Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 8 февраля 2019 г. N 04АП-71/19

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 27 мая 2019 г. N Ф02-2100/19 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Чита

8 февраля 2019 г.

Дело N А19-18584/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 5 февраля 2019 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 8 февраля 2019 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Басаева Д.В.,

судей: Желтоухова Е.В., Каминского В.Л.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Козинцевой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае на решение Арбитражного суда Иркутской области от 27 ноября 2018 года делу N А19-18584/2018 (суд первой инстанции - Рукавишникова Е.В.),

установил:

Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае (ОГРН 1103850013772, ИНН 3808214087, далее - истец, МТУ ФАУГИ) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с исковым заявлением к садоводческому некоммерческому товариществу "Факел" (ОГРН 1033802457149, ИНН 3827009936, далее - ответчик, СНТ "Факел") об обязании освободить самовольно занятый земельный участок с кадастровым номером 38:06:141904:873 площадью 130000 кв.м., расположенный по адресу: Иркутская область, Иркутский район, Ангарское лесничество, Ушаковское участковое лесничество, "Худяковская дача", квартал N 148, 149; об обязании привести указанный земельный участок в состояние, пригодное для дальнейшего использования, путем сноса незаконно размещенных ограждений садовых земельных участков, а также дачных домиков.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Федеральное агентство лесного хозяйства (ОГРН 1047796366298, ИНН 7705598840), Министерство лесного комплекса Иркутской области (ОГРН 1073808028194, ИНН 3808170859).

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 27 ноября 2018 года делу N А19-18584/2018 в удовлетворении исковых требований отказано, поскольку иск заявлен к ненадлежащему ответчику.

МТУ ФАУГИ обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции как незаконное и необоснованное в полном объеме по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

СНТ "Факел" отзыв на апелляционную жалобу не представило.

Федеральное агентство лесного хозяйства в отзыве доводы апелляционной жалобы поддержало.

Информация о времени и месте судебного заседания по апелляционной жалобе размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети "Интернет 12.01.2019. Таким образом, о месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 АПК РФ.

Лица, участвующие в деле явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. Руководствуясь частью 3 статьи 156, частью 1 статьи 123 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыв на жалобу, проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости Российской Федерации на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 38:06:141904:873, площадью 130000 кв.м., категория земель: земли лесного фонда, расположенный по адресу: Иркутская область, Иркутский район, Ангарское лесничество, Ушаковское участковое лесничество, "Худяковская дача", квартал N 148, 149. В соответствии с выпиской вид разрешенного использования земельного участка - в целях расширения садоводства для СНТ "Факел". Запись государственной регистрации права N 38-38-01/145/2010-330, подтверждающая право собственности Российской Федерации на данный земельный участок, внесена в ЕГРН 31.08.2010.

Управлением Росреестра по Иркутской области во исполнение поступившего требования прокуратуры Иркутской области N 7/1-13-20146/ИВО/15286-2016 о проведении внеплановой проверки соблюдения требований земельного законодательства в отношении СНТ "Факел" на основании распоряжения о проведении внеплановой документарной и выездной проверки от 20.05.2016 N 07-02-2331 была проведена внеплановая проверка, по результатам которой было установлено, что СНТ "Факел" использует земельный участок с кадастровым номером 38:06:141904:873 площадью 130000 кв.м. в нарушение требований статей 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно акту административного обследования объекта земельных отношений N 142 от 09.04.2018 в ходе визуального осмотра земельного участка было установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 38:06:141904:873 расположены огороженные садовые земельные участки СНТ "Факел" с дачными домиками, используемые гражданами для ведения садоводства и огородничества. В ЕГРН сведения о зарегистрированных ограничениях/обременениях прав в пользу СНТ "Факел" на земельный участок отсутствуют.

В обоснование иска Территориальное управление указало, что СНТ "Факел" в нарушение требований статей 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации самовольно занимает земельный участок с кадастровым номером 38:06:141904:873, площадью 130000 кв.м.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения Территориального управления в суд с иском.

Суд первой инстанции, оценив доводы и возражения сторон, а также доказательства, представленные сторонами в обоснование своих требований и возражений, в соответствии со статьёй 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на предмет их относимости, допустимости, достоверности в отдельности, а также достаточности и взаимной связи в их совокупности, на основе правильного установления фактических обстоятельств по делу, верного применения норм материального и процессуального права сделал обоснованный вывод об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

Согласно статье 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет.

В силу статьи 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Из материалов дела усматривается, что спорный земельный участок отнесен к категории земель: земли лесного фонда.

Исходя из положений статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации, лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В силу пункта 2 части 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из состава земель лесного фонда, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, ограничены в обороте.

Земельные участки из состава земель лесного фонда могут находиться в пользовании граждан и юридических лиц в соответствии со статьей 9 Лесного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (далее - Закон N 66-ФЗ) садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение граждан (садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое товарищество, садоводческий, огороднический или дачный потребительский кооператив, садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое партнерство) - некоммерческая организация, учрежденная гражданами на добровольных началах для содействия ее членам в решении общих социально-хозяйственных задач ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства.

