитражного суда Московской области от 23.11.2018 по делу N А41-85611/18, принятое судьей Криворучко Е.С., по заявлению МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу о привлечении ООО "ТК Русский путь" к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу (далее - заявитель, административный орган, Управление) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к ООО "ТК Русский путь" (далее - заинтересованное лицо, Общество) с требованиями о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) за нарушение требований к производству или обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Решением от 23.11.2018 в удовлетворении заявленного требования отказано, с транспортных средств (основного технологического оборудования) в количестве 9 единиц, поименованных в протоколе ареста от 13.06.2018 N 02-18/482, снят арест.

МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу не согласилось с выводами суда, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, по мотивам, изложенным в жалобе.

Представитель МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу в судебном заседании арбитражного апелляционного суда поддержал доводы жалобы, просил судебный акт отменить апелляционную жалобу удовлетворить.

Представитель ООО "ТК Русский путь" в судебном заседании возражал против доводов апелляционной жалобы по мотивам, изложенным в отзыве, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Законность и обоснованность принятого решения проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ООО "ТК Русский путь" осуществляет свою экономическую деятельность на основании лицензии N 50ТСЭ0007382 от 25.01.20183 г. на осуществление перевозок этилового спирта (в том числе денатурата), бланк серии РАN 005518, по месту нахождения вида деятельности:143986, Московская область, г. Балашиха, Железнодорожный мкр., ул. Советская, д. 46, офис 212, каб. 1.

В период с 16.05.2018 по 13.06.2018 должностными лицами МРУ Росалкогольрегулирования по ЦФО на основании приказа от 16.05.2018 N 1-737 в отношении ООО "ТК Русский путь" проведена внеплановая выездная проверка.

В ходе проведения данной проверки уполномоченными должностными лицами Управления, в присутствии законного представителя общества составлен Акт проверки от 13.06.2018 года Nу1-а580/02, в котором зафиксированы вменяемые обществу нарушения, а именно:

ООО "Русский путь" осуществляло перевозки этилового спирта в транспортных средствах на которых нарушены целостности пломб:

1. Полуприцеп-цистерна MENCI SA 105государственный регистрационный знак ЕВ 4745 50 RUS

2. Прицеп-цистерна PROINSAA-991/035, государственный регистрационный знак: ВК 3345 50 RUS

3. Прицеп BSLT, государственный регистрационный знак: ВВ 9380 50 RUS;

4. Полуприцеп-цистерна MAGYAR, государственный регистрационный знак: ВМ 7713 50 RUS;

5. Полуприцеп-цистерна FARCINOXFX-3, государственный регистрационный знак: ЕА 4979 50 RUS;

6. Полуприцеп-цистерна MENCISA 105, государственный регистрационный знак: ЕВ 4745 50 RUS;

7. Полуприцеп-цистерна MENCISL 105, государственный регистрационный знак: ЕВ 4752 50 RUS;

8. Полуприцеп-цистерна MAGYAR, государственный регистрационный знак: BE 7532 50 RUS;

9. Полуприцеп-цистерна FARCINOXFX-3, государственный регистрационный знак: ЕА 4978 50 RUS;

10.Полуприцеп-цистернаBURGBPO12-27Z,государственный регистрационный знак: ЕЕ 6001 50 RUS;

По факту выявленных нарушений лицензионных требований должностным лицом Управления Росалкогольрегулирования, в присутствии уполномоченного представителя Общества, в рамках производства по делу об административном правонарушении от 13.06.2018 произведен арест транспортных средств (протокол ареста от 13.06.2018 N 02-18/482), а также 19.06.2018 в отношении ООО "ТК Русский путь" составлен протокол N 02-18/482 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.17 КоАП РФ.

