Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 5 февраля 2019 г. N 09АП-61959/18

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 18 июня 2019 г. N Ф05-6673/19 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Москва

05 февраля 2019 г.

Дело N А40-190961/18

Резолютивная часть постановления объявлена 28 января 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 05 февраля 2019 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи И.А. Чеботаревой,

судей:	Т.Б. Красновой, И.В. Бекетовой,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания А.М. Бегзи,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО "РОСТ"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 05.10.2018 по делу N А40-190961/18, принятое судьей Вагановой Е.А. (139-2037)

по заявлению ООО "РОСТ"

к Роскомнадзору

о признании незаконным и отмене предписания

при участии:

от заявителя: Бахтеева Н.А. по дов. от 09.01.2019;

от ответчика: Пантюшкова О.Н. по дов. от 30.09.2018, Жеглов А.А. по дов. от 17.01.2019

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Рост" (далее - ООО "Рост", заявитель) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным и отмене предписания Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее - ответчик, Росскомнадзор).

Решением суда от 05.10.2018 в удовлетворении заявления ООО "Рост" отказано.

Не согласившись с данным решением, заявитель в своей апелляционной жалобе просит отменить решение суда первой инстанции и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Заявитель считает, что нарушений лицензионных требований и условий им не было допущено, поэтому правовых оснований для выдачи Предписания у ответчика не имелось.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме.

Представитель ответчика поддержал решение суда, просил оставить его без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 8 октября 2012 года Роскомнадзором ООО "Рост" выдана лицензия серии РВ N 22003 на осуществление радиовещания (далее - лицензия).

В соответствии с условиями лицензии, указанными в приложениях N 1, N 2 к лицензии, предусматривается распространение средств массовой информации - радиоканалов "RADIO CAFE (РАДИО КАФЕ)" и "РАДИО-ЛЮБОВЬ" в общем объёме

168 часов в неделю на территории г. Благовещенск Республики Башкортостан.

Как следует из лицензии, условия осуществления деятельности по настоящей лицензии указаны в приложениях N 1, N 2 и являются её неотъемлемой частью (копия

прилагается).

На основании приказа Управления Роскомнадзора по Республике Башкортостан

(далее - Управление) от 19.01.2018 N 5-нд в период с 09.02.2018 по 01.03.2018 было проведено плановое систематическое наблюдение в отношении ООО "Рост" на предмет соблюдения лицензионных требований, указанных в лицензии, по итогам которого составлен акт планового систематического наблюдения от 01.03.2018 N А-02/4/5-нд/24.

В ходе проведенных мероприятий установлено, что радиовещание по указанной лицензии осуществляется Обществом с нарушением лицензионных требований, а именно, лицензиат осуществляет вещание указанных в лицензии радиоканалов с нарушением территории распространения радиоканалов, указанной в приложении N 2 к лицензии.

Кроме того, ООО "Рост" не соблюдены объёмы вещания радиоканалов, указанные в приложении N 1 к лицензии.

В этой связи, на основании пункта 2 части 1 статьи 31.7 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации", Роскомнадзором лицензиату выдано предписание от 16.05.2018 NП-0/5-нд/-/1/243 об устранении выявленного нарушения (далее - Предписание) в срок до 22.06.2018.

Не согласившись с выданным Предписанием, заявитель обратился в Арбитражный суд г. Москвы с соответствующим заявлением.

В силу ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 ст. 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

Пунктом 1 статьи 29 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" предусмотрено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели могут оказывать услуги связи только при наличии у них соответствующей лицензии.

Из содержания статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" следует, что лицензией является специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

В силу статьи 31 Закона РФ N 2124-1 от 27.12.1991 "О средствах массовой информации" лицензия на вещание дает ее держателю право, используя технические средства эфирного, проводного или кабельного телерадиовещания, в том числе находящиеся в его собственности, осуществлять с соблюдением лицензионных условий распространение продукции средств массовой информации, зарегистрированных в соответствии.

Согласно подп. "а" п. 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 08.12.2011 N 1025 "О лицензировании телевизионного вещания и радиовещания", лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату, являются, в том числе, соблюдение лицензиатом параметров вещания, указанных в лицензии (вещание указанного в лицензии телеканала или радиоканала, вещание в пределах территории распространения телеканала или радиоканала, указанной в лицензии, соблюдение объемов вещания, а также соблюдение даты начала вещания).

Так как в деятельности Общества выявлены нарушения параметров вещания, предусмотренных лицензией в части территории распространения радиоканалов, указанной в приложении N 2 к лицензии (вещание радиоканалов "RADIO CAFE (РАДИО КАФЕ)" и "РАДИО-ЛЮБОВЬ" осуществляется на территории г. Уфа, не указанного в приложении N2 к лицензии), а также не соблюдены объёмы вещания радиоканалов, указанные в приложении N 1 к лицензии (объем вещания радиоканала "РАДИО-ЛЮБОВЬ" увеличен).

Таким образом, ответчиком правомерно выдано заявителю Предписание, поскольку нарушение ООО "Рост" лицензионных требований и условий подтверждается материалами дела.

Доводы подателя апелляционной жалобы отклоняются судом апелляционной инстанции как необоснованные, поскольку касаются порядка исполнения Предписания, который определяется заявителем самостоятельно.

Доводы апелляционной жалобы не могут служить основанием для отмены решения суда, поскольку они не опровергают ни выявленные нарушения лицензионных требований и условий и не опровергают выводы суда первой инстанции, не свидетельствуют о наличии оснований для отмены принятого по делу судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г. Москвы от 05.10.2018 по делу N А40-190961/18 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья

И.А. Чеботарева

Судьи

Т.Б. Краснова И.В. Бекетова