Согласно положениям статей 14, 19, 32 Закона N 66-ФЗ предоставление земельных участков для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации с учетом особенностей, установленных статьей 14. Земельные участки, образованные в соответствии с проектом межевания территории из земельного участка, предоставленного садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению, предоставляются членам такого объединения в соответствии с распределением образованных или образуемых земельных участков в собственность или аренду без проведения торгов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации. Садовые, огородные или дачные земельные участки предоставляются в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Распределение образованных или образуемых земельных участков между членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, которым земельные участки предоставляются в соответствии с пунктом 3 статьи 14, с указанием условных номеров земельных участков согласно проекту межевания территории осуществляется на основании решения общего собрания членов соответствующего объединения (собрания уполномоченных).

Члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения вправе приступить к использованию садовых, огородных или дачных земельных участков, за исключением строительства зданий, строений, сооружений, до возникновения права собственности на такие земельные участки или их аренды после их образования и распределения между членами соответствующего объединения на основании решения общего собрания членов соответствующего объединения (собрания уполномоченных).

По смыслу данных положений именно члены садоводческого некоммерческого товарищества являются фактическими пользователями участков, находящихся на территории товарищества.

В силу пункта 4 статьи 4 Закона N 66-ФЗ члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого товарищества не отвечают по его обязательствам, и такое товарищество не отвечает по обязательствам своих членов.

Следовательно, члены товарищества являются самостоятельными участниками гражданско-правовых отношений и несут самостоятельную ответственность.

В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях самовольного занятия земельного участка.

Согласно пункту 2 статьи 76 Земельного кодекса Российской Федерации самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками.

В соответствии с пунктом 3 статьи 76 Земельного кодекса Российской Федерации приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их захламлении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

Самовольное занятие земельного участка является нарушением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов. В этом случае собственник или правообладатель вправе требовать устранения нарушения в порядке статьи 62 Земельного кодекса Российской Федерации и возмещения убытков, причиненных таким нарушением.

Из указанных положений следует, что для освобождения земельного участка при его самовольном занятии необходимо установить круг лиц, виновных в таких правонарушениях, чтобы обязать установленных лиц осуществить демонтаж объектов или возместить затраты на освобождение самовольно занятого участка.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Суд первой инстанции с учетом требований статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации пришел к законному и обоснованному выводу о том, что в нарушение статьи 65 Кодекса доказательств, свидетельствующих о возведении каких-либо объектов непосредственно СНТ "Факел" на земельном участке, являющемся объектом правопритязаний Территориального управления, истцом не представлено.

В акте административного обследования объекта земельных отношений N 142 от 9 апреля 2018 года, составленном Управлением Росреестра по Иркутской области и являющемся одним из оснований иска, указано, что на спорном земельном участке расположены огороженные садовые земельные участки с дачными домиками, используемые гражданами для ведения садоводства и огородничества.

В этой связи суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что настоящие требования предъявлены к ненадлежащему ответчику и оснований для возложения обязанности на СНТ "Факел" освободить самовольно занятый земельный участок с кадастровым номером 38:06:141904:873 площадью 130000 кв.м. путем сноса незаконно размещенных ограждений садовых земельных участков, а также дачных домиков при отсутствии доказательств возведения ограждений и дачных домиков именно товариществом, у суда не имеется.

При этом снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве производится лицами, самовольно их возведенными, за их счет.

В силу положений статей 16, 182 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные решения должны отвечать общеправовому принципу исполнимости судебных актов.

Принимая решение об удовлетворении исковых требований, суду следует учесть обеспечение исполнимости судебного акта арбитражного суда.

Удовлетворение судом заявленных истцом требований не будет отвечать принципу исполнимости судебного акта, поскольку фактически положительный судебный акт возложит на СНТ "Факел" обязанность освободить спорный земельный участок от имущества, которое ответчику не принадлежит, и собственниками которого являются иные лица.

Предъявление иска к ненадлежащему ответчику является самостоятельным основанием для отказа в иске.

Более того, истцом не указаны идентифицирующие признаки ограждений, сооружений, объектов с указанием как капитального, так и некапитального характера, подлежащих сносу, не указаны количество строений, подлежащих демонтажу, не указаны идентифицирующие признаки участков и сооружений, координаты их места нахождения.

На основании изложенного, суд первой инстанции обоснованно и правомерно отказал Территориальному управлению в удовлетворении исковых требований.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы, свидетельствуют не о нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права, а о несогласии заявителя жалобы с установленными по делу фактическими обстоятельствами и оценкой судом доказательств.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены, но правильных выводов суда первой инстанции не опровергают и не могут быть учтены как не влияющие на законность принятого по делу судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 27 ноября 2018 года делу N А19-18584/2018 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд первой инстанции в срок, не превышающий двух месяцев с даты принятия.

Председательствующий

Д.В. Басаев

Судьи

Е.В. Желтоухов В.Л. Каминский