На основании пункта 3 статьи 23.1 КоАП РФ, материалы проверки вместе с заявлением о привлечении ООО "ТК Русский путь" к административной ответственности направлены в Арбитражный суд Московской области для рассмотрения по существу.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции указал, что при рассмотрении настоящего дела, судом установлено, что арбитражным судом по делу А41-54641/18 ООО "ТК "Русский путь" по заявлению МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу привлечено к административной ответственности предусмотренной ч. 1 ст. 14.17 КоАП РФ. Как следует из вышеуказанного решения суда, общество привлечено к административной ответственности за нарушение лицензионных требований, которые зафиксированы в Акте проверки N У1-а580/02 от 13.06.2018 года, в рамках проведенной на основании приказа от 16.05.2018 года N 1-737. Материалами настоящего дела установлено, что проверка соблюдения Обществом требований законодательства в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, проводилась в тот же период, те есть, нарушенные лицензионные требования и условия зафиксированы одним актом проверки от 13.06.2018. Действующее законодательство не устанавливает ограничений в отношении возможности указания в протоколе об административном правонарушении нескольких однородных и (или) тождественных деяний, квалифицируемых в рамках одного состава административного правонарушения. В данном случае ООО "ТК Русский путь" совершило одно административное правонарушение, выразившееся в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальной лицензией, ответственность за совершение которого установлена частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ. Следовательно, в настоящем деле административный орган при выявлении нарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ, должен был составить один протокол об административном правонарушении, с описанием в нем всех обнаруженных нарушений осуществления деятельности с нарушением условий лицензии. Учитывая тот факт, что ООО "ТК Русский путь" решением Арбитражного суда Московской области от 14.08.2018 по делу N А41-54641/2018 привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ в виде предупреждения, суд приходит к выводу, что общество не может быть привлечено к административной ответственности дважды за один и тот же факт противоправного деяния (за нарушения лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции). Нарушение иных лицензионных требований и условий, связанных с несоблюдением лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области оборота алкогольной продукции, нежели тех, за которые общество уже привлечено к административной ответственности и выявленных в рамках одной проверки, не свидетельствует о наличии в действиях общества другого факта правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.17 КоАП РФ. Наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) постановления о назначении административного наказания является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении. Поэтому суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для привлечения ООО "ТК Русский путь" к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.17 КоАП РФ.

Проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, обоснованность выводов суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что выводы суда первой инстанции противоречат нормам материального права, в связи с чем решение суда первой инстанции подлежит отмене в части отказа в удовлетворения заявленного требования о привлечении к административной ответственности с принятием по делу нового судебного акта о привлечении общества к административной ответственности ввиду следующего.

Судом первой инстанции не принято во внимание, что согласно ч. 1 ст. 4.4 при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

В соответствии с абз. 8 п. 4 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в случае, когда при подготовке дела к судебному разбирательству будет установлено, что в материалах одного дела об административном правонарушении, переданного на рассмотрение судье, имеется несколько протоколов об административных правонарушениях, совершенных одним и тем же лицом, каждый протокол надлежит принимать для рассмотрения в отдельном производстве с вынесением постановления по каждому совершенному правонарушению в соответствии с частью 1 статьи 4.4 КоАП РФ.

В абз. 5 п. 10 Постановление Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" составление по результатам одной проведенной проверки одного протокола о нескольких незаконных действиях (фактах бездействия), каждое из которых образует самостоятельный состав административного правонарушения, само по себе не является существенным нарушением при производстве по делу об административном правонарушении.

Таким образом, исходя из данных разъяснений следует, что административный орган не ограничен в возможности составлять несколько протоколов об административных правонарушениях, носящих различный характер, и выявленных в результате проведения одной проверки.

Судом первой инстанции не принято во внимание, что состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ, может быть образован нарушением различных требований в области государственного регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В данном случае на основании акта внеплановой выездной проверки от 13.06.2018 N у1-а580/02 были составлены два протокола об административном правонарушении по части 1 ст. 14.17 КоАП РФ.

На основании одного из протоколов общество привлечено в рамках дела N А41-54641/18 к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.17 КоАП РФ, в виде предупреждения. При этом, основанием для привлечения к административной ответственности послужили следующие обстоятельства: в паспорте-формуляре общества указано место установки (место размещения) технических средств, которое не соответствует месту фактической установки (размещения) технических средств; в паспорте-формуляре общества указана версия установленных программных средств ЕГАИС, которая не соответствует фактической версии установленных программных средств ЕГАИС; программно-аппаратные средства ООО ТК "Русский путь" расположены не по месту осуществления деятельности; обществом не представлены документы, подтверждающие своевременную поверку средства измерения гигрометра психрометрического ВИТ-2 зав. N б/н; не представлены документы, подтверждающие своевременную поверку средств измерений, предназначенных для контроля за температурой в помещении, где эксплуатируются технические средства ЕГАИС, обществом не осуществляется контроль за температурным режимом на поверенном в установленном порядке приборе для контроля за температурой в помещении, где эксплуатируются технические средства ЕГАИС.

В данном деле основанием для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренного ч. 1 ст. 14.17 КоАП РФ, послужило то, что ООО "Русский путь" осуществляло перевозки этилового спирта в транспортных средствах, на которых нарушены целостности пломб:

Таким образом, в результате проверки выявлено несколько самостоятельных правонарушений, охватываемых диспозицией ч. 1 ст. 14.17 КоАП РФ. В протоколе об административном правонарушении N 02-18/523-1ю от 22.06.2018 г. (рассмотренном в деле N А41-54641/18) объединены несколько нарушений, связанных с использованием технических средств ЕГАИС.

Протокол N 02-18/482 от 19.06.2018, в котором объединены нарушения, связанные с использованием транспортных средствах, рассматривается в настоящем деле.

В отношении общества были вынесены два протокола об административной ответственности за нарушения обществом требований, установленных нормами различных нормативных правовых актов в сфере государственного регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

При таких обстоятельствах довод Управления о привлечении общества к административной ответственности за разные административные правонарушения является обоснованным, так как установлены нарушения различных нормативных правовых актов Российской Федерации в указанной сфере, указанные нарушения выразились в действиях (бездействии), совершенных в разное время.

Следовательно, административное наказание должно быть назначено в соответствии с частью 1 статьи 4.4 КоАП РФ за каждое совершенное административное правонарушение.

Аналогичная правовая позиция изложена в Определении Верховного Суда РФ от 20.06.2017 N 305-АД17-7236 по делу N А41-83891/2015, в Постановлении Арбитражного суда Московского округа от 20.03.2017 по делу N А41-83891/2015

Согласно ч. 1 ст. 14.17 КоАП РФ производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

Учитывая изложенное, общество подлежит привлечению к ответственности в виде штрафа в пределах санкции указанной статьи.

Поскольку доказательства наличия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в материалах дела отсутствуют, апелляционный суд приходит к выводу о назначении обществу штрафа в размере 100 000 руб.

Апелляционный суд также принимает во внимание, что административным органом в апелляционной жалобе не приведены какие-либо доводы в части снятия ареста с транспортных средств.

В судебном заседании представитель административного органа не опровергал доводы общества и представленные им доказательства об устранении допущенных нарушений (т. 2 л. д. 8-15). Поэтому суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о снятии ареста с транспортных средств. В данной части решение суда первой инстанции законно и обоснованно и отмене не подлежит.

Таким образом, решение суда первой инстанции в части отказа в привлечении к административной ответственности подлежит отмене. Данное требование подлежит удовлетворению с привлечением общества к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 14.17 КоАП РФ, в виде штрафа в размере ста тысяч рублей.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 2 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 23.11.2018 по делу N А41-85611/18 в части отказа в привлечении к административной ответственности отменить.

Данное требование удовлетворить.

Привлечь ООО "Транспортная компания "Русский путь"(ИНН 5001042154, ОГРН 1035000714429) к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.17 КоАП РФ, в виде штрафа в размере ста тысяч рублей.

В остальной части решение от 23.11.2018 оставить без изменения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Московского округа через Арбитражный суд Московской области в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий

П.А. Иевлев

Судьи

Н.В. Диаковская Н.В. Марченкова